金融支持農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘 要：做好金融服務(wù)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大文章，也是內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要任務(wù)。本文對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)及金融支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，找出金融支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出創(chuàng)新金融服務(wù)、健全農(nóng)牧業(yè)企業(yè)信用風(fēng)險分擔(dān)機制、提高上市積極性的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè) 金融 產(chǎn)業(yè)鏈

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢，綠色是內(nèi)蒙古的底色，也是內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的特色，內(nèi)蒙古發(fā)展農(nóng)牧業(yè)空間巨大、潛力無限，具有廣闊的市場紅利，是自治區(qū)“十四五”規(guī)劃重要的增長值之一。習(xí)近平總書記和黨中央為內(nèi)蒙古量身定做的戰(zhàn)略定位之一，就是建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。金融管理部門和金融機構(gòu)高度重視“三農(nóng)三牧”工作，圍繞樹立農(nóng)牧業(yè)特色金融思維，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色金融。金融服務(wù)跟著農(nóng)牧業(yè)特色走、跟著內(nèi)蒙古品牌建設(shè)走，對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要主動支持、靠前支持。

（二）農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)繼續(xù)增強

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)豐富，是全國13個主要產(chǎn)糧省和6個糧食凈調(diào)出省之一，內(nèi)蒙古羊肉、牛肉、牛奶產(chǎn)量居全國前列，玉米、馬鈴薯、葵花籽、紅干椒、燕麥、羊絨等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品也享譽全國。2023年全年農(nóng)作物播種總面積為880.9萬公頃。其中，糧食作物播種面積698.5萬公頃，比上年增加0.5%。糧食產(chǎn)量3957.8萬噸，較上年增長1.5%。

2023年豬牛羊禽肉產(chǎn)量為285.4萬噸，比上年增長2.7%。其中，生產(chǎn)豬肉75.7萬噸，較上年增長2.7%；牛肉產(chǎn)量增加8.3%，至77.8萬噸；羊肉產(chǎn)量同比減少1.3%，至108.8萬噸；禽肉產(chǎn)量增加4.4%，至23.0萬噸。禽蛋產(chǎn)量同比增長7.4%，至67.2萬噸。牛奶產(chǎn)量增加8.0%，至792.6萬噸。生豬年末存欄629.9萬頭（只），比上年末增加5.5%；其中奶牛存欄947.7萬頭，增長15.5%；羊存欄6180.6萬只，增長0.9%；家禽存欄5929.1萬羽，增長7.9%。2024年上半年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值387億元，同比增長5.1%，高于全國平均增速1.6個百分點，占GDP的比重達(dá)3.3%，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.2個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到3.7%。①

（三）農(nóng)業(yè)機械化和畜牧業(yè)科技水平不斷提高

農(nóng)業(yè)機械總動力由2017年的3484萬kw提升至2022年的4430萬kw；作物耕種收綜合機械化率由2017年的83.5%提升至2022年的87%。農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2017年的54.5%提高到2022年的61%，達(dá)到全國平均水平。建成國家級種質(zhì)資源庫3個、自治區(qū)級種質(zhì)資源庫6個（圃），創(chuàng)建全國種子生產(chǎn)大縣和區(qū)域性良繁基地9個，國家級畜禽核心育種場達(dá)到23個，牛羊、種質(zhì)資源庫（圃）、良種核心育種場數(shù)量居全國首位。建設(shè)32個“看苗選肥”平臺、15個“對癥選藥”示范區(qū)和33個“無底肥”技術(shù)核心試驗示范區(qū)，實施綠色防控5879萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治5738萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色。①

（四）特色產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

內(nèi)蒙古推進(jìn)了奶業(yè)、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、飼草料七大農(nóng)牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，成功創(chuàng)建谷子國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，太仆寺旗、科右前旗2個國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，莫力達(dá)瓦旗騰克鎮(zhèn)等8個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效逐步凸顯，全區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。自治區(qū)出臺《關(guān)于扶持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工的若干措施》，2023年度組織評選13家預(yù)制蔬菜龍頭企業(yè)、12家特色品牌企業(yè)和5家網(wǎng)上銷售優(yōu)秀企業(yè)，扶持培育9家羊皮食品化加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、金融支持農(nóng)牧業(yè)的基本情況

（一）加大農(nóng)牧業(yè)金融資金支持

一是金融機構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)村牧區(qū)的信貸資源投入，先后推出“糧儲貸”“鄉(xiāng)村振興貸”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸”等44款信貸產(chǎn)品，努力提升農(nóng)村牧區(qū)的金融獲得感。截至2024年，全區(qū)金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款1159.4億元，用于春耕備耕，同比增長14.1%。二是結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具再發(fā)力，2024年上半年，全區(qū)人民銀行累計向金融機構(gòu)發(fā)放再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具等低成本資金356.7億元，引導(dǎo)全區(qū)金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。三是金融機構(gòu)在平臺上分類錄入信貸產(chǎn)品，明確產(chǎn)品的貸款額度、貸款利率范圍等內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將普惠、綠色、科創(chuàng)、農(nóng)牧金融等8個特色場景特設(shè)在金融綜合服務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)企業(yè)融資需求與金融產(chǎn)品的精準(zhǔn)對接。截至2023年底，平臺注冊的金融機構(gòu)已達(dá)46家，累計發(fā)布小微易貸、惠企貸、小微企業(yè)抵（質(zhì)）押貸等普惠金融貸款產(chǎn)品在內(nèi)的小微企業(yè)金融產(chǎn)品322款。②

（二）探索涉農(nóng)、涉牧等領(lǐng)域抵押貸款新模式

一是推廣試驗土地流轉(zhuǎn)平臺。農(nóng)牧部門與金融機構(gòu)合作，以農(nóng)村土地兩權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、融資為核心業(yè)務(wù)，推動土地資源變土地資本，解決農(nóng)牧民融資難題。截至2024年5月底，全區(qū)43個旗縣上線土流平臺業(yè)務(wù)，累計產(chǎn)生土地抵押業(yè)務(wù)75.27萬筆，抵押面積1226.34萬畝，累計貸款151.8億元，惠及農(nóng)戶20萬戶。二是創(chuàng)新牲畜活體貸款方式。探索建立牲畜活體貸款新模式，拓寬“三農(nóng)三牧”融資渠道的“保險+銀行+擔(dān)保+監(jiān)管”牲畜活體貸款模式。

（三）創(chuàng)新應(yīng)用“金融副村長”模式

自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門在全面實施“三農(nóng)”工作等方面，聯(lián)合有關(guān)金融機構(gòu)，按照“一村一名”的標(biāo)準(zhǔn)，在行政村推廣“財政副村長”服務(wù)模式。截至2024年第二季度末，“財政副村長”模式在全區(qū)12個盟市得到推廣，全區(qū)11885個行政村共配備財政副村長7079名，覆蓋面達(dá)60%。

（四）扶持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)上市

自治區(qū)相關(guān)部門邀請證券交易所專家走訪、會診，現(xiàn)場指導(dǎo)解決企業(yè)上市問題和障礙，推動自治區(qū)盟市政府與券商簽訂顧問協(xié)議全覆蓋，幫助內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)上市。實施企業(yè)上市“千百工程”，騎士乳業(yè)于2023年在北交所掛牌上市，成為北交所第一只乳業(yè)股。目前，全區(qū)已有80家后備企業(yè)上市，其中農(nóng)牧業(yè)企業(yè)上市后備企業(yè)20家。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)金融支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）抵質(zhì)押物不足成為制約農(nóng)牧業(yè)獲得資金保障的主要原因

金融領(lǐng)域，合格抵押品有三類特性（有價值、唯一性、可變現(xiàn)），而農(nóng)牧業(yè)三大件（土地、活體、基礎(chǔ)設(shè)施）和工業(yè)抵押品有較大差距。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)證（如牛棚圈舍等）抵押貸款沒有明確的政策依據(jù)且架構(gòu)簡單、價值較低，農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)確權(quán)登記流轉(zhuǎn)、信息共享渠道不通暢。牲畜活體容易受到氣候、病害等因素影響，價格不穩(wěn)定，風(fēng)險較大。同時受到技術(shù)、各部門信息協(xié)作等方面影響，保險公司開展畜牧養(yǎng)殖保險過程中，實時掌握承保標(biāo)的存欄數(shù)量、標(biāo)的風(fēng)險狀況等難度大，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。而目前牧區(qū)沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險補償機制，保險機構(gòu)也幾乎不提供此類險種，金融機構(gòu)不愿獨自承擔(dān)高風(fēng)險，導(dǎo)致金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)支持不積極。

（二）金融機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新積極性不高，農(nóng)村牧區(qū)信用體系不夠健全

一是受貸款制度等因素制約，國有商業(yè)銀行、政策性銀行在農(nóng)牧區(qū)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展動力不足。農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構(gòu)是當(dāng)前牧區(qū)信貸業(yè)務(wù)主力，但受資金實力、技術(shù)手段、人員素質(zhì)等因素制約，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)并不理想。二是現(xiàn)有金融產(chǎn)品還存在與農(nóng)牧民生產(chǎn)周期不匹配、手續(xù)繁瑣、放款時間長、成本相對較高等現(xiàn)象，缺乏針對鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

（三）保費承受能力受限，農(nóng)牧民投保理念出現(xiàn)偏差

農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)歷十多年的發(fā)展后，農(nóng)牧民群眾對保險的功能與作用有了深刻的認(rèn)識，投保積極性也在逐步提升。但受制于經(jīng)濟(jì)實力和思維觀念，目前普遍存在保費心理承受能力較低和可以通過農(nóng)業(yè)保險獲得收益心理的問題，保險理念仍然存在一定偏差。

四、金融支持內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新金融服務(wù)

金融服務(wù)要圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，從一般性服務(wù)向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。金融機構(gòu)要在充分保障農(nóng)牧企業(yè)快速融資的基礎(chǔ)上，做好補鏈、強鏈、延鏈，創(chuàng)新金融服務(wù)，探索打造全局性、系統(tǒng)性服務(wù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的模式，有針對性地研究傾斜政策或措施，針對畜牧企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，引導(dǎo)各分支機構(gòu)從優(yōu)化辦貸條件、提高業(yè)務(wù)效率、完善考核激勵、增強企業(yè)跨周期經(jīng)營發(fā)展能力等方面，有效增加貸款投放。積極探索推出系列專屬產(chǎn)品，拓寬涉農(nóng)涉牧貸款抵質(zhì)押物范圍，積極開展農(nóng)村牧區(qū)承包土地草牧場經(jīng)營權(quán)、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、農(nóng)牧機具、活體牲畜等抵押融資服務(wù)。圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升農(nóng)牧業(yè)特色金融服務(wù)能力，為龍頭企業(yè)量身打造差異化融資服務(wù)方案，提高對優(yōu)質(zhì)重點企業(yè)的金融服務(wù)水平，提升金融服務(wù)精準(zhǔn)性。整合資源做適銷對路金融服務(wù)，探索金融支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)蒙古模式?？梢砸坏匾惶厣部梢砸恍幸惶厣?。在金融精準(zhǔn)服務(wù)奶業(yè)振興專項行動基礎(chǔ)上，深入研究自治區(qū)肉牛、羊絨、馬鈴薯等其他特色產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)牧業(yè)“蒙字號”品牌做大做強。

（二）匯聚合力，健全風(fēng)險分擔(dān)機制

利用好自身信貸審批權(quán)，提高審批效率，避免同質(zhì)化競爭，分散信貸風(fēng)險，政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行要和地方金融機構(gòu)等多方聯(lián)動，有效運用好銀團(tuán)貸款服務(wù)模式。支持銀行業(yè)機構(gòu)積極與具有政策性背景的擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建政銀保合作新模式。農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)除持續(xù)推進(jìn)玉米、小麥、水稻、大豆完全成本保險和收入保險試點外，應(yīng)不斷提升經(jīng)營區(qū)域內(nèi)奶牛、生豬、肉牛、肉羊、奶山羊、駱駝等主要標(biāo)的承保覆蓋率。創(chuàng)新發(fā)展地方特色種養(yǎng)殖保險，通過“基本險+附加險”“政策性保險+商業(yè)性補充保險”等方式，豐富保險產(chǎn)品。同時，銀行、保險、擔(dān)保公司可探索合作模式，創(chuàng)新銀行機構(gòu)對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式，通過農(nóng)牧保險兜底保障、擔(dān)保機構(gòu)增信安排等方式，穩(wěn)步擴大金融支持力度。探索各金融機構(gòu)將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入動態(tài)管理的“名單制”，實行全程跟蹤服務(wù)、分類指導(dǎo)，有針對性地制定綜合金融服務(wù)方案，包括信貸支持、產(chǎn)業(yè)鏈金融、投資銀行服務(wù)、債券承銷、融資租賃等。探索搭建財銀合作平臺，采取貸前推薦和貸后貼息相結(jié)合的方式，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得銀行貸款提供政策支持。

（三）提高上市積極性，拓寬籌資渠道

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源稟賦優(yōu)勢明顯，農(nóng)牧業(yè)紅利逐年釋放，未來資本市場發(fā)展空間廣闊。企業(yè)要樹立戰(zhàn)略眼光，提高上市掛牌積極性，利用資本市場實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)上市公司可利用再融資和并購重組，通過債券市場融資工具等實現(xiàn)多渠道融資。相關(guān)部門可積極推動馬鈴薯、葵花籽品種在期貨交易所上市工作，積極研究牛羊肉、羊絨等優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品期貨上市的可行性。鼓勵發(fā)行債權(quán)融資工具，如企業(yè)債、私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等。鼓勵涉牧企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織探索參與期貨交易。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉