能源與環(huán)境視角下的我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇

朱志媛

摘 要 文章簡要介紹了我國城鎮(zhèn)化進程中的三個主要階段，剖析了我國城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，提出我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)該是：建設(shè)緊湊型城市，走內(nèi)涵式發(fā)展道路；發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人口；控制城市規(guī)模，大中小城市均衡發(fā)展；從工業(yè)化城市向生態(tài)化城市轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 能源 緊湊型城市 生態(tài)城市

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.12.077

Abstract This paper briefly introduces three main stages in the process of urbanization in China， analyze the problems existed in China's urbanization process， puts forward the connotation of new urbanization in China should be： the construction of compact city， connotative development； the development of advantageous industries， with the development of industry gathering population control the size of the City； the balanced development of large， medium and small city； from the industrial city to eco city transformation.

Keywords new urbanization； energy； compact city； eco city

城市化是指一個國家或地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場集中的過程。從世界歷史發(fā)展進程看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是人類社會文明進步的反映。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速時期，然而能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約我國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的瓶頸，走新型城鎮(zhèn)化道路，處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與能源、環(huán)境的關(guān)系是我國城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。

1 審視我國的城鎮(zhèn)化道路

1.1 我國城鎮(zhèn)化進程的三個主要階段

改革開放前受計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)分割的戶籍制的制約，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家甚至低于發(fā)展中國家的平均水平，且與我國的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展不同步。1949-1978年，我國城鎮(zhèn)化率由10%左右僅增長到17.9%，年均增速不足0.3%。①

改革開放后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市化步伐逐步加快，1979-1992年城鎮(zhèn)化率從18.96%提高到27.46%，提高了8.5個百分點，年均提高約0.68個百分點。一大批新興城市迅速崛起，城市總數(shù)由216座增加到517座。②

進入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯提速，主要表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力擺脫土地的束縛向城市和城鎮(zhèn)流動，城市空間不斷擴張，城市人口不斷增長，逐漸形成了長三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群。然而，粗放的土地開發(fā)模式已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國18億畝耕地紅線；能源緊缺與發(fā)展的矛盾日益突出，“電荒”“氣荒”“油荒”相繼出現(xiàn)；交通擁堵、城市環(huán)境污染嚴(yán)重等城市病頻現(xiàn)；城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不合理、配套設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍不高。這種以能源和資源掠奪式開采、生態(tài)環(huán)境破壞為代價的發(fā)展是不可持續(xù)的。

1.2 我國城市化進程中存在的主要問題

（1）城鎮(zhèn)化搞成了房地產(chǎn)化，大拆大建造成能源浪費嚴(yán)重。全國各地盲目造城的沖動很強，城鎮(zhèn)化是以投資驅(qū)動和“房地產(chǎn)化”為主，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城，盲目追求空間的城鎮(zhèn)化率，造成很多“空城”，這是一種功利性的城鎮(zhèn)化。近幾年各種各樣的造城運動在中國的大、中、小城市加速蔓延。國家發(fā)改委課題組調(diào)查顯示，12個省會城市平均每處要建4.6個新城新區(qū)，144個地級市平均每個規(guī)劃建設(shè)1.5個新城新區(qū)，規(guī)劃新城數(shù)量約190個。③持續(xù)高速的城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動的鋼鐵業(yè)及建材的大量消耗，這是我國近年來能源消耗與環(huán)境污染的主要原因。建筑物如此大拆大建造成的能源浪費令人心痛，尤其對我國這樣一個能源匱乏大國而言。

（2）農(nóng)民工游離在城市農(nóng)村之間，龐大的流動人口加大了運輸能耗。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍，他們雖然居住在城市地區(qū)，但其中大多數(shù)沒有城市戶籍和待遇，仍然是徘徊在城市邊緣的農(nóng)村人口，沒能成為真正意義的市民。農(nóng)民在城市與農(nóng)村之間流動、在各大城市間流動，不穩(wěn)定性很大，成為游離于城市之外的“候鳥”，每年春節(jié)全國范圍的大遷徙就是一個寫照，為此需要修建大量的鐵路、公路等交通設(shè)施，生產(chǎn)修建鐵路、公路的建材需要消耗大量能源，支撐如此龐大的交通運輸同樣需要大量石油、天然氣等能源，而平時這些鐵路、公路的閑置率、空駛率很高，無形中造成巨大浪費。

（3）能源短缺和城市污染并存，城市病多發(fā)。一些大城市、特大城市規(guī)模無序擴張，人口增長超出資源環(huán)境承載能力，能源、土地、水三大核心資源的“瓶頸效應(yīng)”日益凸顯，“大城市病”越來越多地暴露出來。能源環(huán)境問題尤其突出，各地頻現(xiàn)油荒、氣荒、電荒，我國石油對外依賴程度已超過了50%的安全上限，這已經(jīng)威脅到我國的能源安全；環(huán)境惡化，霧霾天氣增多、范圍也在擴大；樓越蓋越多、越蓋越高，路越修越寬、越修越密，地下水被過度開發(fā)甚至被污染，地下水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，大量植被被柏油馬路替代，生態(tài)環(huán)境遭破壞。我國18億畝耕地紅線正受到威脅，而大城市交通擁擠、住房短缺現(xiàn)象嚴(yán)重；城市人口的急劇增加和城市的快速擴張導(dǎo)致城市垃圾迅速增加，很多大城市被垃圾包圍；城市配套設(shè)施普遍不完善，比如排水設(shè)施不足，一下大雨城市就一片汪洋。歐美國家城市化200年才出現(xiàn)的“城市病”，在我國城鎮(zhèn)化僅30年就集中爆發(fā)了。

（4）東西部發(fā)展不均衡，大小城市發(fā)展不均衡，能源遠(yuǎn)距離運輸。目前我國超大城市規(guī)模過大，中西部的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后。大城市、特大城市邊界不斷擴大，“攤大餅”式發(fā)展。一些城市沿襲先建設(shè)后規(guī)劃、先規(guī)模后效益的發(fā)展途徑，盲目追求高、大、亮等面子工程，城市擴張速度不斷加快，吸引了大量外來務(wù)工人員，而這些人又帶來新的住房、交通短缺問題，又要建新住宅區(qū)、修新路，如此循環(huán)，“餅”越攤越大。倉促上馬帶來了城市空間利用效率偏低問題、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不配套及基本公共服務(wù)供給能力不足的問題，更造成了能源緊缺加劇和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問題。而我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大城市、特大城市大多在東部能源資源缺乏地區(qū)，于是形成了西煤東運，西氣東輸?shù)木置妫h(yuǎn)途運輸加大了損耗，降低了能源利用效率。與此形成對比的是一些中小城市和小城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟實力較弱發(fā)展遲緩，小城鎮(zhèn)人口比重不升反降。

2 新型城鎮(zhèn)化道路：治療“城市病”的良方

據(jù)國家能源局規(guī)劃司司長江冰介紹，近幾年發(fā)展情況顯示，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，推動能源消費8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。④中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組主持編寫的《2012中國新型城市化報告》稱，近十年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，據(jù)此速度發(fā)展，到2020年中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，屆時，將拉動全國8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費，相當(dāng)于法國、意大利和西班牙三個國家能源消費之和。中國是人均能源資源嚴(yán)重短缺的國家，如果不能探索出一條開發(fā)新能源、新技術(shù)的低能耗、低碳的綠色城鎮(zhèn)化道路，那么中國資源將無法承受中國城市化之重，過去粗獷的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式是不可持續(xù)的。

2.1 建設(shè)緊湊型城市，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

中國目前的城鎮(zhèn)人均建筑面積為31.6平方米，美國人均面積為61.8平方米，德國和日本人均面積分別為42.9平方米和36.6平方米，如果中國走美國式的城市分散發(fā)展道路，就算把耕地都拿來修路、停車還不夠，由此被耗用的汽油將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地球石油供應(yīng)總量。⑤我國有13億人要吃飯，我國要想確保18億畝耕地的紅線不被突破，唯一辦法就是城市空間密度要緊湊，達(dá)到每平方公里1萬人。⑥因此，中國絕對不能走美國式的城市分散發(fā)展道路，只能采取歐洲日本的緊湊式住房消費模式，走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展之路。

現(xiàn)在無論是老百姓還是政府普遍存在一個錯誤的消費觀念，認(rèn)為改善生活就要擴大居住面積。根據(jù)中國國情，人均居住面積絕不是越大越好，各類公共建筑、商業(yè)建筑絕不是越多越好。我國要建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，推進城市建設(shè)從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，細(xì)化城市布局，增加土地混合利用，建設(shè)具有復(fù)合功能的新城。

我國農(nóng)村居住分散，房屋保暖不好，用能設(shè)施五花八門，能源轉(zhuǎn)換效率低，能源浪費嚴(yán)重?，F(xiàn)在農(nóng)村人均能源消費低于城市人口是建立在農(nóng)村生活水平低下的基礎(chǔ)上的，農(nóng)民一旦達(dá)到或接近城市居民的生活水平，其能耗必然超過后者。建設(shè)緊湊型城市提高城市化率將有效破解農(nóng)村能源效率低的問題，促進能源、土地等資源節(jié)約，以城市群作為主體形態(tài)，人口集中居住，公攤下來人均能源消耗會大大降低，以規(guī)模化的方式促進節(jié)能減耗。

2.2 由盲目造城向發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人口轉(zhuǎn)變

“鬼城”、“空城”若不抑制將加劇我國的能源緊缺和環(huán)境持續(xù)惡化的狀況，樓群和基礎(chǔ)設(shè)施都是鋼筋混凝土的澆筑，一旦盲目建成，后人在相當(dāng)長一段時間都很難糾正。沒有堅實產(chǎn)業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化，沒有與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的就業(yè)機會，即使通過戶籍制度改革將農(nóng)民工留在城市，也可能會因失業(yè)形成城市中的貧民窟。我國要吸取拉美國家城鎮(zhèn)化超前于產(chǎn)業(yè)化，造成城市貧民窟現(xiàn)象的教訓(xùn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可能成功。

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化密不可分，在推進城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的進程中，能源消費總量注定與日俱增，隨之而來的污染物排放也將升高，因此要積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，根據(jù)我國人口多、地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市間合理布局，形成經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

2.3 從工業(yè)化城市向生態(tài)化城市轉(zhuǎn)型

城市的三個基本功能是經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會文明進步、宜居，生態(tài)化城市是實現(xiàn)城市的這三個功能協(xié)調(diào)發(fā)展，不能因為發(fā)展經(jīng)濟的功能而忽視另外兩個功能。生態(tài)化城市是以綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色生產(chǎn)、綠色消費為發(fā)展模式的城市。生態(tài)化城市的重要標(biāo)志是實現(xiàn)化石能源的清潔、高效利用；實現(xiàn)可再生能源的充分開發(fā)和有機替代，通過城市綜合能源規(guī)劃，實現(xiàn)多種能源形式統(tǒng)籌優(yōu)化，讓新能源，特別是可再生能源嵌入到城市發(fā)展中；實現(xiàn)以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系并實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用；是高度重視生態(tài)環(huán)境保護，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，實現(xiàn)人與自然的和諧。

注釋

①② 相偉.中國城鎮(zhèn)化的難點與對策.中國投資，2012.3.

③ 旱地拔蔥建起“睡城”“鬼城”.西安晚報，2014-02-28.

④ 結(jié)構(gòu)變局啟動萬億市場 清潔能源發(fā)展或超預(yù)期.和訊新聞網(wǎng)，2013-03-13.

⑤ 李偉.中國未來能源發(fā)展戰(zhàn)略探析.人民日報，2014-02-25.

⑥ 特大城市膨脹引擔(dān)憂 冀守住城鎮(zhèn)化發(fā)展底線.大公網(wǎng)，2014-02-23.

參考文獻(xiàn)

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[3] 鄧祥征等.中國西部城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究.農(nóng)村金融研究，2012（2）.

[3] 程懷儒.城市化方向要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（1）.