關(guān)于公共體育資源配置的不平衡及改革分析

饒建波

摘 要 根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題決定》，我們可以明確了解其中“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這也就說(shuō)明我國(guó)體育公共管理資源已經(jīng)開(kāi)始得到足夠的重視。黨的十六屆三中全會(huì)也指出體育事業(yè)應(yīng)該全面貫徹會(huì)議精神，以體育事業(yè)中的民生問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)而來(lái)發(fā)展體育公共資源，同時(shí)也必須注重對(duì)農(nóng)村、基層以及一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，這樣就可以逐漸形成涉及全國(guó)人民的公共體育管理體系，實(shí)現(xiàn)公共體育資源平等化。但是在整個(gè)具體實(shí)施的過(guò)程中，仍然會(huì)存在許多問(wèn)題，這些都需要我們快速解決，優(yōu)化公共體育資源，達(dá)到其應(yīng)有的效果。

關(guān)鍵詞 公共體育 資源配置 不平衡

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.12.071

Abstract According to the CPC Central Committee on several major issues of building a socialist harmonious society， we can clearly understand the construction of a service-oriented government， strengthen social management and public service functions". This also shows that China's sports public management resources have begun to get enough attention. The third Plenary Session of the 16th CPC Central Committee the party also pointed out that sports should fully implement the spirit of the meeting， to the people's livelihood in sports industry as the focus， and then to the development of public sports resources， but also must pay attention to the rural area， grassroots and some underdeveloped areas， so that they can gradually form involves the public sports management system of the nation， the realization of public sports resources equal. But in the whole process of implementation， there are still many problems， which need us to solve quickly， better to optimize the public sports resources， to achieve its due effect.

Keywords public sports； allocation of resources； imbalance

1 公共體育資源的含義

公共資源的最原始的定義是能夠?yàn)槿祟?lèi)提供發(fā)展、生存、享受的自然條件及物質(zhì)?，F(xiàn)如今，對(duì)其的定義為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的各種資源。所以公共體育資源就可以理解為社會(huì)向公共體育活動(dòng)過(guò)程中所提供的各種資源的綜合，資源的形式包括人力資源、物質(zhì)資源以及財(cái)力資源，除此之外還包含著一些無(wú)形的資源，例如體育科研信息、管理、政策法規(guī)等等。

2 公共體育資源中“公共”解讀

根據(jù)中華民族傳統(tǒng)文化理念中對(duì)于公共的延續(xù)，公共體育資源所面對(duì)的對(duì)象是全體廣大人民群眾的，主要是為他們提供能夠開(kāi)展各種類(lèi)型體育活動(dòng)所需的各種資源，是由上至下、國(guó)家對(duì)人民的單向傳遞。國(guó)家政府是體育政策的制定人和執(zhí)行人，是對(duì)公共體育資源進(jìn)行分配的主體，人民群眾是對(duì)公共體育資源的享受反饋的客體。政府主要強(qiáng)調(diào)公共體育資源對(duì)于整個(gè)集體的收益而往往不會(huì)太過(guò)深入地考慮到個(gè)體對(duì)其的收益及影響。這也是政府對(duì)場(chǎng)面的壯觀、參與人數(shù)多的體育活動(dòng)喜歡的原因之一。政府會(huì)加大對(duì)公共體育資源的投入，但是未能賦予服務(wù)者任何管理體育資源的權(quán)利以及考慮服務(wù)者的決策問(wèn)題。人民群眾在享受公共體育資源的時(shí)候，因?yàn)閷?duì)整個(gè)資源配置過(guò)程未有參與，所以對(duì)這些設(shè)施只有享受權(quán)而沒(méi)有維護(hù)的權(quán)利。所以當(dāng)公權(quán)的威信以及形象遭到質(zhì)疑的時(shí)候，公私矛盾就會(huì)逐漸升級(jí)惡化，所表現(xiàn)出的就是人們?nèi)罕妼?duì)公共體育資源的不滿(mǎn)以及抱怨，有些甚至?xí)霈F(xiàn)破壞等。這也是在公共體育管理過(guò)程中，公共性缺失所造成的。

3 公共體育資源配置所存在的一些問(wèn)題

（1）公共體育資源配置不平衡，各級(jí)各類(lèi)地區(qū)差異較大，公平性不足，最主要的矛盾為競(jìng)技體育與公共體育資源配置嚴(yán)重失衡。（2）對(duì)一些地區(qū)公共體育資源所涉及的供給不足，主要是有人力資源基本配置不夠，其次投資機(jī)構(gòu)不合理，最后是體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重缺少。（3）公共體育資源配置體系管理效率低下，主要是指人力、經(jīng)費(fèi)以及場(chǎng)地設(shè)施的效率低。（4）體育信息、體育管理以及體育制度建設(shè)落后。

3.1 城市社區(qū)公共體育資源配置問(wèn)題

合理化的公共體育資源配置能夠使資源得到充分的利用。根據(jù)任凱、王凱珍在對(duì)我國(guó)公共體育資源配置的研究之后，得出的結(jié)論為：我國(guó)公共體育資源配置嚴(yán)重缺失，并且利用率非常低下。

宋玉梅、李曉天等人提出：城市社區(qū)是一種非常稀缺的資源，因此在配置過(guò)程中要充分考慮到區(qū)域性的問(wèn)題，在對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行配置的過(guò)程中，又指出社會(huì)公共體育資源必須遵循計(jì)劃與市場(chǎng)協(xié)調(diào)以及公益性等原則，進(jìn)而不斷優(yōu)化社區(qū)體育。

3.2 農(nóng)村公共體育資源配置問(wèn)題

趙吉峰學(xué)者提出了當(dāng)前陜西地區(qū)的農(nóng)村在公共體育資源配置存在經(jīng)費(fèi)不足以及投入不均勻、體育場(chǎng)地設(shè)施缺失和缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員等問(wèn)題。認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村體育資源配置嚴(yán)重不合理，同時(shí)對(duì)其的資源政策不完善，資源配置不平衡。除此之外農(nóng)村地區(qū)的公共體育管理理念落后以及缺少相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)人員導(dǎo)致部分公共體育場(chǎng)地資源的浪費(fèi)和常用器材使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的發(fā)生。

3.3學(xué)校公共體育資源配置問(wèn)題

許琨根據(jù)對(duì)學(xué)校公共體育資源配置研究之后提出：現(xiàn)如今，高校公共體育資源在配置過(guò)程中存在大量資源閑置問(wèn)題，導(dǎo)致利用率低下。除此之外一些學(xué)校在經(jīng)費(fèi)方面缺少，學(xué)校創(chuàng)收意識(shí)低下，其他資源雖然豐富但是都未能得到充分利用。

4 公共體育資源配置改革途徑

4.1 增強(qiáng)民眾的政治參與

根據(jù)更加寬廣的角度來(lái)看，公共可以被理解成為參與，也就是群眾自發(fā)自愿地參與到公共建設(shè)過(guò)程中。參與可以分為兩種方式，既政治參與和社會(huì)參與。政治參與可以將其界定成為在事務(wù)上的參與，也就是對(duì)政府所涉及的公共體育資源具體行政事務(wù)的參與以及監(jiān)督。不僅要參與到具體的行政政策制定和實(shí)行，還要參與到對(duì)當(dāng)?shù)毓操Y源管理人員的監(jiān)督。由此可見(jiàn)，公共更多的體現(xiàn)的是一種參與行動(dòng)，而不僅僅是一種所屬結(jié)果。群眾在進(jìn)行政治參與之后能夠更加客觀、全面以及深入地去了解公共體育資源相關(guān)事務(wù)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)公共體育資源配置的全程參與，讓群眾稱(chēng)為公共體育資源配置、使用和維護(hù)監(jiān)督的主要成員。

“政治參與”能夠有效規(guī)避管理人員的個(gè)人主義現(xiàn)象。個(gè)人主義是在西方所產(chǎn)生的，它所建立的基礎(chǔ)是私有制。從我國(guó)的政治體制來(lái)看，它是不符合要求的。但是并不能妨礙這種思想對(duì)我國(guó)群眾的積極影響，但是必須要有一定的前提條件，也就是公共體育資源建設(shè)。通過(guò)群眾對(duì)公共體育資源建設(shè)過(guò)程中的政治參與，能夠讓廣大群眾擁有對(duì)其的知情權(quán)以及決策權(quán)，同時(shí)在對(duì)公共資源管理方面也實(shí)現(xiàn)了與政府權(quán)力平等。既群眾擁有對(duì)公共體育資源的管理權(quán)、維護(hù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)公共體育資源的自主性。所以，當(dāng)人民群眾與公共體育資源的關(guān)系明確之后，群眾在享受公共資源所帶來(lái)的福利之時(shí)，也能夠十分明確自己在對(duì)資源管理過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)。

4.2 劃清政府對(duì)公共體育資源管理的權(quán)限

在公共體育資源建設(shè)方面，首先要增強(qiáng)人民群眾的政治參與，這樣做就必須劃清政府與群眾對(duì)公共體育資源管理的界限。在組織建設(shè)方面，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，確保政府與人民群眾在資源管理方面的統(tǒng)一。在資源配置方面，要充分考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，優(yōu)化建設(shè)合理適用共體育設(shè)施，避免使用率低下和不夠用的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 加強(qiáng)體育類(lèi)社會(huì)組織的積極意識(shí)

我國(guó)的大部分體育類(lèi)社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性及自治性。例如競(jìng)技體育方面的運(yùn)行基本上掌握在政府手上，而基層行體育社會(huì)組織則不具備表達(dá)和參與公共管理的條件。這也就會(huì)導(dǎo)致許多公共體育建設(shè)不能夠?qū)嵤?，畢竟體育類(lèi)社會(huì)組織是具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性，能夠引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極開(kāi)展體育鍛煉的。這能夠大大提高當(dāng)?shù)毓搀w育資源的利用率，不會(huì)因場(chǎng)地設(shè)施未有群眾參與而閑置浪費(fèi)資源。所以在這方面，我國(guó)應(yīng)該積極關(guān)注體育類(lèi)社會(huì)組織的獨(dú)立性和自治性，積極擺脫依存關(guān)系，從實(shí)現(xiàn)組織成員利益以及為群眾服務(wù)出發(fā)，確立組織發(fā)展的發(fā)現(xiàn)，帶動(dòng)群眾積極參與到體育鍛煉中來(lái)，避免公共體育資源的浪費(fèi)。其次，政府應(yīng)該對(duì)成熟的組織提供相應(yīng)的管理權(quán)以及公共體育資源的使用權(quán)，讓他們利用一些資源來(lái)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行鍛煉；對(duì)還未成熟的體育類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)該積極加強(qiáng)引導(dǎo)，扶持他們向正確方向發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)給予他們一定的參與公共體育資源建設(shè)的權(quán)利。

5 公共體育資源配置改革

通過(guò)調(diào)查我們得知，在公共體育資源方面，我國(guó)對(duì)于競(jìng)技體育的投入占了絕大部分，有些項(xiàng)目甚至花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和物力，僅僅只有一小部分投向群眾體育。我國(guó)政府公共體育資源的配置主體為競(jìng)技體育，群眾體育的配置是處于劣勢(shì)地位的。然而無(wú)論從體育參與者的數(shù)量或者解決體育事業(yè)矛盾，再或者從憲法規(guī)定保障人民體育鍛煉權(quán)利方面，群眾體育都應(yīng)該是非常重要的，占有主體地位的。所以群眾體育就是體育的主體，照此邏輯思考，群眾體育也應(yīng)該成為公共體育資源配置的主體，但是實(shí)際現(xiàn)象卻與理論相差甚大。所以深化公共體育資源改革的重點(diǎn)就是在將公共體育資源投入群眾體育之后如何確保競(jìng)技體育繼續(xù)為國(guó)爭(zhēng)光。所以公告體育資源配置改革取向應(yīng)該是在改革體育體制的同時(shí)對(duì)體育財(cái)政進(jìn)行改革。首先要做的就是將奧運(yùn)爭(zhēng)光與競(jìng)技體育區(qū)分開(kāi)來(lái)，或者直接獨(dú)立出，作為公益項(xiàng)目繼續(xù)堅(jiān)持“舉國(guó)體制”，除此之外的競(jìng)技體育可以推進(jìn)私益性競(jìng)技體育，讓其走向市場(chǎng)。這樣政府既可以讓競(jìng)技體育得到很好的發(fā)展，同時(shí)又能收回之前投向競(jìng)技體育的資源轉(zhuǎn)向投入群眾體育中。對(duì)體育財(cái)政的改革，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》可以知道，奧運(yùn)爭(zhēng)光已經(jīng)由中央采用轉(zhuǎn)向資金來(lái)承擔(dān)下來(lái)，這也解放了由原來(lái)各級(jí)政府所為奧運(yùn)爭(zhēng)光承擔(dān)的財(cái)力、物力和人力，從而可以讓中央以及地方財(cái)政更好地建設(shè)公共體育設(shè)施。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述文章總結(jié)，我們可知，城市社區(qū)資源配置整體不理想，農(nóng)村則因?yàn)閳?chǎng)地設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入等制約其發(fā)展，高校在整體上是富足的。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，公共體育資源配置也在逐漸好轉(zhuǎn)，但是相信在政府的不斷改革下，公共體育資源最終會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

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