山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展探析

杜言玲

[摘要]省域區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不可避免同樣也不可回避的問(wèn)題，由于受經(jīng)濟(jì)政策等外部因素的影響，例如山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡性問(wèn)題與我國(guó)許多沿海省份的表現(xiàn)極其類(lèi)似（東部經(jīng)濟(jì)優(yōu)于西部經(jīng)濟(jì)）。從十八大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性是一個(gè)重點(diǎn)，這是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提。由此，文章提出了針對(duì)山東經(jīng)濟(jì)非均衡性問(wèn)題的研究，對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行挖掘，提出簡(jiǎn)要的經(jīng)濟(jì)均衡性發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；非均衡性；山東；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.096

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論下的經(jīng)濟(jì)非均衡性發(fā)展表現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在計(jì)劃效應(yīng)，在介于宏觀區(qū)位經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)間內(nèi)表現(xiàn)出相對(duì)的獨(dú)立性和特殊性。

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡性發(fā)展主要有三種表現(xiàn)。

第一，極化效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率差異會(huì)表現(xiàn)出明顯的極化效應(yīng)，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)良好的區(qū)域會(huì)越發(fā)良好，而發(fā)展較差的區(qū)域則會(huì)持續(xù)不良。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)部分區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展條件會(huì)不斷改良，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源供應(yīng)會(huì)更為出色，而資源總量的分配也會(huì)受這一因素的影響而逐漸出現(xiàn)更為明顯的不均衡性，進(jìn)而引發(fā)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的下滑。在這一因素的影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的差異化表現(xiàn)會(huì)在短周期內(nèi)有較為顯著的表現(xiàn)。

第二，趨同效應(yīng)。從表面上來(lái)看，這種差異問(wèn)題會(huì)不斷擴(kuò)大，實(shí)際上區(qū)域內(nèi)部的非均衡性問(wèn)題會(huì)逐步縮小，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而部分區(qū)域的發(fā)展上限會(huì)逐漸下降，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的良性表現(xiàn)是基于線性增長(zhǎng)的持續(xù)情況而言的，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的部分區(qū)域發(fā)展上限會(huì)不斷增加，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的負(fù)面表現(xiàn)是基于現(xiàn)行增長(zhǎng)中的時(shí)間區(qū)間增量較低來(lái)說(shuō)，也就是說(shuō)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域內(nèi)部的差距規(guī)模會(huì)逐漸縮小。

第三，政策干預(yù)理論。在絕大多數(shù)情況下，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的非均衡性發(fā)展的表面誘因是政府政策干預(yù)。政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程中，不可能實(shí)現(xiàn)完全理想的規(guī)則設(shè)計(jì)，況且在無(wú)法達(dá)成全面理想化共產(chǎn)主義社會(huì)環(huán)境的情況下，政府往往需要將稀缺的金融等經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源投入到優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，因此基本上世界各個(gè)國(guó)家都會(huì)表現(xiàn)出較為顯著的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題，該問(wèn)題是不可避免的，也有著必然存在的意義。

2山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的主要表現(xiàn)及誘因

2.1山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性發(fā)展的主要表現(xiàn)

結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，該省區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡性發(fā)展的主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)：

第一，區(qū)位非均衡性。從2006年到2016年之間，山東省內(nèi)GDP增長(zhǎng)率排名靠前的五個(gè)地區(qū)，主要為青島、濱州、棗莊、東營(yíng)、菏澤，其中除東營(yíng)以外，其他均為山東東部區(qū)域，而山東西部比較有代表性的濟(jì)南市、淄博市、濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于全省平均水平，整個(gè)山東西部地區(qū)除聊城市、德州市以外，大多數(shù)人均GDP增長(zhǎng)率相對(duì)較低。由此可見(jiàn)，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的東部區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，東西之間區(qū)位差異非常顯著。

第二，產(chǎn)業(yè)非均衡性。中國(guó)自十七大以來(lái)已經(jīng)逐步開(kāi)始調(diào)整各個(gè)產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)比重，山東也在這工作實(shí)踐之列，截至2016年10月統(tǒng)計(jì)顯示，山東第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為9%、54%、29%。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在山東不同地區(qū)有明顯差異，比如菏澤市是第一產(chǎn)業(yè)的比例就超過(guò)了25%，而棗莊市第二產(chǎn)業(yè)的比例超過(guò)了65%。相對(duì)而言，山東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化十分顯著，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重仍然相對(duì)較高。

2.2山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的主要誘因

從發(fā)展實(shí)際來(lái)看，山東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性發(fā)展的具體誘因可歸結(jié)為兩點(diǎn)：

一是過(guò)往政策在資源和區(qū)位政策傾向上的差異性。比如濟(jì)南作為省會(huì)城市具有較高的人力資源水平，青島作為中國(guó)改革開(kāi)放的代表城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的聚集效應(yīng)方面有較為顯著的優(yōu)勢(shì)。此外，山東沿海地區(qū)的海運(yùn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)也為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件，由此延伸而來(lái)的還有陸上交通、社會(huì)資本、區(qū)位政治地位等多重優(yōu)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)往積累。我國(guó)改革開(kāi)放初期，開(kāi)展了大量針對(duì)沿海城市的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，山東同樣如此，以青島、煙臺(tái)、威海、淄博等為代表的沿海城市均有地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并在地區(qū)內(nèi)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)集群，這對(duì)于企業(yè)間合作的景象提供了有效條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速良性發(fā)展提供了必要基礎(chǔ)。在發(fā)展過(guò)程中，這類(lèi)良性因素形成了良性發(fā)展循環(huán)，促成了一些知名品牌的形成，比如海爾、海信、青島啤酒等知名企業(yè)就是在這種條件下逐漸積累品牌效應(yīng)，并對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了輻射推廣等輔助效果。

3山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的扭轉(zhuǎn)策略

結(jié)合全文分析來(lái)看，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題主要是由于過(guò)往政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)影響所產(chǎn)生，在這一條件下，優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷積累并進(jìn)一步擴(kuò)大，而劣勢(shì)則很難得到解決。但是本文對(duì)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展提出了以下三點(diǎn)改善建議。

第一，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持政策的均衡性。首先，必須走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。將選擇若干條件較好的區(qū)域開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)，探索建立以土地為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)盤(pán)活，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城保障能力。其次，必須依靠中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)?？h城和中心鎮(zhèn)是加速城鎮(zhèn)化的瓶頸，也是加速城鎮(zhèn)化的潛力所在。最后，加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，切實(shí)解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，真正讓他們進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好。

第二，合理依托優(yōu)勢(shì)區(qū)域的資源積累，通過(guò)區(qū)域合作與資本流動(dòng)帶動(dòng)弱勢(shì)區(qū)域的綜合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有不平衡問(wèn)題，不能通過(guò)簡(jiǎn)單的發(fā)展條件削弱或增強(qiáng)來(lái)直接解決，因?yàn)檫@種解決方案很難進(jìn)行量化，所謂的平衡性無(wú)法得到有效判斷，所以最佳的方案仍然是利用經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的本質(zhì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。為了削弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡性，可以結(jié)合山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)積累較為顯著的特點(diǎn)，在政府的引導(dǎo)下，加強(qiáng)東西部地區(qū)的金融合作水平，通過(guò)金融交流來(lái)促進(jìn)金融資源的快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的均衡性分配。雖然在短期內(nèi)，這種分配的均衡性難以達(dá)成理想化目標(biāo)，但隨著資本流動(dòng)速度和規(guī)模的加大，最終會(huì)使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)資源分配均衡性得到明顯的改良。

第三，要盡快調(diào)整省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及早完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。首先，省政府應(yīng)當(dāng)牽頭要求各地方政府加大對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀問(wèn)題的調(diào)查，盡快挖掘內(nèi)部問(wèn)題，從資源互補(bǔ)的角度出發(fā)，考慮區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合的可能性，比如將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建城市間合作體系來(lái)消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的根本性問(wèn)題。其次，要在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策體系支持下，盡量消除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘問(wèn)題，通過(guò)政策支持來(lái)消除市場(chǎng)力量在短期內(nèi)無(wú)法打破的限制與障礙，盡快形成多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。

4結(jié)論

總體來(lái)看，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性表現(xiàn)明顯，最為顯著的是區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性，從誘因上來(lái)看這是過(guò)往政策以及區(qū)位天然優(yōu)勢(shì)差異所引發(fā)的。對(duì)此地方政府需要加大對(duì)劣勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策支持，同時(shí)要提供更合理的資源分配條件。此外，政府還需要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整力度，盡早為本省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡可持續(xù)化發(fā)展提供有利條件。

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