淺議報(bào)業(yè)集團(tuán)如何防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

樊曉亮

摘 要：稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題被越來(lái)越多的企業(yè)所重視，報(bào)業(yè)集團(tuán)同樣面臨著稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。文章從報(bào)業(yè)集團(tuán)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意義入手，分析了報(bào)業(yè)集團(tuán)所面臨的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出了應(yīng)對(duì)的具體措施。

關(guān)鍵詞：報(bào)業(yè)集團(tuán) 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 措施

中圖分類號(hào)：F810.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-064-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新的稅收法律法規(guī)政策陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)所面臨的稅務(wù)環(huán)境日趨復(fù)雜。越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到如何防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必修課。報(bào)業(yè)集團(tuán)作為推動(dòng)我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的主力軍，在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中同樣面臨著各種各樣稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)并識(shí)別稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)策略，減少集團(tuán)損失，確保集團(tuán)平穩(wěn)發(fā)展。

一、報(bào)業(yè)集團(tuán)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意義

報(bào)業(yè)集團(tuán)是以報(bào)紙為核心，以報(bào)業(yè)和帶有報(bào)業(yè)外延性質(zhì)的實(shí)業(yè)為主體，兼營(yíng)其他非報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。作為企業(yè)集團(tuán)的一種形式，報(bào)業(yè)集團(tuán)所面臨的稅務(wù)環(huán)境比單一企業(yè)更加復(fù)雜，不僅集團(tuán)內(nèi)部各單位面臨著各式各樣的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且集團(tuán)整體同樣面臨著稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致報(bào)業(yè)集團(tuán)的成本增加，包括因?yàn)檫`反稅法規(guī)定未納稅、少納稅而遭到稅收機(jī)關(guān)的處罰成本和因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策沒有充分利用導(dǎo)致利益流出的成本。例如，被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查、稽查而引發(fā)補(bǔ)稅、繳納滯納金和罰款。其次，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還可能會(huì)導(dǎo)致報(bào)業(yè)集團(tuán)的信譽(yù)受損，對(duì)集團(tuán)在發(fā)行、廣告、銀行貸款等方面產(chǎn)生不利影響。例如，因?yàn)檫`反稅法規(guī)定可能導(dǎo)致集團(tuán)一般納稅人資格、開具發(fā)票資格、稅收優(yōu)惠享受資格等資格喪失，影響集團(tuán)日常經(jīng)營(yíng)，而且由于存在稅務(wù)違規(guī)記錄使集團(tuán)在銀行征信系統(tǒng)中信用等級(jí)下降影響銀行貸款?？傊悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的影響很大，集團(tuán)必須加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，以避免損失的產(chǎn)生和各項(xiàng)成本的增加。

二、報(bào)業(yè)集團(tuán)面臨的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.稅收政策變動(dòng)所引起的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，稅收政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，總是隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷調(diào)整。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國(guó)家對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)會(huì)制定不同的稅收政策。因此稅收政策的時(shí)常變化，增加了企業(yè)把握稅收政策的難度，給企業(yè)帶來(lái)了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體到報(bào)業(yè)集團(tuán)，近年來(lái)所面臨的最重要的稅收政策變化就是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)和文化體制改革稅收優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺(tái)，這些政策的變化都對(duì)集團(tuán)的日常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了巨大影響。如果報(bào)業(yè)集團(tuán)對(duì)這些政策掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，那么就將產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響集團(tuán)正常發(fā)展。

2.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全所引起的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的報(bào)業(yè)集團(tuán)，絕大多數(shù)是以省、市委機(jī)關(guān)報(bào)為龍頭組建的黨報(bào)集團(tuán)，擔(dān)負(fù)著正確引導(dǎo)輿論的重任，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。報(bào)業(yè)集團(tuán)本身除企業(yè)法人身份外，還具有事業(yè)單位性質(zhì)。因此，大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念不強(qiáng)，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的重視，沒有站在集團(tuán)整體的角度建立完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別、控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，集團(tuán)重大投資決策時(shí)，由于沒有完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒有將稅收優(yōu)惠政策用好用足，導(dǎo)致稅務(wù)成本提高。

3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德所引起的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，對(duì)有關(guān)財(cái)稅政策把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不到位而產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，如開具發(fā)票不規(guī)范、納稅申報(bào)不正確、優(yōu)惠政策不掌握、虛假發(fā)票不識(shí)別等。盡管這些財(cái)務(wù)人員主觀上沒有違反稅法規(guī)定的意愿，但在納稅行為上沒有按照有關(guān)稅法規(guī)定去操作，仍然會(huì)給企業(yè)造成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是損失。除專業(yè)素質(zhì)外，部分財(cái)務(wù)人員缺乏職業(yè)道德，責(zé)任心缺失，也是導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。

4.與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)業(yè)集團(tuán)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)遇到自己對(duì)某些財(cái)稅政策的理解與稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致的情況。這時(shí)，如果與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通不夠，稅務(wù)方案沒有得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)同，雙方在稅務(wù)問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，將會(huì)給集團(tuán)接下來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)不小的隱患，導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、報(bào)業(yè)集團(tuán)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

1.加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范整體意識(shí)。報(bào)業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的核心在于集團(tuán)整體稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的加強(qiáng)，而這首先取決于集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)和理念，包括對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度。其次，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，更需要集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的支持和集團(tuán)各單位、各部門及全體員工的理解與配合，否則將無(wú)法取得好的結(jié)果，勢(shì)必影響集團(tuán)整體利益。因此，應(yīng)該在集團(tuán)內(nèi)部大力宣傳稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的意義和相關(guān)稅務(wù)知識(shí)，提高全體員工稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)。

2.建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。報(bào)業(yè)集團(tuán)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)除了要有意識(shí)和理念外，具體操作時(shí)需要有制度的配合，要建立完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。2009年5月，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》（國(guó)稅發(fā)[2009]90號(hào)），旨在引導(dǎo)大企業(yè)依法履行納稅義務(wù)，合理控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范稅務(wù)違法行為。報(bào)業(yè)集團(tuán)作為作為企業(yè)集團(tuán)的一種形式，應(yīng)按照《管理指引》的建議，結(jié)合報(bào)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，建立健全集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度。隨著制度的建立，集團(tuán)不僅能夠監(jiān)控各項(xiàng)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且能夠掌握有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)集團(tuán)重大投資、融資等經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行事前納稅籌劃，事中及事后的納稅監(jiān)督，將集團(tuán)納稅成本及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)職業(yè)道德教育。提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德是有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)采取各種措施，幫助財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解掌握最新稅務(wù)知識(shí)，提高規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為降低和防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。在提高專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，報(bào)業(yè)集團(tuán)還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員責(zé)任心，減少由于人為因素導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.營(yíng)造良好的稅企關(guān)系。報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，在稅法的理解和運(yùn)用上，減少分歧，爭(zhēng)取與稅務(wù)機(jī)關(guān)取得一致。在某些政策模糊的稅務(wù)問(wèn)題上的處理得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)，針對(duì)行業(yè)特定的具體問(wèn)題，可以請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助制定切實(shí)可行的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，減少集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，報(bào)業(yè)集團(tuán)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可避免地要面對(duì)各式各樣的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)綜合運(yùn)用各種防范措施管控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少由稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生損失的可能性，確保集團(tuán)平穩(wěn)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中心 山西太原 030012）

（責(zé)編：賈偉）