凝聚智慧 為交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支新招

陸民敏

編者按：過去一年，全國交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)新突破，交通運(yùn)輸“兩促一穩(wěn)”作用彰顯，扶貧攻堅(jiān)取得新成效，服務(wù)國家三大戰(zhàn)略取得重要成果，行業(yè)治理能力得到不斷提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。

根據(jù)政府工作報(bào)告，交通運(yùn)輸在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)方面繼續(xù)承擔(dān)著先行官作用。2017年以及“十三五”期間，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)基層理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高行業(yè)治理能力和治理水平，更多激發(fā)行業(yè)里蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新潛能。只有這樣，才能更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，讓交通運(yùn)輸行業(yè)以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從攻堅(jiān)之年步入深化之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要在已有工作和成效的基礎(chǔ)上，在目標(biāo)、任務(wù)、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實(shí)，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下一步該怎么做，今年出席全國兩會(huì)的代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展作出重要論述，為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供了根本遵循。代表們認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，牢牢抓住交通運(yùn)輸發(fā)展黃金時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

全國人大代表唐冠軍：“十三五”期間，長江航務(wù)管理局將重點(diǎn)實(shí)施武漢至安慶段航道整治，啟動(dòng)宜昌至武漢段部分航道建設(shè)，力爭2020年前后實(shí)現(xiàn)6米水深初通至武漢、4米以上水深初通至宜昌；加強(qiáng)觀測，加強(qiáng)環(huán)保等研究論證，繼續(xù)研究啟動(dòng)、推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，力爭“十四五”末全面實(shí)現(xiàn)長江中游“645”工程目標(biāo)。

全國人大代表王秉清：隨著基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)系統(tǒng)、綜合場站不斷完善，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系正當(dāng)其時(shí)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)要在管理體制上“綜合”起來，目前國家層面已經(jīng)建立了“一部三局”的大交通管理體制，需要在各?。▍^(qū)、市）層面加快推進(jìn)這一管理體制。如果沒有法定職能，那么省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在項(xiàng)目規(guī)劃、管理方式等方面的話語權(quán)將相對(duì)較弱，綜合交通也就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

全國政協(xié)委員李志軍：隨著交通運(yùn)輸大部門制改革的深化，以前存在的部門行政壁壘逐步破除，交通運(yùn)輸主管部門既要做好綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌工作，同時(shí)要與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)通盤考慮，從而找到并補(bǔ)齊發(fā)展短板。

全國政協(xié)委員游慶仲：當(dāng)前，地方交通運(yùn)輸大部門制改革正在不斷深化，全國已有一半以上?。▍^(qū)、市）基本建立起或正在建立綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，呈現(xiàn)出很多“地方特色”。需要注意的是，大部門制改革的目的在于提升綜合運(yùn)輸效率，改革過程要“互動(dòng)起來”，不能為改而改。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，制定各項(xiàng)交通運(yùn)輸政策，才能有效提升老百姓出行的滿意度。

加快推進(jìn)三峽樞紐新通道建設(shè)

三峽船閘通航能力不足問題已成制約長江水運(yùn)跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)囊淮笃款i，如何提升長江沿線通道運(yùn)能成為全國兩會(huì)上人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)。

全國人大代表唐冠軍：應(yīng)加快推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)。目前建設(shè)三峽樞紐水運(yùn)新通道（包括葛洲壩的改造），技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上可以承受，生態(tài)上也沒有大的干擾。新通道將對(duì)湖北、上游地區(qū)的重慶、四川等地區(qū)的航運(yùn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)揮更大的作用。通過修建三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，宜昌也可以形成一個(gè)區(qū)域物流中心。同時(shí)，新通道可以大大緩解三峽船閘這個(gè)“堵點(diǎn)”的壓力，大大降低安全管控風(fēng)險(xiǎn)。三峽通航不暢將直接影響長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一路一帶”和西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

全國人大代表程德宏：建立多方式線路運(yùn)輸通道，是提升長江沿線通道運(yùn)能必然的解決路徑。盡管修建三峽船閘新通道是破除長江航運(yùn)“腸梗阻”的根本之策，但考慮到新通道建設(shè)涉及面廣、建設(shè)周期長，短期內(nèi)難以解決三峽船閘瓶頸制約。而建設(shè)沿江貨運(yùn)鐵路，可發(fā)揮出沿江鐵路縱深腹地大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸效率高等綜合優(yōu)勢，推動(dòng)形成沿江立體綜合交通走廊。

全國人大代表湯宗偉：長江中上游地區(qū)沿線省市，可共同規(guī)劃和建設(shè)以水運(yùn)為基礎(chǔ)，鐵路、公路等多種交通運(yùn)輸方式相互配套銜接的三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)多式無縫對(duì)接，提高三峽壩區(qū)綜合運(yùn)輸能力和吸引力。

簡政放權(quán) 關(guān)愛船員發(fā)展

全國政協(xié)委員葉成：希望簡化港口建設(shè)項(xiàng)目審批程序。目前港口建設(shè)項(xiàng)目審批程序仍然過于復(fù)雜繁多，存在審批、評(píng)估流程重復(fù)的現(xiàn)象。建議梳理審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡化審批程序。按照國家規(guī)定的審批權(quán)限，由最終審批單位組織進(jìn)行一次性評(píng)估、評(píng)審，簡化中間環(huán)節(jié)流程，節(jié)約審批時(shí)間。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)審批階段，口岸系統(tǒng)可以召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審查驗(yàn)收，減少橫向?qū)徟?，切?shí)優(yōu)化審批程序。同時(shí)，可以整合安全預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，目前安全預(yù)評(píng)價(jià)與安全設(shè)施設(shè)計(jì)與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)、安全驗(yàn)收、控制效果評(píng)價(jià)等，內(nèi)容存在大量的交叉和重復(fù)，如果能進(jìn)行合并，可以大大提高審批效率。另外，希望對(duì)民間資本給予更多支持，進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，打造公平環(huán)境。

全國政協(xié)委員高彥明：建議免征國際海員在船收入個(gè)稅。海員是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，為有力支撐我國航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，保障我國國際貿(mào)易順利運(yùn)行，免征海員個(gè)人所得稅顯得愈發(fā)重要和迫切。海員是一種重要的國際戰(zhàn)略資源。而我國為培養(yǎng)國際海員付出了巨大的努力和高昂的代價(jià)，如果不能穩(wěn)住這支隊(duì)伍，國家損失很大。 我國對(duì)海員的優(yōu)惠政策主要是允許海員享受稅法規(guī)定的附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不夠的。另外，海員的工資、薪金所得采取按年計(jì)算繳稅的方式也不合理。減免海員個(gè)稅是國際慣例，這既是歷史傳統(tǒng)也是國際通行的做法。

在滬全國政協(xié)委員聯(lián)名：提高國際遠(yuǎn)洋船員個(gè)稅起征點(diǎn)，給予高級(jí)船員特殊津貼，并列入個(gè)稅減免項(xiàng)。委員們指出，國際遠(yuǎn)洋船員雖然從數(shù)量上來說屬于“小群體”，卻是航運(yùn)業(yè)參與國際競爭中的有力保障，也是推動(dòng)海洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。隨著現(xiàn)代船舶業(yè)的發(fā)展，船員一般都要求具有大專以上學(xué)歷，高級(jí)船員必須通曉航?？萍肌⒋肮芾怼⒇涍\(yùn)等多方面知識(shí)，一名合格的船長更需要至少10年以上的培養(yǎng)周期。同時(shí)，國際遠(yuǎn)洋船員也是最艱苦、最危險(xiǎn)、最具挑戰(zhàn)性的職業(yè)之一。委員們認(rèn)為，現(xiàn)在公民計(jì)稅起征點(diǎn)已從800元調(diào)至3500元，遠(yuǎn)洋船員計(jì)稅起征點(diǎn)僅調(diào)至4800元?，F(xiàn)行的個(gè)稅減免政策在減免力度、政策層次、激勵(lì)作用等方面存在差距。

出臺(tái)扶持政策 助力行業(yè)發(fā)展

委員們認(rèn)為，目前我國在船舶工業(yè)發(fā)展、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)推廣等方面急需扶持政策，以支持相關(guān)行業(yè)能健康的可持續(xù)性發(fā)展。

全國人大代表李長青：支持漁業(yè)企業(yè)造大船闖遠(yuǎn)洋，開發(fā)國際公海漁業(yè)資源。整合現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外大型基地建設(shè)；組建國家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，不斷提升大型遠(yuǎn)洋漁船的技術(shù)水平和捕撈能力；在領(lǐng)事館設(shè)立專職漁業(yè)參贊，解決海上糾紛問題。支持漁民企業(yè)耕海牧漁，加快建設(shè)海上糧倉，編制《全國海洋牧場發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺(tái)國家扶持政策，納入國家藍(lán)色海灣示范工程，對(duì)省級(jí)以上海洋牧場免交海域使用金。

全國政協(xié)委員郭大成：建立船舶行業(yè)去產(chǎn)能基金，減免相關(guān)稅收助力船舶工業(yè)行業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)從戰(zhàn)略角度支持船舶工業(yè)去產(chǎn)能工作，建議參照鋼鐵、煤炭、建材、有色等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能的做法以及日本、韓國等主要造船國家救助造船業(yè)的方案，建立《船舶行業(yè)去產(chǎn)能專項(xiàng)基金》和減免企業(yè)相關(guān)稅收，幫助我國船舶工業(yè)解決去產(chǎn)能過程中碰到的困難?！秾ｍ?xiàng)基金》可以用于推動(dòng)大型骨干船企開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，鼓勵(lì)“僵尸”企業(yè)退城還園，主動(dòng)退出造船業(yè)務(wù)；對(duì)被兼并企業(yè)提供專項(xiàng)資金補(bǔ)助，用于企業(yè)職工安置和人員分流，保證行業(yè)平穩(wěn)過渡。另外，應(yīng)給予骨干企業(yè)稅收減免，如土地增值稅、資產(chǎn)交易增值稅及印花稅、所得稅等，促進(jìn)船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，化解產(chǎn)能過剩；盤活存量資產(chǎn)，對(duì)去產(chǎn)能過程中涉及的重大債務(wù)支持市場化“債轉(zhuǎn)股”和債務(wù)豁免，減輕企業(yè)償債壓力和金融機(jī)構(gòu)壞賬壓力。

全國政協(xié)委員宋家慧：由于自主創(chuàng)新能力不足，沒有掌握核心技術(shù)，目前我國的水下深拖探測、水下機(jī)器人（ROV）等設(shè)備主要依靠進(jìn)口，這導(dǎo)致我們既要承受高昂的進(jìn)口價(jià)格，更面臨著設(shè)備研發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、設(shè)備后續(xù)的維修服務(wù)等受制于人。擺脫這種困境，亟待國家加強(qiáng)政策及資金支持，鼓勵(lì)深潛水打撈設(shè)備以及海洋工程裝備等領(lǐng)域的設(shè)計(jì)研發(fā)，在裝備制造領(lǐng)域?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)提供支撐。