天府新區(qū)：省長為何兼任“區(qū)長”

羅智捷

在全國18個國家級新區(qū)中，四川天府新區(qū)由省長親自兼任新區(qū)管委會主任，這尚屬首例。省長兼任區(qū)長背后有著怎樣的戰(zhàn)略謀劃？

10月20日，四川官方媒體發(fā)布了一則簡單的消息，卻引起很多人的關(guān)注。據(jù)四川發(fā)布報道，在天府新區(qū)管委會第一次全體會議上，省長尹力首次以“天府新區(qū)管委會主任”的身份公開亮相。省長為何兼任“區(qū)長”，一時間議論紛紛。

與此同時，天府新區(qū)亮眼的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也引起關(guān)注。自規(guī)劃建設(shè)以來，天府新區(qū)就以驚人的速度高速發(fā)展。2015年天府新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1811億元，預(yù)計到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值將達12000億元。天府新區(qū)是如何快速崛起的？省長兼任“區(qū)長”背后有著怎樣的戰(zhàn)略謀劃？

“高配”背后的戰(zhàn)略

目前，我國國家級新區(qū)共有18個。除浦東新區(qū)、濱海新區(qū)設(shè)立區(qū)政府之外，其余16個新區(qū)均以“管委會”模式進行管理，而“一把手”配備情況差別很大。由省長親自兼任管委會主任，全國僅此一例，是典型的“高配”。

天府新區(qū)規(guī)劃于2010年，2014年10月獲批成為國家級新區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，面積為1578平方公里。由于其規(guī)劃范圍橫跨成都、眉山兩市，省直管能更好地打破行政區(qū)域限制，高效統(tǒng)籌新區(qū)發(fā)展。

自天府新區(qū)建設(shè)以來，四川省始終高度重視。在天府新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任職上，一直是“高配”運行，僅其辦公室主任一職，就經(jīng)歷了副省長到省委常委的“進階”過程。2015年12月，時任四川副省長甘霖兼任天府新區(qū)管委會辦公室主任。2016年7月，四川省委常委、常務(wù)副省長王寧兼任天府新區(qū)管委會辦公室主任。

而四川天府新區(qū)管理委員會的主任一職卻遲遲未見公開，直至10月20日才浮出水面，任該職務(wù)的正是該省省長尹力，配置再次“拔高”。一個地區(qū)的行政級別和“一把手”配備，對這個地區(qū)的發(fā)展往往有著重要影響。更高的層級意味著可以協(xié)調(diào)更大的力量，可以調(diào)用更多的資源，而省長可以集聚四川全省的力量強力推動發(fā)展。天府新區(qū)是四川全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)、天府國際機場等重大戰(zhàn)略所在地。在推進天府新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期，由省長親自兼任新區(qū)主任，無疑將凝聚起各方面更大的合力，協(xié)調(diào)各級各地更多的資源，完成它所肩負的國家使命，通過新區(qū)板塊發(fā)展激活四川區(qū)域經(jīng)濟。

在天府新區(qū)管委會第一次全體會議上，省長尹力提出：要堅持世界眼光、國際標準、區(qū)域特色、高點定位進行規(guī)劃建設(shè)；要不斷完善城市功能、提高城市品質(zhì)，全面提升綜合承載能力；要加快打造以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎；要改善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，加速人才聚集，激發(fā)人才動能；要深化簡政放權(quán)，加快形成職責(zé)明晰、主動作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的運行體系和工作機制。

從尹力劃出的五個重點，不難看出四川省對天府新區(qū)的戰(zhàn)略謀劃。

“一號工程”

建設(shè)天府新區(qū)，是四川發(fā)展中的一個里程碑式跨越，它將改變成都平原延續(xù)千年的“單中心”建城格局，為“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”開辟新空間。

在2010年重慶兩江新區(qū)獲批為國家級新區(qū)后，四川就一直積極推動天府新區(qū)升級為國家級新區(qū)。2012年，四川省委將建設(shè)天府新區(qū)明確為“一號工程”，并出臺諸多優(yōu)惠政策進行招商引資。2013和2014年的全國兩會上，四川代表團的全團一號提案，均與推動天府新區(qū)成為國家級新區(qū)有關(guān)。為了凸顯四川省的重視，四川省成立了以省長任主任的天府新區(qū)規(guī)劃委員會，成都市成立了書記和市長牽頭的發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。功夫不負有心人。2014年10月，天府新區(qū)終于獲批為國家級新區(qū)。

四川為什么要全力打造天府新區(qū)？對于四川來說，天府新區(qū)擁有打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎、建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)、引領(lǐng)西部大發(fā)展三個緯度的戰(zhàn)略意義，四川省希望把天府新區(qū)打造成四川的“浦東”。

建設(shè)天府新區(qū)，有利于形成成渝經(jīng)濟區(qū)最具活力的新興增長極，拓展成都西部特大區(qū)域性中心城市的發(fā)展空間，更好地發(fā)揮成都的帶動、引領(lǐng)、示范和輻射作用。同時，放大成都作為西部特大中心城市在成渝經(jīng)濟區(qū)的極核效應(yīng)，奠定四川在西部乃至全國經(jīng)濟發(fā)展大格局中的優(yōu)勢地位。

國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，天府新區(qū)作為重要交匯點的區(qū)位優(yōu)勢凸顯。隨著在中西部引進世界500強最多、率先72小時過境免簽，蓉歐國際班列高效運行，成都新機場獲批立項，天府新區(qū)有望成為內(nèi)陸向西向南開放的橋頭堡。建設(shè)天府新區(qū)，有利于四川充分發(fā)揮聯(lián)動長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略紐帶作用，擴大對內(nèi)對外開放，拓展四川發(fā)展新空間，在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍深度融入全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場體系，加快形成四川全方位開放發(fā)展新格局，提升西部對外開放水平。

同時，天府新區(qū)作為改革創(chuàng)新試驗田，擔(dān)負為改革探路示范的任務(wù)。建設(shè)天府新區(qū)，有利于發(fā)揮成都創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為支撐引領(lǐng)，集聚發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，增強四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的動力，輻射帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

當(dāng)前，四川正值跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，天府新區(qū)作為戰(zhàn)略“突破口”，在區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展與激烈角逐的大棋局中，扮演著極其重要的角色。由此，也不難理解為何由省長親自擔(dān)任天府新區(qū)的“一把手”。

再造一個“新成都”

天府新區(qū)是四川省推進西部大開發(fā)的標志性工程。四川省提出，到2025年實現(xiàn)“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”，基本建成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新區(qū)，形成四川乃至西部地區(qū)最為強勁、最具活力的經(jīng)濟增長極。

“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”是天府新區(qū)建設(shè)的核心目標。從產(chǎn)業(yè)來看，關(guān)鍵是圍繞打造國際化、世界級的高端產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。目前，這樣的產(chǎn)業(yè)定位已具雛形。比如，天府軟件園是目前中國最大的專業(yè)軟件園，高新金融總部商務(wù)區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

另外，汽車制造和電子信息產(chǎn)業(yè)基地基本形成，汽車整車年產(chǎn)量超90萬輛、產(chǎn)值突破1200億元，電子信息產(chǎn)值突破430億元。現(xiàn)代物流會展商務(wù)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

未來，“新成都”主要由成都科學(xué)城、秦皇寺中央商務(wù)區(qū)和錦江生態(tài)帶三大板塊組成。其中，“成都科學(xué)城”備受人們關(guān)注。成都科學(xué)城規(guī)劃面積73平方公里，布局了創(chuàng)新孵化、信息安全、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、新興金融、科技研發(fā)等戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，還特別重視與國內(nèi)外一流的高?？蒲性核疃群献鳎龠M科技成果轉(zhuǎn)化，推動基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的突破?？茖W(xué)城被視為整個天府新區(qū)的創(chuàng)新策源地。目前，成都主要是圍繞聚集高端的創(chuàng)新研發(fā)資源做工作，建立重大創(chuàng)新平臺。同時打造創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，孵化一批中小科技型企業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)的策源地。

天府新區(qū)未來將打造成為四川省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展第一平臺，建設(shè)帶動四川、輻射西部、面向全國、影響世界的國際一流創(chuàng)新科技城、國家自主創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)新驅(qū)動策源地和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

（作者單位：四川大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心）