以學(xué)生為中心深化高校內(nèi)部管理體系改革的途徑

鄭國軍，李國華

（1.赤峰學(xué)院 辦公室；2.赤峰學(xué)院 機關(guān)黨總支，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

以學(xué)生為中心深化高校內(nèi)部管理體系改革的途徑

鄭國軍1，李國華2

（1.赤峰學(xué)院 辦公室；2.赤峰學(xué)院 機關(guān)黨總支，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

堅持以學(xué)生為中心的教育理念深化高校內(nèi)部管理體系改革，旨在把以學(xué)生為中心的教育教學(xué)和管理服務(wù)理念貫穿落實到高校內(nèi)部管理體系，彰顯出高校以學(xué)生為中心的人才培養(yǎng)功能.堅持“以學(xué)生為中心”深化和完善高校內(nèi)部管理體系改革，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，加快大學(xué)章程建設(shè)、加強學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會建設(shè)，健全高校自主權(quán)有效行使的自律機制.

以學(xué)生為中心；高等學(xué)校；內(nèi)部管理體系

堅持以學(xué)生為中心的教育理念深化高校內(nèi)部管理體制改革，就是把以學(xué)生為中心作為一切教育教學(xué)和管理服務(wù)活動的出發(fā)點和落腳點，把以學(xué)生為中心的教育教學(xué)和管理服務(wù)理念貫穿落實到高校內(nèi)部管理體系，使“一切為了學(xué)生”和“學(xué)生第一”成為高校的辦學(xué)宗旨和信條.這完全符合黨的十八大“深化教育領(lǐng)域綜合改革”總要求，對于促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育、提高學(xué)校的教育管理水平具有重要的指導(dǎo)意義.在高等學(xué)校的一切工作中，無論是教學(xué)、科研、管理，還是后勤服務(wù)，無論是教師、管理人員還是工勤服務(wù)人員，都要從自己的工作職責(zé)出發(fā)，以大愛之心善待學(xué)生，真正做到想學(xué)生之所想、急學(xué)生之所急，全心全意為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活服務(wù)，把學(xué)生是否受益、是否滿意作為衡量工作質(zhì)量和水平的根本標準，應(yīng)成為高等學(xué)校深化高校內(nèi)部管理體制改革而倍加關(guān)注的時代課題.

1 高校內(nèi)部管理體制改革存在的問題

隨著我國高等教育內(nèi)涵建設(shè)步伐的加快和高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，我國高校內(nèi)部管理體制改革已經(jīng)取得了顯著成果，但由于在內(nèi)部管理的深層次問題上缺乏創(chuàng)造性突破，致使高校內(nèi)部管理體制改革面臨著諸多困難和問題.高校的內(nèi)部管理由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他利益群體的權(quán)力構(gòu)成.其中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系是高校內(nèi)部管理體制改革的核心問題.從組織學(xué)角度來說，大學(xué)與行政機構(gòu)是兩類不同性質(zhì)的組織.在我國，行政機構(gòu)的特點主導(dǎo)了大學(xué)化的運行方式使大學(xué)這一組織在許多方面“化”同于行政機構(gòu).大學(xué)行政化主要包括管理大學(xué)的行政化和大學(xué)管理的行政化兩個層面.管理大學(xué)的行政化體現(xiàn)在政府與大學(xué)的關(guān)系上，將大學(xué)納入行政系列，賦予不同層次大學(xué)的行政級別.大學(xué)管理的行政化是大學(xué)內(nèi)部管理過程中，行政權(quán)力居于主導(dǎo)地位.行政化的弊端在于行政權(quán)力過多干預(yù)了學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)沒有以教師、學(xué)生以及學(xué)術(shù)研究為核心來運作，而是出現(xiàn)了行政權(quán)力中心化的越位和錯位.[1]因此，高校內(nèi)部管理體制改革面臨的問題主要表現(xiàn)在：一是行政特色濃厚，內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理.這種情況使得高校內(nèi)部管理呈現(xiàn)出行政管理職能擴大化、行政管理部門集權(quán)化、行政管理途徑單一化、行政管理架構(gòu)政府化的趨勢.高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新的功能與使命，不應(yīng)以行政權(quán)力為主導(dǎo).二是高校內(nèi)部管理組織體制不合理，運行機制不完善.主要表現(xiàn)在，一方面，管理機構(gòu)過于龐大、管理形式過于粗放、管理手段過于傳統(tǒng)，主要是由于人員結(jié)構(gòu)比例不合理，黨政管理干部和教輔人員比例過大，專職教師比例偏低，不利于形成合理、有效的管理組織機構(gòu)所致.另一方面，行政管理人員非專業(yè)化傾向嚴重.三是高等學(xué)校內(nèi)部管理重心偏高，內(nèi)部管理效益低下.目前我國高校大都進行了校、院（系）二級管理體制改革，學(xué)校主要履行決策和宏觀調(diào)控職能，學(xué)院是管理實體，適應(yīng)我國高校特點.但在實際運作過程中由于其機制不完善而內(nèi)涵發(fā)生實質(zhì)性的偏移，表現(xiàn)出管理重心過高、權(quán)利集中于校級決策層及其職能部門、學(xué)院喪失主體地位等問題.[2]與此同時，管理重心偏高，學(xué)校不僅集中了管理權(quán)，也集中責(zé)任，使基層有工作，沒有權(quán)利，也無需承擔(dān)責(zé)任，直接導(dǎo)致了高校內(nèi)部管理的效益低下.

2 以學(xué)生為中心深化內(nèi)部管理體制改革的意義

隨著我國高等教育步入以提高質(zhì)量為核心、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的新階段，高校內(nèi)部管理體系還存在許多不適應(yīng)的地方，在一定程度束縛了高校的發(fā)展，制約了高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新功能的發(fā)揮.眾所周知，高校內(nèi)部管理體系在形式上體現(xiàn)為一種對高校進行管理和控制的體系，其實質(zhì)是高校決策權(quán)力的制度安排問題，既表現(xiàn)為大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的分配、協(xié)調(diào)與行使的制度，也反映著大學(xué)與外部環(huán)境的利益相關(guān)群體相互作用的規(guī)則.高校內(nèi)部管理體制的具體形式和作用機制取決于大學(xué)各種事務(wù)的決策權(quán)力在不同主體間的配置情況，這種權(quán)力的來源不單純是獨立存在于大學(xué)內(nèi)部、也不單純是大學(xué)自身的自我賦予，而是來源于大學(xué)所在地域?qū)Ω叩冉逃母鞣N正式制度和非正式制度安排.目前，高等教育的規(guī)模和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，市場經(jīng)濟體制也要求高等教育體制與之相適應(yīng)，如果還停留在過去“管理”來發(fā)展教育事業(yè)顯然已不相適應(yīng)了.現(xiàn)實情況要求高等教育管理向高等教育治理轉(zhuǎn)變，推動中國特色現(xiàn)代高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化.必須實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理、管理向服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變.為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對“深化教育領(lǐng)域綜合改革”做出了重要部署，明確了“立德樹人”的總體要求和改革舉措，開啟了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)之路.高等學(xué)校的核心功能是人才培養(yǎng)功能，科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新功能都是圍繞人才培養(yǎng)功能展開、深化和拓延的.這決定著高校深化內(nèi)部管理體制改革必須圍繞著人才培養(yǎng)的核心功能展開.因此，“以學(xué)生為中心”深化內(nèi)部管理體系改革既關(guān)系到高校決策權(quán)力的制度安排問題，也關(guān)系到高等學(xué)校落實“立德樹人”任務(wù)的落實，更關(guān)系到提高高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于高等學(xué)校更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新的功能，提高辦學(xué)效益，增強大學(xué)的核心競爭力等方面具有重要的理論與現(xiàn)實意義.

3 以學(xué)生為中心深化內(nèi)部管理體制改革的途徑

高等學(xué)校是一個以培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的高等教育機構(gòu)，教師、學(xué)生及其學(xué)術(shù)風(fēng)格是高等學(xué)校生生不息的內(nèi)生力量，高等學(xué)校只有堅持“以學(xué)生為中心”的理念深化內(nèi)部管理體制改革，由內(nèi)部生成的管理體制和運行法則，才是最具特色最有實效的內(nèi)部管理體制.因此，堅持“以學(xué)生為中心”深化和完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，加快大學(xué)章程建設(shè)、加強學(xué)術(shù)組織和教職工代表大會建設(shè)，健全高校自主權(quán)有效行使的自律機制.

第一，解放思想，更新觀念，充分認識高等學(xué)校“以學(xué)生為中心”深化內(nèi)部管理體系改革的重要意義.高等學(xué)校內(nèi)部管理體制要適應(yīng)新形勢新要求，首要的問題是要解放思想、更新觀念、站在提高高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和新起點上，以中國特色社會主義理論體系、黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化教育領(lǐng)域綜合改革“立德樹人”的根本要求，牢固樹立以學(xué)生為中心深化內(nèi)部管理體制改革的工作理念、把握以學(xué)生為中心深化內(nèi)部管理體系改革的工作方向、理清以學(xué)生為中心深化內(nèi)部管理體制改革的工作思路，用提高高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思維和改革創(chuàng)新謀略和舉措，深化“以學(xué)生為中心”的高校內(nèi)部管理體制改革，全面開創(chuàng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面.

第二，堅持“以學(xué)生為中心”完善高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”治理結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化.“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證.”黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是“一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制”是新形勢下完善高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”治理結(jié)構(gòu)的根本依據(jù)和政策導(dǎo)向.“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”是大學(xué)區(qū)別于政府和企業(yè)等非學(xué)術(shù)機構(gòu)的顯著特色，也是區(qū)別于其他國家大學(xué)的中國元素.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，必須以《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》為指導(dǎo)，以人才培養(yǎng)為核心，堅持“以學(xué)生為中心”完善高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用，拓寬師生參與民主管理的渠道，增強高校健康發(fā)展的內(nèi)生動力，形成中國特色的高等學(xué)?！耙詫W(xué)生為中心”的內(nèi)部治理體系，全面提高高等學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化水平.

第三，加強頂層設(shè)計，堅持“以學(xué)生為中心”完善現(xiàn)代大學(xué)管理制度體制.大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部治理的根本大法，不僅是高等學(xué)校依法自主管理、實現(xiàn)依法治校的必要條件，也是明確高等學(xué)校內(nèi)外部權(quán)力義務(wù)關(guān)系，促進學(xué)校完善治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)制度的關(guān)鍵所在.大學(xué)章程是落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的保障，不僅有利于推進大學(xué)自身依法辦學(xué)，推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，而且有利于理順高校內(nèi)部管理運行的權(quán)力，形成自我發(fā)展自我約束的機制，能夠推進高校內(nèi)部的管理與改革.大學(xué)章程建設(shè)是完善我國現(xiàn)代大學(xué)制度，深化高等教育綜合改革的一項重要任務(wù).因而，要構(gòu)建以大學(xué)章程為龍頭的制度體系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就要緊扣和體現(xiàn)建立現(xiàn)代大學(xué)制度這一核心內(nèi)容，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅持以人為本，以學(xué)生為中心，正確處理好黨委和行政、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系，按照加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的指導(dǎo)原則，凝聚中國元素，突出個性與特色，明確大學(xué)章程的未來指向，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代大學(xué)制度體系，持續(xù)有序地推進依法治校建設(shè).

第四，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制，全面提高學(xué)校的核心競爭力.高校辦學(xué)轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)的創(chuàng)新工程，在轉(zhuǎn)型過程中需要自覺地進行內(nèi)部管理的組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新.創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制要積極吸納各方面參與，要推進大學(xué)信息公開、民主參與制度建設(shè)和民主管理.一是堅持以學(xué)生為中心，按照現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進一步明晰領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式，突出依法治校、教授治學(xué)、民主管理和以人為本理念.二是推進“大部門制改革”、學(xué)院制改革，按照管理重心下移、實行目標管理、規(guī)范權(quán)力運行的原則，明確學(xué)校、學(xué)院、系（所）的職能劃分，形成教學(xué)單位自我管理、自我約束、自我激勵的機制，使二級單位真正成為相對獨立的辦學(xué)實體.三是推進人事分配制度改革，以崗位設(shè)置管理為抓手，實施人員分類管理和崗位管理，創(chuàng)新人才工作體制機制，統(tǒng)籌作好各類人才隊伍建設(shè)，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面.四是推進科技管理體制改革，針對科技項目管理、科研平臺管理、科研院所運行、科研成果轉(zhuǎn)化管理、科技服務(wù)體制、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等科技發(fā)展與創(chuàng)新方面出現(xiàn)的新問題，建立新的管理秩序，形成新的體制機制.五是推進考核評價機制改革，健全干部評價體系和聘用機制，改革教學(xué)科研人員的教學(xué)和科研業(yè)績的評價體系和考核辦法，完善學(xué)生學(xué)業(yè)考核測評體系，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造各盡所能、尊重訴求、各得其所和共生共進的管理環(huán)境和良好氛圍.

〔1〕張功員,等.我國高校內(nèi)部管理體制改革的現(xiàn)狀與對策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2011（2）.

〔2〕唐飛.高校內(nèi)部管理體制改革問題與對策思考[J].職校論壇，2011（35）.

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