許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

楊光

（許昌學(xué)院 體育學(xué)院，河南 許昌 461000）

許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

楊光

（許昌學(xué)院 體育學(xué)院，河南 許昌 461000）

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，許昌市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道，但仍落后與一二線城市，城鄉(xiāng)之間公共體育還存在較大差距.本文通過對(duì)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，從公共體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、城鄉(xiāng)居民對(duì)于健身地點(diǎn)的選擇和公共體育活動(dòng)的組織情況著手，分析制約許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展因素，并提出適應(yīng)許昌市公共體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策.

許昌市；公共體育；城鄉(xiāng)一體化

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式的持續(xù)發(fā)展.但是在發(fā)展的道路上并不是齊頭并進(jìn)地，由于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在巨大差距這也成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)枷鎖.黨的十八大明確指出：解決好“三農(nóng)問題“即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[1].由此可見，城鄉(xiāng)一體化是破除制約城市和農(nóng)村發(fā)展的枷鎖，聯(lián)動(dòng)城市和農(nóng)村逐步解決發(fā)展差距的必要手段.而公共服務(wù)體系的建立搭建起了城市與鄉(xiāng)村之間的“橋梁”，使城鄉(xiāng)居民逐漸享受到同等的社會(huì)服資源，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用.

2014年10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)[2].將人民群眾的身心健康放在了體育事業(yè)發(fā)展的最高點(diǎn)，由于城市鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)的建設(shè)也存在著失衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民享受到的社會(huì)資源差距巨大.公共體育服務(wù)方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給失衡較為嚴(yán)重，特別是在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)難以獲得基礎(chǔ)公共服務(wù)，公共體育服務(wù)嚴(yán)重缺失，限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展.許昌市近年來著力于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展，取得了顯著的成果，但相較于一二線城市，本市的公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在較大的差距.因此對(duì)許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀開展調(diào)查，找出制約許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的因素，給予針對(duì)性對(duì)策具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義.

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文以河南省許昌市公共體育一體化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法.查閱中國(guó)知網(wǎng)和其他文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的相關(guān)文獻(xiàn)資料，為該論文的撰寫奠定了良好的基礎(chǔ).

1.2.2 問卷調(diào)查法.依照本文的研究需求設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀設(shè)置相關(guān)問題制定調(diào)查問卷，隨機(jī)向許昌市城鄉(xiāng)居民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，收回487份，其中有效問卷475份，回收率為97.4%，有效回收率為95%.

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法.通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)處理和分析.

1.2.4 訪談法.依照本文的研究需求，對(duì)許昌市城鄉(xiāng)部分社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)體育指導(dǎo)員等相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于公共體育服務(wù)的開展情況進(jìn)行走訪調(diào)查.

1.2.5 邏輯分析法.通過運(yùn)用比較法、歸納法、分析法等方法，結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行探討和分析.

2 公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵在于縮小城市鄉(xiāng)村之間的差距，公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)各領(lǐng)域同步發(fā)展.黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》在倡導(dǎo)社會(huì)公平公正，進(jìn)一步推行依法治國(guó)的今天.政府對(duì)于社會(huì)資源的分配要在法律的監(jiān)管下，以公平公正為前提，使發(fā)展的成果惠及全民.調(diào)節(jié)社會(huì)公共資源在于農(nóng)村和城市之間的分配比重，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展，切實(shí)解決阻礙新農(nóng)村發(fā)展的短板，如體育公共資源分配不均衡的問題，在公共體育服務(wù)方面使鄉(xiāng)村居民享有同等的健身資源配套，豐富農(nóng)村體育文化活動(dòng)，不僅要富口袋，更要“富”精神、“富”身體.破除城鄉(xiāng)“二次元”發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展.

2.2 全民健身國(guó)策的落腳點(diǎn)在于公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

全民健身綱要提升為我國(guó)的基本國(guó)策之一，可見我國(guó)由原來的體育大國(guó)向真正的體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn). 2016巴西里約奧運(yùn)會(huì)上我國(guó)體育健兒奮勇拼搏共奪得26塊金牌，位居金牌榜第三名的好成績(jī).我們更加欣喜的看到國(guó)內(nèi)輿論不再以金牌定輸贏，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的拼搏不論名次高低個(gè)給予積極正面的評(píng)價(jià)，這從側(cè)面反映了我國(guó)在向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過程中的從容與自信，這與我國(guó)居民響應(yīng)政府號(hào)召積極參與體育鍛煉是分不開的，全民健身正逐漸惠及“全民”.公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可以使更多的城市鄉(xiāng)村居民投身到健身大軍的行列中.加大鄉(xiāng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，重視鄉(xiāng)村體育服務(wù)投入，加大群眾性體育事業(yè)的組合和管理.使在城市居民中喜聞樂見的鍛煉方式，向鄉(xiāng)村發(fā)展真正做到公共體育服務(wù)資源均衡惠及城鄉(xiāng)居民，所以城鄉(xiāng)居民享受到同等的公共體育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)全民健身國(guó)策的落腳點(diǎn).

2.3 新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)在于公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放廣大鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力涌入城市投身到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，使城市和鄉(xiāng)村取得了巨大發(fā)展.但是由于城市鄉(xiāng)村的二次元狀況，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展水平整體滯后于城市，特別是在公共資源的分配和公共服務(wù)的獲取上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市水平.現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)的嚴(yán)重滯后已經(jīng)影響到了鄉(xiāng)村的全方位發(fā)展，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè).在全面推行新農(nóng)村建設(shè)的今天，政府進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的幫扶，把改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升文教體衛(wèi)水平和改善社會(huì)保障等公共服務(wù)作為新農(nóng)春建設(shè)的落腳點(diǎn).公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)中的重要一環(huán)，相較其他公共服務(wù)方面，體育服務(wù)有著便于組織、參與性強(qiáng)和效果顯著等優(yōu)勢(shì)，在保障農(nóng)村居民享有同等體育服務(wù)的前提下，豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活提升了生活質(zhì)量，在提升健康的同時(shí)又愉悅了心理能夠起到身體精神雙豐收的作用.

3 許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

3.1 許昌市公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)《許昌市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)2016年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（許發(fā)改投資〔2016〕155號(hào)），2016年許昌市計(jì)劃安排公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)1300萬元，用于許昌縣和襄城縣的公共體育場(chǎng)田徑跑道和足球場(chǎng)的建設(shè)[2].2015年累計(jì)投入1054萬元在五縣一區(qū)安裝健身器材近170批，2000余件，主要分布在東城區(qū)、許昌新區(qū)和城市游園、廣場(chǎng)，積極增加新型農(nóng)村社區(qū)和城市新區(qū)體育設(shè)施投入.以襄城縣為例截至2016年初全縣新增體育場(chǎng)地面積為4.8萬平方米，新建籃球場(chǎng)408個(gè)，新配置乒乓球臺(tái)838個(gè)、新設(shè)12件以上體育器材的健身路徑14條，其他健身器材600多件，被授予“全國(guó)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程先進(jìn)縣”稱號(hào)[3].目前許昌市全民健身中心覆蓋率超過70%，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施覆蓋率超過80%，行政村（社區(qū)）健身設(shè)施全覆蓋.到2020年，新建縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心500個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施15000個(gè)、城市社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10000個(gè)，對(duì)損壞和超過使用期限的室外健身器材進(jìn)行維護(hù)更新，努力實(shí)現(xiàn)到2020年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米的目標(biāo)[4].

3.2 許昌市公共體育設(shè)施維護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.5%的社區(qū)居民對(duì)于許昌市近年來的體育設(shè)施建設(shè)滿意，基本能夠滿足15分鐘健身圈的要求，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于基礎(chǔ)條件落后的行政村，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶為其建設(shè)文化體育大院，基本滿足了城鄉(xiāng)居民的健身訴求，所以群眾對(duì)于公共體育設(shè)施的建設(shè)較為滿意.但是，對(duì)于公共體育設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)61.9%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為維護(hù)工作不到位.調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)于公共體育設(shè)施的維護(hù)實(shí)行歸口管理制度，在健身器材安裝之初相關(guān)部門就已經(jīng)與社區(qū)簽訂了管理維護(hù)協(xié)議，部分社區(qū)缺乏管理維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)健身路徑的維護(hù)不及時(shí)就造成了部分健身器材功能缺失更有甚者存在一定的安全隱患，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)居民參與體育活動(dòng)的熱情.

3.3 許昌市城鄉(xiāng)居民對(duì)于健身地點(diǎn)選擇的調(diào)查

調(diào)查結(jié)果表明，城市居民在健身地點(diǎn)的選擇上有更多余地，健身路徑、小區(qū)健身苑、公共廣場(chǎng)、城市水系等.而鄉(xiāng)村居民的健身地點(diǎn)多選在村文化體育大院及健身路徑上，可喜的是隨著文化體育大院在鄉(xiāng)村的普及在城市開展較好的群眾性體育活動(dòng)正向鄉(xiāng)村發(fā)展，例如廣場(chǎng)舞已經(jīng)風(fēng)靡于文化體育大院.

3.4 許昌市城鄉(xiāng)公共體育組織活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查

公共體育活動(dòng)的開展能使更多的城鄉(xiāng)居民參與到體育鍛煉中來，更能起到示范帶動(dòng)作用.因此著重力量開展公共體育活動(dòng)是推動(dòng)全名健身的重要環(huán)節(jié)之一.公共體育活動(dòng)的組織形式主要包括政府部門主辦、單位組織、體育社團(tuán)組織和自發(fā)組織等.許昌市城市居民以自發(fā)組織的形式參加公共體育活動(dòng)占68.3%，單位組織占18.4%，體育社團(tuán)組織占8.1%，政府組織占5.2%；鄉(xiāng)村居民參加公共體育活動(dòng)中，政府主辦（村委會(huì)組織）占52.8%，自發(fā)組織占32.3%，體育社團(tuán)組織占11.7%，單位組織占3.2%.不論是城市還是鄉(xiāng)村自發(fā)組織體育活動(dòng)的比重較高，說明了在公共體育活動(dòng)的組織上無論是城市還是鄉(xiāng)村都不完善，相關(guān)職能部門和體育團(tuán)體要增加公共體育活動(dòng)的次數(shù)和規(guī)模，讓更多居民參與到體育活動(dòng)中來.

4 許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策研究

4.1 完善公共體育服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè)

完善公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化體系，建立城鄉(xiāng)一體的制度是關(guān)鍵.遇到發(fā)展中的問題有章可循才能解決城鄉(xiāng)公共體育割裂發(fā)展的問題，統(tǒng)籌全局形成一體化發(fā)展局面.著眼于許昌市社會(huì)實(shí)際情況，各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化公共體育服務(wù)發(fā)展制度，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施的建設(shè).依照許昌市公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，逐步落實(shí)到各市、縣、區(qū)并制定本地區(qū)的公共體育實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，將其納入到年度工作考核中，并且落實(shí)責(zé)任主體.統(tǒng)籌財(cái)政支出用于公共體育服務(wù)，特別是對(duì)鄉(xiāng)村的扶持，整合城鄉(xiāng)公共體育支出合理分配支出比重，形成一體化發(fā)展模式縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距.

4.2 創(chuàng)新公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

引入互聯(lián)網(wǎng)+模式為公共體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)，鑒于移動(dòng)智能手機(jī)的普及在公共體育服務(wù)上推廣互聯(lián)網(wǎng)+模式，可以有效解決公共體育服務(wù)分裂發(fā)展的局面.將公共體育服務(wù)的“軟內(nèi)容”用過互聯(lián)網(wǎng)的形式向外傳播，指導(dǎo)體育健身中心、社區(qū)體育服務(wù)指導(dǎo)站用于互聯(lián)網(wǎng)資源制作城鄉(xiāng)群眾喜聞樂見的微課進(jìn)行體育服務(wù)和教學(xué)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建立傳播和推廣健身常識(shí)和健身課程，并通過互聯(lián)網(wǎng)組織公共體育活動(dòng)，使城鄉(xiāng)居民了解健康嘗試，降低體育鍛煉學(xué)習(xí)成本，了解公共體育活動(dòng)信息.通過互聯(lián)網(wǎng)+模式可以把我們社區(qū)體育工作者從繁重的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來，使其有更多經(jīng)歷投入到公共體育服務(wù)中去，并能緩解城鄉(xiāng)社區(qū)體育指導(dǎo)員缺失的問題，使體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)社區(qū)居民體育鍛煉是針對(duì)性更強(qiáng).所以將大量的公共體育服務(wù)內(nèi)容數(shù)字化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+模式進(jìn)行傳播，可增加公共體育服務(wù)的時(shí)效性，逐步使城鄉(xiāng)居民享受到便捷的體育服務(wù).

4.3 建立城鄉(xiāng)一體化公共體育活動(dòng)組織機(jī)制

公共體育活動(dòng)作為公共體育服務(wù)開展的重要途徑，能夠促進(jìn)公共體育服務(wù)的快速發(fā)展.許昌市現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民參與的公共體育活動(dòng)多是自發(fā)組織的，公共體育活動(dòng)的匱乏嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)公共體育的發(fā)展.從政府層面應(yīng)該增加公共體育活動(dòng)開展的頻率，在公共體育活動(dòng)的組織上要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng).對(duì)于地方特色和群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目在建立業(yè)余聯(lián)賽常年開展.企業(yè)單位根據(jù)自身的情況，在自身的能力范圍內(nèi)積極開展體育活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活提高職工對(duì)于體育鍛煉的認(rèn)識(shí).體育社團(tuán)響應(yīng)政府號(hào)召積極參與到公共體育活動(dòng)中去，形成合力推動(dòng)本地區(qū)公共體育服務(wù)的發(fā)展.

4.4 加強(qiáng)公共體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

在公共體育服務(wù)人才方面，許昌市面臨著專職社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量少的問題.在推進(jìn)許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，首先，要解決現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員分配不均的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)行城鄉(xiāng)輪崗制.其次，要加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，每年定期培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗.其次，應(yīng)該建立體育服務(wù)志愿者體系，以城市優(yōu)秀體育人才資源為依托引領(lǐng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展，以健身中心為紐帶以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主干，建立由優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員、體育教師、體育從業(yè)人員和體育專業(yè)學(xué)生為骨干的志愿者隊(duì)伍，服務(wù)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的發(fā)展.

〔1〕十八大政府工作報(bào)告[R].2012.

〔2〕國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng).http://www. gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_ 9152.htm.

〔3〕許昌市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)2016年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知[EB/OL].許昌市發(fā)改委網(wǎng).http://www. xcfgw.gov.cn/Detail.aspx?id=657.

〔4〕襄城縣政府.襄城縣關(guān)于體育工作的調(diào)研報(bào)告[EB/OL].許昌市政府網(wǎng).http://www.xuchang. gov.cn/sitegroup/root/html/4aef14082d7203a501 2d7bb33e3a0fa7/20160311162582849.html.

〔5〕許昌市體育局.許昌市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].許昌市體育局網(wǎng).http://www.xcfgw. gov.cn/Detail.aspx?id=657.

〔6〕李娟.整體構(gòu)建許昌市公共體育服務(wù)體系的對(duì)策研究[J].體育世界，21013（11）：51～52.

G812.4

A

1673-260X（2017）02-0163-03

2016-12-19

許昌市社科聯(lián)規(guī)劃課題：許昌市公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究