對赤峰市金融助推脫貧攻堅實施情況調(diào)查

邵麗穎

（赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

對赤峰市金融助推脫貧攻堅實施情況調(diào)查

邵麗穎

（赤峰學(xué)院附屬醫(yī)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰市常住戶籍人口有430多萬人，是全區(qū)人口最多的地級市，“十二五”期間，赤峰市積極加大貧困地區(qū)資金投入，助推扶貧開發(fā)工作，赤峰市累計投入扶貧資金95.7億元，貧困發(fā)生率由23.1%下降到6.5%，扶貧開發(fā)工作取得了重大進(jìn)展.但是受農(nóng)業(yè)人口占比高、農(nóng)村居民收入支出倒掛以及因病致貧人口占比大等因素影響，“十三五”期間全市脫貧攻堅任務(wù)仍十分繁重，到“十二五”末期，赤峰市仍是內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口最多的地級市，12個旗縣區(qū)中有8個國家級貧困縣、2個自治區(qū)級貧困縣，現(xiàn)有貧困人口24.3萬人，占全區(qū)的三分之一.如何更好發(fā)揮金融助力脫貧攻堅作用顯得尤為重要.我們以此為切入點，全面介紹赤峰市金融扶貧工作開展情況及取得效果，并對金融扶貧工作進(jìn)程中存在一些問題進(jìn)行了總結(jié).

金融扶貧；供給模式；典型案例

1 赤峰市金融機構(gòu)在扶貧方面措施

1.1 人民銀行注重發(fā)揮牽頭單位作用，多措并舉助推金融扶貧工作深入開展

2015年11月全國扶貧工作會議召開后，人民銀行總行聯(lián)合有關(guān)部委組織召開了金融助推脫貧工作會議，明確了人民銀行作為金融扶貧工作的牽頭單位.人行赤峰中支嚴(yán)格按照總分行會議精神及工作部署，扎實推進(jìn)赤峰市金融扶貧工作.一是深入開展調(diào)查研究工作，把好全市金融扶貧工作脈絡(luò).2016年，人行赤峰市中支將金融扶貧工作列為全行重點工作，主要負(fù)責(zé)同志及分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入農(nóng)村牧區(qū)、金融機構(gòu)開展實地調(diào)研，準(zhǔn)確把握全市金融扶貧工作現(xiàn)狀及工作中存在的難點問題，要求金融機構(gòu)加大扶貧信貸資金投入，著力開展信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，切實夯實金融扶貧工作基礎(chǔ).二是組織召開金融扶貧工作推進(jìn)會，將金融扶貧工作推向更高起點.2016年7月15日，人行赤峰中支組織全市金融機構(gòu)召開金融扶貧工作推進(jìn)會議，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和任務(wù)，要求金融機構(gòu)牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，強化踐行社會責(zé)任意識，在平衡好商業(yè)利益與社會責(zé)任基礎(chǔ)上，加大金融扶貧工作力度.三是充分利用扶貧再貸款政策性作用，切實增加涉農(nóng)金融機構(gòu)扶貧信貸資金供給.切實落實人總行文件要求，將扶貧再貸款管理和使用政策及時傳達(dá)至貧困縣法人金融機構(gòu)，鼓勵其申請使用扶貧再貸款，為貧困戶及具有帶動作用的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供低成本政策資金，助力脫貧攻堅.截至2016年9月末，累計發(fā)放扶貧再貸款11.5億元，再貸款余額11.5億元，累計有10家貧困縣法人金融機構(gòu)獲得資金支持.

1.2 金融機構(gòu)集中發(fā)力，切實通過產(chǎn)品創(chuàng)新增加扶貧信貸資金供給，助力脫貧攻堅

2016年以來，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)勇于克服信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降與潛在損失風(fēng)險提升等不利局面，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院政策要求，以及上級行工作部署，深入開展金融扶貧工作.一是及時制定出臺扶貧工作規(guī)劃及年度扶貧工作計劃，切實將金融扶貧工作提升到更高水平.據(jù)統(tǒng)計，截至目前，赤峰市27家銀行業(yè)金融機構(gòu)大部分已經(jīng)制定了扶貧工作規(guī)劃、年度工作計劃和扶貧信貸資金投放計劃.如：工商銀行、右旗聯(lián)社、林西聯(lián)社、松山立農(nóng)村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)制定了“十三五”期間金融扶貧工作規(guī)劃；農(nóng)行赤峰分行、赤峰松山農(nóng)村商業(yè)銀行、喀旗聯(lián)社等機構(gòu)制定《全面做好脫貧攻堅金融服務(wù)實施方案》；農(nóng)發(fā)行赤峰分行協(xié)調(diào)其上級行與赤峰市政府簽署了2016—2018年投放200億元資金的全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；左旗聯(lián)社、林西聯(lián)社、中國銀行等機構(gòu)制定了詳細(xì)的扶貧信貸資金投放計劃.據(jù)統(tǒng)計，2016年全市銀行業(yè)金融機構(gòu)計劃投入扶貧信貸資金總量達(dá)到84.11億元.二是積極與地方政府開展對接，著力打造金融扶貧精品工程.如：農(nóng)業(yè)銀行實施的金融扶貧富農(nóng)工程，在2013年以來實施的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化實施方案，將對新發(fā)放的建檔立卡貧困戶貸款實施財政全額貼息；建設(shè)銀行推出的“助保貸”產(chǎn)品，將通過為小微企業(yè)融資增信，加大對涉農(nóng)小微企業(yè)支持力度，帶動貧困戶從中受益；中國銀行推出的“強龍貸”工程，將重點支持地方政府明確的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，根據(jù)帶動貧困戶數(shù)量對應(yīng)提供貸款金額，拉動一批貧困戶脫貧致富；另外，交通銀行、建設(shè)銀行、中信銀行及郵儲銀行等分支機構(gòu)紛紛對接地方“十個全覆蓋”工程項目、實施“銀政通”合作項目、對接產(chǎn)業(yè)基金項目增加信貸資金投放總量，通過改善農(nóng)村牧區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施間接帶動貧困戶早日實現(xiàn)脫貧.三是部分地方法人金融機構(gòu)為貧困戶打造“5231”聯(lián)保授信模式，即農(nóng)戶五戶聯(lián)保貸款要帶兩戶貧困戶，三戶聯(lián)保貸款要帶一戶貧困戶，有效解決了貧困戶貸款無人擔(dān)保問題，從而一定程度上提高了貧困戶貸款獲得率.

2 赤峰市金融助推扶貧攻堅的做法和成效

2.1 以“助保貸”方式支持貧困戶脫貧

“助保貸”是建設(shè)銀行赤峰分行與政府合作解決小微企業(yè)融資的信貸方式，赤峰市把支持小微企業(yè)發(fā)展與金融扶貧緊密結(jié)合，放大助保貸業(yè)務(wù)的社會效應(yīng).主要做法是：政府與金融機構(gòu)合作，設(shè)立風(fēng)險補償金，銀行按風(fēng)險基金10倍放大發(fā)放小微企業(yè)貸款，對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的貸款與扶持貧困戶脫貧掛鉤，銀行實施“三放一降”優(yōu)惠政策.“三放”即放大貸款額度，單戶貸款最高達(dá)到2000萬元；放寬貸款期限，由1年增加到3年；放寬結(jié)息還款條件，可采用到期一次性還款或分次還款方式.“一降”即降低貸款利率，在同等貸款利率基礎(chǔ)上下浮30%.當(dāng)客戶貸款發(fā)生逾期（最長不超過1個月），用“助保金”先行代償貸款本金和利息.當(dāng)“助保金”不足代償銀行逾期貸款本金和利息時，貸款損失部分由“政府風(fēng)險補償金”和合作金融機構(gòu)各按50%比例分擔(dān).

典型案例:赤峰市喀喇沁旗自2015年開辦此項業(yè)務(wù)以來，“助保金池”已達(dá)2260萬元，“助保貸”業(yè)務(wù)累計惠及涉農(nóng)小微企業(yè)35戶，貸款金額18890萬元，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體15戶，貸款金額2600萬元，全部是當(dāng)?shù)赜修r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的涉農(nóng)客戶，這些融資主體累計解決貧困戶就業(yè)或產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3650人，為貧困戶年均增收5000余元，有984戶貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧.涉農(nóng)小微企業(yè)及農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體解決了融資難問題，實現(xiàn)了自身加快發(fā)展，同時也為地區(qū)貧困戶脫貧做出了重要貢獻(xiàn).

2.2 “金融扶貧富農(nóng)工程”扶貧模式助力農(nóng)牧戶脫貧

“金融扶貧富民工程”是農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行與自治區(qū)政府扶貧辦聯(lián)合實施的金融扶貧模式，由自治區(qū)扶貧辦運用專項扶貧資金設(shè)立風(fēng)險補償基金，農(nóng)業(yè)銀行按照1:10比例放大貸款倍數(shù).該工程貸款執(zhí)行“一次授信三年循環(huán)使用”的授信模式，針對涉農(nóng)企業(yè)發(fā)放“強農(nóng)貸”貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮60%，針對農(nóng)戶發(fā)放“富農(nóng)貸”貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮40%，且貸款到期后自治區(qū)財政提供3%的貼息政策，有效減輕了農(nóng)牧戶融資負(fù)擔(dān).2016年以來，為進(jìn)一步強化工程扶貧工作效果，農(nóng)業(yè)銀行直接發(fā)放給建檔立卡貧困戶的貸款統(tǒng)一執(zhí)行5%貸款利率，并且自治區(qū)財政在貸款到期后實施全額貼息，切實增強了工程效果.據(jù)調(diào)查，工程實施以來農(nóng)業(yè)銀行赤峰分行貸款投放量一直位于全區(qū)首位，截至2016年9月末，農(nóng)業(yè)銀行赤峰分行累計發(fā)放“富農(nóng)貸”貸款12.79萬筆，金額54.4億元，貸款余額22.3億元，5.37萬筆；累計發(fā)放“強農(nóng)貸”貸款26筆，金額3.3億元，貸款余額1.37億元，10筆.按照2015年以前貧困戶劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計看，貧困戶獲得貸款占全部貸款投放總量的37.5%.按照2016年新確定的建檔立卡貧困戶統(tǒng)計，至少有3000戶以上貧困戶獲得貸款支持，貸款金額達(dá)1.2億元以上.

典型案例：赤峰市翁牛特旗是李克強總理“三嚴(yán)三實”教育實踐活動的聯(lián)系點，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)“金融扶貧富民工程”最早實施的旗縣區(qū)，該旗太平莊村是李總理視察村，2014年5月農(nóng)業(yè)銀行為該村110多戶農(nóng)戶，其中涵蓋28戶貧困戶，每戶發(fā)放了5萬元“富農(nóng)貸”貸款，村里老百姓首次用到了利率僅為6.09%貸款，而且自治區(qū)給貼息3%，實際承擔(dān)利率僅為3%左右.截至，農(nóng)戶用貸款先后發(fā)展了設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)起了良種肉羊，增加了土地承包經(jīng)營畝數(shù)，通過多種方式實現(xiàn)了增產(chǎn)增收.截至目前，貸款還差7個月到期，但是已經(jīng)歸還貸款的戶數(shù)達(dá)到了30多戶，原來的貧困戶大部分實現(xiàn)了脫貧致富，還有的蓋起了新房.目前該村僅剩因病致貧的貧困戶9戶.

2.3 異地扶貧搬遷貸款助力脫貧攻堅

“異地扶貧搬遷”扶貧模式是黨中央、國務(wù)院確立的“五個一批”扶貧路徑的一種模式，即通過實施將不適合人類居住，不適合發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)戶整村搬遷，再通過投入資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困戶整體脫貧.2016年，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好2016年異地扶貧搬遷信貸資金籌措及信貸管理服務(wù)工作的通知》，明確國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過發(fā)行異地扶貧專項金融債券募集資金定向用于支持建檔立卡貧困戶安置建房和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè).貸款利率在專項金融債券發(fā)行成本基礎(chǔ)上加1.3個百分點，最高不超過同期限貸款基準(zhǔn)利率.赤峰市在制定出臺的《“十三五”期間扶貧工作進(jìn)度安排及基本路徑》要求通過異地扶貧搬遷脫貧5.1萬人，占脫貧總數(shù)的21%.顯示出異地扶貧搬遷貸款在全市脫貧攻堅的重要地位.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行赤峰分行作為赤峰市地區(qū)異地扶貧搬遷貸款提供方，積極向上級行爭取信貸資金支持，逐步加大對赤峰市地區(qū)的支持力度.截至2016年9月末，農(nóng)發(fā)行赤峰分行已審批41億元，完成發(fā)放19.39億元，在8個貧困縣啟動了扶貧搬遷工程項目，已經(jīng)有4000戶貧困戶正在從搬遷項目中獲益.

典型案例：赤峰市阿魯科爾沁旗紹根鎮(zhèn)阿根塔拉嘎查、扎嘎斯臺鎮(zhèn)浩樹毛都嘎查、雙勝鎮(zhèn)三座山村；巴林左旗旗碧流臺鎮(zhèn)四方城村、海蘇溝村、孤榆樹村；巴林右旗大板鎮(zhèn)友愛村、德日蘇嘎查、胡斯臺嘎查、西郊村、西山村；林西縣十二吐鄉(xiāng)蘇泗汰村、新城子鎮(zhèn)英桃漠河村、大井鎮(zhèn)中興村都是坡陡溝深，生產(chǎn)生活條件十分艱苦村落，由于自然條件嚴(yán)重不適合農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活，造成貧困戶占比較高并且常年找不到適合群眾脫貧的辦法，被納入了赤峰市異地扶貧搬遷規(guī)劃.2016年在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行赤峰分行異地扶貧搬遷貸款的支持下，這些自然村（嘎查）開始在安置區(qū)開工建設(shè)新住房，實施整體搬遷.在這些項目中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別提供占總投資比中高達(dá)70%的貸款進(jìn)行支持，貸款期限長達(dá)20年，利率為4.9%，采用抵押+質(zhì)押的方式擔(dān)保.據(jù)統(tǒng)計，截至2016年9月末，全部搬遷項目中已全部完成房屋建設(shè)，年底前能完成入住的安置區(qū)有40個，基本完成建設(shè)，年底前尚不能入駐的安置區(qū)有10個.已經(jīng)有40多戶建檔立卡貧困戶搬進(jìn)了新居.

2.4 “強龍貸”工程重點通過支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶脫貧

“強龍貸”工程是由赤峰市市縣兩級扶貧辦、赤峰市扶貧開發(fā)投資公司與中國銀行赤峰分行、赤峰鴻德農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保有限公司、內(nèi)蒙古財信農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司合作，重點對接能夠發(fā)揮輻射帶動作用的龍頭企業(yè)、涉農(nóng)小微企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體融資需求.工程實施期限為3年，貸款利率為人民銀行同期基準(zhǔn)利率上浮30%.同時由赤峰市級財政安排扶貧資金5000萬元，10個貧困縣財政安排扶貧資金3000萬元，元寶山區(qū)、紅山區(qū)兩個非貧困縣各拿出200萬元，合計8400萬元作為風(fēng)險保證金，中國銀行赤峰分行按照10倍比例放大貸款規(guī)模，貸款總額達(dá)8.4億元.同時由兩家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對借款人進(jìn)行融資增信，提供借款保證擔(dān)保，擔(dān)保費率為年1.5%.貸款到期后，赤峰市財政在從5000萬元風(fēng)險保證金扣除代償損失后按比例進(jìn)行貼息.

由于“強龍貸”工程實施方案在2016年10月份實施，截至目前難于形成典型案例.但是按照《赤峰市金融扶貧“強龍貸”工程實施方案》明確的貸款發(fā)放要求，即“貸款額度與帶動貧困人口數(shù)掛鉤，原則上每帶動1個貧困人口脫貧，按照5-10萬元標(biāo)準(zhǔn)為借款人提供貸款（單筆最高不超過800萬元）”，假設(shè)8.4億元工程貸款全部發(fā)放完畢，同時按照每帶動1戶給予10萬元貸款的最高標(biāo)準(zhǔn)，將至少有8400戶貧困戶因“強龍貸”工程的實施實現(xiàn)脫貧致富.

2.5 人民銀行充分利用扶貧再貸款助力脫貧攻堅

2016年3月，為切實發(fā)揮好人民銀行在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的角色作用，人民銀行總行開辦了扶貧再貸款業(yè)務(wù)，用于增強貧困縣地方法人金融機構(gòu)扶貧信貸供給能力，同時規(guī)定扶貧再貸款只能發(fā)放給建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶脫貧的涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，貸款利率不超過同檔期貸款基準(zhǔn)利率.人行赤峰中支高度重視扶貧再貸款在脫貧攻堅中的導(dǎo)向和政策作用.扶貧再貸款開設(shè)后，及時組織法人金融機構(gòu)申請使用，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，切實讓貧困戶獲得政策支持.截至2016年9月末，赤峰市累計發(fā)放扶貧再貸款11.5億元，扶貧再貸款余額11.5億元，共有10家地方法人金融機構(gòu)獲得了資金支持，直接獲得支持建檔立卡貧困戶1298戶，通過涉農(nóng)企業(yè)間接獲得支持建檔立卡貧困戶1283戶.據(jù)調(diào)查，赤峰市使用扶貧再貸款的法人金融機構(gòu)為將政策落到實處，結(jié)合扶貧再貸款政策要求，紛紛創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，精準(zhǔn)對決涉農(nóng)企業(yè)和貧困戶信貸需求.

典型案例1：內(nèi)蒙古草原金峰畜牧有限公司是克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，克旗聯(lián)社在調(diào)查了解到企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能夠帶動牧戶脫貧致富的情況后，及時借給該企業(yè)扶貧再貸款300萬元，滿足其融資需求.該公司以租賃形式，分給每個貧困戶基礎(chǔ)母羊100只，計劃每年生產(chǎn)羊羔100只，公司每戶收回羊羔36只作為租金，并以高于市場的價格回收貧困戶剩余的64只羊羔.按照每只羊羔700元計算，64只羊羔可收入44000元，扣除養(yǎng)殖費用2萬元，每戶貧困戶可收入24000元.

典型案例2：赤峰蒙森農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司成立于2003年，是專門從事馬鈴薯種薯研發(fā)與繁育、淀粉深加工、進(jìn)出口貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化企業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展公司已成為蒙東地區(qū)最大的淀粉加工企業(yè)，并已取得自主進(jìn)出口經(jīng)營權(quán).2009年晉升為“自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”.該企業(yè)以公司為依托與農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1萬余畝，共與農(nóng)戶簽約364戶，其中與建檔立卡貧困戶簽約113戶，1895畝.該企業(yè)春季向農(nóng)戶提供土豆種子，待秋季土豆成熟后企業(yè)以500元/噸的保護(hù)價回收，切實解決了貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營成本高、銷路難及因市場價格波動而造成損失的問題.初步測算，每家貧困戶年均可獲得收入3.35萬元，扣除成本，戶均凈利2萬元以上.同時有效的解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)難的問題，安排貧困人口就業(yè)55人，每人年收入2.5萬元.赤峰松山農(nóng)村商業(yè)銀行在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)為擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，更好帶動貧困戶脫貧致富，存在著較大資金缺口，該行果斷決定給予其信貸支持，發(fā)放扶貧貸款3000萬元，用于馬鈴薯收購及淀粉深加工.

3 下一步金融扶貧工作中需要注重和解決的問題

3.1 新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，產(chǎn)業(yè)扶貧效果有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，赤峰市建檔立卡貧困戶中有70%以上都是年齡在60周歲以上的人口，同時因病致貧的建檔立卡貧困戶占比達(dá)到89.59%，這部分貧困人口只有通過“產(chǎn)業(yè)扶貧+聯(lián)帶幫扶”模式才能盡快幫助他們脫貧.但由于目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中大部分主要是簡單的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并沒有通過入股參與經(jīng)營分紅獲得持續(xù)收益的聯(lián)帶模式，造成企業(yè)、專業(yè)合作社并未與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的效果.建議地方政府應(yīng)盡快構(gòu)建符合地域特色及資源稟賦條件的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，做強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大新型主體，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn).從而為金融機構(gòu)加大扶持力度夯實重要基礎(chǔ).

3.2 政府風(fēng)險緩釋與補償機制未與地方法人金融機構(gòu)對接，影響扶貧再貸款使用效果

人民銀行開辦扶貧再貸款屬于專項用于精準(zhǔn)扶貧的政策性資金，但是資金使用要通過地方法人金融機構(gòu)，資金風(fēng)險由使用再貸款的法人金融機構(gòu)承擔(dān).鑒于近年來地方法人金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)高度承壓及信貸投放增速放緩的工作實際，法人金融機構(gòu)使用再貸款的積極性有所降低，已經(jīng)在一定程度上影響了再貸款政策效果.而且，赤峰市把有限的專項扶貧資金為國有大型商業(yè)銀行分支機構(gòu)提供風(fēng)險保障，并未與中小法人金融機構(gòu)合作，對接政策性扶貧資金，進(jìn)一步影響了地方法人金融機構(gòu)使用扶貧再貸款的積極性.監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，赤峰市法人金融機構(gòu)使用再貸款的數(shù)量呈現(xiàn)出快速下滑態(tài)勢，政策效果顯低于預(yù)期，建議地方政府能拿出一定財政資金與法人金融機構(gòu)合作，為借款人增信，同時對借款人貸款利息執(zhí)行一定比例的貼息政策，最大程度上發(fā)揮好中央銀行扶貧再貸款政策性作用.

3.3 使用扶貧再貸款發(fā)放貸款利率限制過低，影響金融扶貧政策效果

人民銀行開辦扶貧再貸款是基于為建檔立卡貧困戶提供低成本政策性資金支持，但是未充分考慮再貸款要通過地方法人金融機構(gòu)發(fā)放，同時法人金融機構(gòu)要追求商業(yè)利益的工作實際.按照現(xiàn)行再貸款利率管理規(guī)定即執(zhí)行同檔期貸款基準(zhǔn)利率發(fā)放涉農(nóng)貸款，地方法人金融機構(gòu)盡可以獲得較低的利差收益，同時還造成機構(gòu)貸款利率定價出現(xiàn)“雙軌制”，加大金融機構(gòu)貸款管理難度.嚴(yán)重影響了法人金融機構(gòu)申請使用積極性，導(dǎo)致人民銀行扶貧再貸款使用數(shù)量下降，降低政策效果.建議人民銀行賦予偏遠(yuǎn)地區(qū)再貸款利率定價更大彈性，提升法人金融機構(gòu)申請使用積極性，提升政策性資金扶貧效果.

3.4 異地扶貧搬遷貸款投放節(jié)奏緩慢，影響搬遷進(jìn)度與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效需引起關(guān)注

調(diào)查顯示農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放異地搬遷貸款需要地方政府及時配套項目投資資本金，但受地方政府普遍存在財政支出壓力、中央專項資金下?lián)芫徛纫蛩赜绊?，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行異地扶貧搬遷貸款在審批后無法快速按投放計劃發(fā)放，致使安置工程不能快速施工.另外，由于安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，間接影響搬遷戶后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)項目落地，變相拉長了整體搬遷發(fā)展生產(chǎn)周期，同時影響金融扶貧工作效果.建議地方政府及時到位項目資金，提高信貸資金投放效率，提升金融扶貧工作效果.

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2016-10-26