安徽大別山旅游扶貧開發(fā)的SWOT分析

徐先海

（安慶師范大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，安徽 安慶 246133）

安徽大別山旅游扶貧開發(fā)的SWOT分析

徐先海

（安慶師范大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，安徽 安慶 246133）

本文以安徽大別山區(qū)為研究對(duì)象，采用SWOT分析法，對(duì)安徽大別山區(qū)發(fā)展扶貧旅游的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)逐一分析，并通過SWOT分析指出為實(shí)現(xiàn)區(qū)域扶貧旅游的可持續(xù)發(fā)展，安徽大別山區(qū)應(yīng)該充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)和威脅，并提出旅游扶貧開發(fā)要與自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、建立大別山生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)新形式下的現(xiàn)代農(nóng)民和提升農(nóng)村旅游市場(chǎng)管理水平等扶貧旅游發(fā)展對(duì)策.

安徽大別山；旅游扶貧；SWOT分析

大別山區(qū)位于豫、鄂、皖三省交接處，西接桐柏山,東延為霍山和張八嶺，是長(zhǎng)江與淮河水系的分水嶺，總面積約6.7萬平方公里，涵蓋36個(gè)縣(市、區(qū)).長(zhǎng)期以來，由于交通不便等方面因素，大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為了繼秦嶺大巴山區(qū)之后的中國(guó)第二大貧困區(qū).

安徽省內(nèi)一共有12個(gè)縣位于大別山，分別是安慶市5個(gè)縣，阜陽市3個(gè)縣，六安市3個(gè)縣，亳州1個(gè)縣.除安慶的望江縣外，其它都是國(guó)家扶貧縣，面積近占全省的三分之一.其中金安區(qū)屬于省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)，金寨縣、霍邱縣、壽縣屬于集中連片特困地區(qū)，而舒城縣、裕安縣還是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū).

大別山區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但本地區(qū)擁有豐富的自然和人文旅游資源，并且大別山區(qū)農(nóng)村有大量勞動(dòng)力剩余，可以提供更多有價(jià)值的勞動(dòng)力.因此大別山區(qū)發(fā)展旅游扶貧潛力大且意義深遠(yuǎn).

1 安徽大別山旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)分析

1.1 具有類型多樣的自然旅游資源

地質(zhì)與地貌旅游資源.安徽大別山主要由前震旦紀(jì)地層和侵入巖構(gòu)成，以花崗巖、片麻巖等為主，與其東、西兩端的張八嶺和桐柏山合稱淮陽山脈.大別山地區(qū)崗巒起伏，群峰突起，海拔1000m以上的山峰有120余座，主峰白馬尖海拔1774米，中山面積約占全部山區(qū)15%，其余多為低山丘陵，地質(zhì)地貌景觀斷層、褶皺等構(gòu)造特征典型.

水體旅游資源.大別山分屬長(zhǎng)江和淮河兩大水系，屬淮河流域的支流有史河與淠河等；屬長(zhǎng)江流域的支流有杭埠河、掛車河、皖水，長(zhǎng)河和二郎河等.大小水庫(kù)星羅棋布，有梅山、響洪甸、沸子嶺、磨子潭、龍河口、花涼亭等六座大型水庫(kù)，以及牯牛背、境主廟、毛尖山、高峰、紅旗、長(zhǎng)春、釣魚臺(tái)等七座中型水庫(kù)，以及大量的塘壩工程，河流湖泊等水體旅游資源豐富.

動(dòng)植物旅游資源.大別山地區(qū)有極為豐富野生動(dòng)物資源，如國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物大鯢、小靈貓、金錢豹、原麝等，省級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有5種，占全省35種保護(hù)動(dòng)物的14%，其中列為一、二類保護(hù)的有原麝、金錢豹、小靈貓、白冠長(zhǎng)尾雉和大鯢.大別植被類型為暖溫帶落葉闊葉林向亞熱帶常綠闊葉林過渡，區(qū)內(nèi)有珍稀植物25種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物8種，三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)17種，這里有僅次于皖南的第二大的林茶基地，其中馳名省內(nèi)外的有六安瓜片、桐城小花、岳西翠蘭等.

1.2 具有豐富的文化古跡及紅色旅游資源

大別山不僅具有豐富的自然旅游資源，還孕育了有特色的文化古跡及民俗風(fēng)情.例如，歷史文化名城桐城和古城史跡眾多的六安，潛山薛家崗文化遺址、大型水利工程芍陂.大別山還是革命老區(qū)，六安、金寨被稱為將軍縣.在新中國(guó)成立后，這里建立了許多烈士陵園、博物館等紀(jì)念性建筑，其中著名的有紅四方面軍指揮部舊址、渡江戰(zhàn)役二野司令部舊址和皖西烈士陵園.

1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，客源市場(chǎng)充足

大別山位于三省交界處，具有“承東啟西、縱貫?zāi)媳?、得中?dú)厚、通江達(dá)?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì).比如從合肥、南京、上海、西安、武漢、鄭州有合武高速公路、商景高速公路和寧西鐵路等路線構(gòu)成的陸路干線.在安徽境內(nèi)連接華東和華中的合武高鐵的開通使合肥至六安的車程不足半小時(shí)，六安市和桐城市又是合肥經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，使以東西方向的皖西人員流量大幅增加.

2 安徽大別山旅游扶貧的劣勢(shì)分析

2.1 旅游扶貧開發(fā)以農(nóng)民為主體

安徽大別山區(qū)人口重要組成部分是農(nóng)民，扶貧對(duì)象主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，但旅游扶貧開發(fā)的主體仍然是農(nóng)民.由于農(nóng)民所受知識(shí)有限，人數(shù)又多，而且在旅游方面缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)也不到位，導(dǎo)致他們的服務(wù)意識(shí)弱，服務(wù)水平又低，僅依靠農(nóng)民自身力量是無法實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo).

2.2 資金嚴(yán)重不足，旅游專業(yè)人才匱乏

大別山區(qū)是國(guó)家級(jí)特困區(qū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,而旅游開發(fā)又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包括景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),旅游公路建設(shè),通信電力建設(shè),垃圾及污水處理,旅游宣傳促銷等多個(gè)方面都需要巨額資金.

大別山旅游扶貧正處于旅游扶貧開發(fā)初期，需要大量管理人才和資金扶持，大別山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)所需資金投入缺口大，導(dǎo)致很多的項(xiàng)目和修建設(shè)施停滯，同時(shí)引不進(jìn)旅游專業(yè)人才也留不住人才.

2.3 旅游資源開發(fā)力度弱

大別山鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中普遍以小規(guī)模的農(nóng)家樂、漁家樂等存在形式存在，旅游開發(fā)的重點(diǎn)放在賺錢而忽略了大別山文化資源，導(dǎo)致大別山紅色文化旅資源、歷史文化旅游資源、民俗特色文化旅游資源的深度開發(fā)上，開發(fā)的起點(diǎn)低、內(nèi)涵淺.

3 安徽大別山旅游扶貧的機(jī)遇分析

3.1 國(guó)家和地方扶貧政策的扶持

大別山區(qū)既是國(guó)家重點(diǎn)扶持的革命老區(qū)之一，也是中部地區(qū)崛起的最大增長(zhǎng)點(diǎn)，《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的政策，安徽六安“5+1”項(xiàng)目，安徽政府“雨露計(jì)劃”等國(guó)家當(dāng)?shù)卣恼叻龀?，為安徽大別山區(qū)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，保證了大別山區(qū)旅游扶貧政策的實(shí)施.

3.2 城市居民越來越向往大自然

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市居民工作緊張感越來越強(qiáng)，想要享受自然的需求也愈加明顯，大別山原生態(tài)的鄉(xiāng)村風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境既能滿足游客享受自然的需求，又符合游客的經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)展生態(tài)旅游是當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏暮脵C(jī)會(huì).

3.3 新一輪新農(nóng)村建設(shè)

由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，新一輪新農(nóng)村建設(shè)大大改善了當(dāng)?shù)赝獠凯h(huán)境，外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者增加，這樣農(nóng)民工返鄉(xiāng)留守與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能促進(jìn)消費(fèi)，讓他們先富再帶動(dòng)其他當(dāng)?shù)鼐用窈蟾唬€刺激旅游相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.

4 安徽大別山旅游扶貧的威脅分析

4.1 生態(tài)環(huán)境的保護(hù)難度加大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入增加、閑暇時(shí)間變多，外出旅游的人也越來越多，這一方面給景區(qū)帶來了商機(jī)、增加當(dāng)?shù)厝藗兪杖?，但是也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了威脅.游客隨地消費(fèi)自帶的食物以及加工食品產(chǎn)生的生活垃圾很難能及時(shí)有效處理，增加了景區(qū)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本；同時(shí)在旅游扶貧開發(fā)初期，有效的旅游補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，當(dāng)?shù)馗骷?jí)部門會(huì)因資金不足而疏于環(huán)境保護(hù).

4.2 農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的矛盾

大別山區(qū)不僅是革民老區(qū)，也是農(nóng)業(yè)老區(qū)，在農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,容易導(dǎo)致農(nóng)民因?yàn)槁糜问杖氤掷m(xù)增加而開始輕視農(nóng)業(yè),導(dǎo)致農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游這兩種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的矛盾沖突.這種矛盾也會(huì)影響旅游發(fā)展的未來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，失去了大別山原有的自然生態(tài).

4.3 旅游產(chǎn)品特色少

大別山旅游開發(fā)處于初期，發(fā)展旅游產(chǎn)品缺少經(jīng)驗(yàn)，在旅游產(chǎn)品內(nèi)容上效仿性強(qiáng)，多是路邊賣紀(jì)念品、爬山、游水等活動(dòng)，沒有與大別山區(qū)文化、地域特色結(jié)合起來，缺乏文化特色和趣味性，加大了形成多樣化、多層次和高文化品位的旅游產(chǎn)品的難度.

4.4 與其他同類旅游景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)旅游客源

安徽大別山區(qū)的旅游資源與周邊湖北省、河南省具有較大的同質(zhì)性，不僅擁有較為類似的自然資源，甚至文化資源也比較接近.另外，大別山旅游發(fā)展還受到其他省區(qū)生態(tài)旅游區(qū)替代性競(jìng)爭(zhēng)的壓力與挑戰(zhàn)，如紅色旅游方面，江西井岡山、山西延安、河北西柏坡、貴州遵義和江西瑞金等革命圣地.

5 對(duì)大別山旅游扶貧開發(fā)的建議

5.1 旅游扶貧開發(fā)要與自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合

一方面是要處理好旅游扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、文化保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì).另一方面是要把握住政策機(jī)遇，著力發(fā)展當(dāng)?shù)亟煌ê突A(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化當(dāng)?shù)乜臻g開發(fā)格局.這樣，既能充分利用資源和扶貧政策，解決制約大別山區(qū)旅游扶貧開發(fā)的瓶頸問題；又能抓住生態(tài)資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確找到方向，完善有利于區(qū)域開發(fā)和扶貧的體制機(jī)制.

5.2 建立大別山生態(tài)資源保護(hù)區(qū)

大別山區(qū)具有保存相對(duì)完整的地質(zhì)地貌，水文，動(dòng)植物和氣候等生態(tài)資源，這是吸引游客的重要因素.建立生態(tài)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源是一項(xiàng)必不可少的措施.例如制定生態(tài)補(bǔ)償政策，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政專項(xiàng)資金，明確實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施等.

5.3 培養(yǎng)新形式下的現(xiàn)代農(nóng)民

大別山是重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，不能因?yàn)榘l(fā)展旅游業(yè)能而放棄農(nóng)業(yè).要使農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，這就需要我們通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、陽光工程等多種手段，對(duì)重點(diǎn)人群開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)能力培訓(xùn)工作，以提高農(nóng)民的科技素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力.

5.4 新農(nóng)村建設(shè)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

大別山區(qū)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是發(fā)展旅游業(yè)，這既可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以吸引更多農(nóng)民直接參與到旅游扶貧項(xiàng)目中來，增加家庭收入，從而帶動(dòng)整個(gè)大別山區(qū)域的發(fā)展，還可以在發(fā)展旅游的過程中加速當(dāng)?shù)亟煌?、通信、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐.

5.5 提升農(nóng)村旅游市場(chǎng)管理水平

大別山區(qū)有豐富的自然和人文旅游資源，為確保這些資源能合理開發(fā)利用和旅游扶貧快速有序發(fā)展，必須要建立嚴(yán)格規(guī)范的管理體制，這就需要我們要積極培養(yǎng)和吸引一批屬于大別山區(qū)的管理和服務(wù)人員參與到旅游開發(fā)的項(xiàng)目中來，尤其是對(duì)正在從事當(dāng)?shù)芈糜喂ぷ鞯木用褚訌?qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，引導(dǎo)大別山區(qū)居民按章經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，從而使他們?cè)诮y(tǒng)一的管理下走出貧困.

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F592.7

A

1673-260X（2017）10-0139-02

2017-07-29

安徽省教育廳自然科學(xué)一般項(xiàng)目（KJ2010B095）