加大精準(zhǔn)扶貧力度 實(shí)現(xiàn)脫真貧真脫貧
——以湖北省南漳縣扶貧攻堅(jiān)工作為例

●李東升 李大全 宋 華

加大精準(zhǔn)扶貧力度 實(shí)現(xiàn)脫真貧真脫貧
——以湖北省南漳縣扶貧攻堅(jiān)工作為例

●李東升 李大全 宋 華

黨的十九大報(bào)告提出，“到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！钡壳罢w脫貧面臨的困難有：貧困區(qū)域自然條件比較惡劣，農(nóng)民增收渠道窄，扶貧項(xiàng)目缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性，短時(shí)期內(nèi)難以形成全社會(huì)參與扶貧的勢(shì)態(tài)。要實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，貧困村整體出列，就要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行的貧困戶、貧困人口進(jìn)行鎖定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)增收項(xiàng)目上下工夫，在教育、衛(wèi)生、科技、自身內(nèi)在潛力上有突破，增強(qiáng)扶貧單位的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)能脫貧，不反彈。

精準(zhǔn)扶貧 脫真貧 真脫貧

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！弊鳛楹笔∈《ǚ鲐毑寤ǖ貐^(qū)的南漳縣，必須搶抓國(guó)家改革發(fā)展機(jī)遇，正視自身發(fā)展的問題，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作切入點(diǎn)、著眼點(diǎn)，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力跨越全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)。

一、當(dāng)前南漳縣扶貧攻堅(jiān)基本情況及問題分析

南漳縣是湖北省省定扶貧插花縣，全縣共有8個(gè)鎮(zhèn)（肖堰、東鞏、巡檢、板橋、長(zhǎng)坪、薛坪、李廟、清河）和九集、城關(guān)、武鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)的30個(gè)村納入全省扶貧攻堅(jiān)。近幾年來(lái)，南漳縣的扶貧攻堅(jiān)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和湖北省財(cái)政廳、省扶貧辦的大力支持下，全縣扶貧開發(fā)工作取得了矚目的成績(jī)，全縣赤貧人口由2012年的8萬(wàn)多人減少到2016年的53346人；農(nóng)村基層設(shè)施不斷完善，全縣284個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通，99.9%的行政村通了廣播電視；農(nóng)村公共衛(wèi)生組織健全，實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；農(nóng)村生活水平顯著提高，全縣通過推行“三改一建”，貧困地區(qū)沼氣池達(dá)到2200多口；通過實(shí)行易地扶貧搬遷，有1278戶3685人住上了明亮寬敞的房子，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、能致富、穩(wěn)得住”；社會(huì)保障全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率達(dá)到了99.8%，農(nóng)村低收入、困難戶做到了應(yīng)保盡保；財(cái)政扶貧資金管理不斷創(chuàng)新，扶貧資金管理實(shí)行了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政報(bào)賬制；扶貧物資實(shí)行了政府采購(gòu)制，扶貧資金使用效益顯著提高。

在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持和南漳縣人民的共同努力下，南漳縣扶貧工作取得了一定成效，但是由于南漳集山區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)于一體，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差，抗御自然災(zāi)害能力仍然弱，加之增收項(xiàng)目缺乏，為此，南漳的扶貧攻堅(jiān)工作仍然比較艱巨。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）由于受自然條件惡劣影響，貧困地區(qū)返貧現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，貧困人口容易出現(xiàn)反彈

南漳縣位于荊山山脈以東，70%的鎮(zhèn)屬于山區(qū)，地形復(fù)雜，是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。在貧困地區(qū)，受惡劣的自然環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)抗御自然能力極弱，遇上旱澇災(zāi)害和龍卷風(fēng)襲擊，農(nóng)作物減收甚至絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2017年入夏以來(lái)，南漳縣出現(xiàn)歷史有記錄以來(lái)的持續(xù)干旱，特大干旱，使該縣丘陵鎮(zhèn)區(qū)近30萬(wàn)畝的水稻生長(zhǎng)受到不同程度的影響；西南、西北鎮(zhèn)的80%玉米受到干旱影響，十多萬(wàn)人、八萬(wàn)多頭牲畜出現(xiàn)困難，直接經(jīng)濟(jì)損失在千萬(wàn)元以上。與此同時(shí)，由于貧困鎮(zhèn)、貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，農(nóng)民收入水平低，社會(huì)保障有限，在農(nóng)村因病、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民辛辛苦苦勞動(dòng)一年或者幾年，家庭成員如果得了大病或者受災(zāi)，也許將一蹶不振，從此陷入貧困的旋渦。

（二）貧困鎮(zhèn)、村農(nóng)民增收項(xiàng)目較少，脫貧致富空間相對(duì)較窄

綜觀南漳縣的農(nóng)民收入，其收入來(lái)源主要是種田、家庭養(yǎng)殖業(yè)以及外出勞務(wù)收入。比如南漳縣2016年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為13394元，但其收入結(jié)構(gòu)主要是靠打工收入、國(guó)家種糧補(bǔ)貼，且這部分收入占了50%以上。在貧困鎮(zhèn)（區(qū)）、村，農(nóng)民增收的主要項(xiàng)目沒有形成，增收潛力短缺；輔助收入的食用菌，豬、牛、羊等牲畜，近年來(lái)價(jià)格有所上揚(yáng)，但養(yǎng)（種）殖業(yè)的成本也有所上漲，增收被價(jià)格成本上揚(yáng)所抵消。

（三）扶貧攻堅(jiān)仍然是政府在唱“主角”

從農(nóng)村來(lái)看，實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的義務(wù)工，只能靠“一事一議”來(lái)解決，而且農(nóng)村的義務(wù)工的申報(bào)程序比較復(fù)雜，同時(shí)也有嚴(yán)格的政策上限，對(duì)農(nóng)村的一些“零星”分散項(xiàng)目實(shí)施比較難。另一方面，農(nóng)村金融體制改革后，一些金融機(jī)構(gòu)，如建行、工行、中行等先后從鎮(zhèn)（區(qū)）撤出，目前只保留了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，由于國(guó)家商業(yè)銀行不愿意落戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致金融落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)失衡，貧困地區(qū)的資金外流，這是面臨的又一個(gè)比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。另外，隨著國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)換，對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的機(jī)制受阻，讓以盈利為目的的企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，單靠行政方式難以奏效，加之全社會(huì)扶貧的大格局在短時(shí)間內(nèi)難以開展，單靠政府對(duì)南漳縣貧困鎮(zhèn)、貧困村進(jìn)行輸血、造血顯然力量不足。

（四）扶貧項(xiàng)目安排存在著短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的措施

回頭看看當(dāng)前實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，大部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。不可否認(rèn)，這些項(xiàng)目固然很重要，在扶貧中可以起到立竿見影的功效；但是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期的，必須用后續(xù)力量來(lái)支撐、來(lái)鞏固，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科教、衛(wèi)生、農(nóng)村困難戶的投入和生態(tài)環(huán)境治理。反過來(lái)，現(xiàn)實(shí)中對(duì)這方面的投入?yún)s很少給予安排和考慮；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村，農(nóng)民因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧、因子女上大學(xué)不能脫貧的事屢見不鮮，原因之一就是在扶貧中缺少一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧機(jī)制和根本性措施。

（五）在扶貧對(duì)象的確定上，缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和進(jìn)退機(jī)制

經(jīng)過40多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成效，國(guó)家財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)。2016年，我國(guó)的財(cái)政收入規(guī)模達(dá)到了15.9萬(wàn)億元，比2015年增長(zhǎng)4.5%，“三農(nóng)”支出達(dá)到3萬(wàn)億以上，其中扶貧資金比2015年增加210億元。隨著財(cái)政收入的不斷增加，大量的扶貧資金投入，有效地改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，并通過實(shí)施更加有效、更加直接的惠農(nóng)政策，農(nóng)民享受到我國(guó)改革發(fā)展的紅利，促進(jìn)了貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。但由于戴上貧困帽，享受著國(guó)家資金和有關(guān)優(yōu)惠政策，戴帽的鎮(zhèn)、村不愿摘掉貧困帽子；而有的鎮(zhèn)、村卻由于多種原因，又享受不到國(guó)家財(cái)政扶貧政策，得不到更多的資金和政策扶持。與此同時(shí)，扶貧措施的針對(duì)性還不夠?，F(xiàn)行的一些扶貧措施主要是通過支持區(qū)域發(fā)展來(lái)減少貧困人口，這在大面積貧困狀況下的作用比較明顯，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，扶貧項(xiàng)目安排也必須作出相應(yīng)的調(diào)整。

（六）扶貧資金利用率不高，難以發(fā)揮帶動(dòng)作用

從目前各地的扶貧資金投入來(lái)看，由于各級(jí)黨委、政府把精準(zhǔn)扶貧作為黨和政府日常工作的重中之重，并從源頭整合了扶貧資源，為此，扶貧資金形成了巨大的規(guī)模。但從資金的使用效益來(lái)看，筆者認(rèn)為，還有待提高使用效益。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策失誤導(dǎo)致扶貧資金的損失和浪費(fèi)。比如，在現(xiàn)行的易地扶貧搬遷工作中，各級(jí)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的易地搬遷戶，要求在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，如期完成扶貧搬遷任務(wù)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府壓力大，急忙決策、急忙選址，結(jié)果選址不科學(xué)，農(nóng)民不認(rèn)可，好心辦了壞事，導(dǎo)致扶貧資金損失和浪費(fèi)。在從扶貧項(xiàng)目來(lái)看，各扶貧工作隊(duì)急于鎖定對(duì)象脫貧，購(gòu)買了一些樹苗、豬、牛、羊、雞等發(fā)展物資，而有些發(fā)展項(xiàng)目并不適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)不對(duì)路，出現(xiàn)了“一廂情愿”的狀況，導(dǎo)致扶貧資金損失浪費(fèi)。二是從社會(huì)扶貧來(lái)看，沒能做到扶真貧。比如，有的愛心企業(yè)、愛心人士在扶貧當(dāng)中，有的送書、有的送米，更有的送日常用品。誠(chéng)然，這些扶貧物資，能夠解決貧戶一時(shí)之急，但不能拔窮根。三是從資金使用的監(jiān)督來(lái)看，各級(jí)監(jiān)督部門只是注重事后監(jiān)督，對(duì)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督少一些，一個(gè)扶貧項(xiàng)目完工，要辦理決算，監(jiān)管部門派出一個(gè)工作隊(duì)，對(duì)照?qǐng)D紙、對(duì)照規(guī)劃進(jìn)行檢查驗(yàn)收，而對(duì)扶貧資金使用績(jī)效，以及項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等評(píng)價(jià)是少之又少的。四是從項(xiàng)目建設(shè)的管護(hù)上來(lái)看，缺少管護(hù)措施。項(xiàng)目建設(shè)后，沒有落實(shí)管護(hù)主體、沒有落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)久效益難以得到保障。

二、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的建議

與我國(guó)其他山區(qū)縣、蘇區(qū)縣一樣，南漳縣自然條件比較惡劣，集老區(qū)、蘇區(qū)、山區(qū)于一體，扶貧任務(wù)仍重而道遠(yuǎn)，需要鎖定扶貧目標(biāo)，采取救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)、生活條件，積極為貧困地區(qū)創(chuàng)造各項(xiàng)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。

（一）建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)區(qū)域的貧困戶是由于多種原因形成的，有的是缺少勞動(dòng)力，有的是缺少智力，有的是因病，有的是自然條件惡劣，致富沒有希望。因此，在新一輪扶貧當(dāng)中，需要以縣為平臺(tái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，對(duì)貧困戶、貧困人口進(jìn)行全方位的摸底、登記，進(jìn)行鎖定，建立臺(tái)賬，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一戶一策、一人一個(gè)方案，確保精準(zhǔn)扶貧不落一人。此外，依據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，明確貧困戶、貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，負(fù)責(zé)相關(guān)人員培訓(xùn)、督促檢查、考核評(píng)估等工作；各級(jí)要根據(jù)扶貧部門確定的區(qū)域和分片區(qū)貧困人口規(guī)模，按照《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》中確定的貧困人口、貧困村規(guī)模分解和控制辦法，負(fù)責(zé)將貧困人口、貧困村規(guī)模分解到村、到戶、到人；要建立扶貧動(dòng)態(tài)機(jī)制，做到扶貧對(duì)象能進(jìn)能出，確保扶貧攻堅(jiān)出效益。

（二）找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)，突出扶貧環(huán)節(jié)

當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的原因是多種因素造成的，有的是缺少生存環(huán)境，有的是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，且貧困農(nóng)戶分布零散，可謂星星點(diǎn)點(diǎn)，脫貧比較艱難。針對(duì)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)，要瞄準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)，突出扶貧環(huán)節(jié)，抓住扶貧重點(diǎn)，確保扶貧攻堅(jiān)實(shí)效。

一是要解決貧困地區(qū)的生存環(huán)境問題。水、電、路是一個(gè)地方生存具備的基本生存條件，要集中財(cái)力、物力，整合社會(huì)資源，下大氣力解決貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，消除脫貧致富的“擋路虎”和“絆腳石”。只有路通了，農(nóng)民走上水泥路、沙石路，才能打通與外界的聯(lián)系；只有水通了，農(nóng)民用上安全、衛(wèi)生水，群眾才有生存的希望；只有電通了，才能為群眾脫貧致富裝上“助推器”。

二是要因戶施策制宜，找準(zhǔn)貧困戶的原因。貧困的原因，有是的缺少勞動(dòng)力，有的是缺少智力，有的是好吃懶做，有的是缺少致富門路。對(duì)貧困戶的治理，需要因戶（人）制宜，抓住扶貧環(huán)節(jié)，對(duì)缺少勞動(dòng)力的、缺少智力的低收入者，家庭人均年支配收入達(dá)不到2300元的要實(shí)行兜底扶貧，解決其基本生活水平；對(duì)一方水土養(yǎng)活不了人的，實(shí)行易地扶貧搬遷；對(duì)好吃懶做的，由村委會(huì)或社區(qū)組織起來(lái)，集中參加一些公益性、收益性項(xiàng)目，逐步增加其生活自信心和脫貧致富決心。

三是采取“開發(fā)式”扶貧與“救濟(jì)式”扶貧相結(jié)合，逐步由“輸血式”向“活血”“造血”式方向轉(zhuǎn)變。既要幫助貧困村改善落后的生產(chǎn)生活條件，又要幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、選準(zhǔn)增收項(xiàng)目，培植農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要對(duì)那些老、弱、病、殘，缺勞力、缺智力的采取“輸血式”的扶貧，由財(cái)政部門、扶貧辦、民政部門逐步探索一種資金和物資援助機(jī)制，使這些弱勢(shì)群體享受到黨和政府的溫暖。

四是突出財(cái)政扶貧資金作用。財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于改善公益性、大眾性建設(shè)，突出公共性，并吸引社會(huì)資本參與扶貧攻堅(jiān)投入，發(fā)揮扶貧資金的“引爆”作用和“酵酶”作用。

（三）突出農(nóng)民健康保障，保障農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境

要使農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮農(nóng)民自身作用是脫貧致富的源泉。目前在農(nóng)村，不管是經(jīng)濟(jì)條件好的地方還是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的生活質(zhì)量都比較差，吃不上衛(wèi)生水、用不上天然氣、農(nóng)民生瘡害病等得不到好的治療。要想農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，過上小康生活，就必須改善農(nóng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量和環(huán)境。一是要進(jìn)一步改善農(nóng)村中農(nóng)民吃水難、吃衛(wèi)生水更難的現(xiàn)象。通過挖地窖、建蓄水池、建泵站抽水等集雨水設(shè)施，解決農(nóng)民吃臟水、吃遠(yuǎn)水和病從口入的問題。二是財(cái)政部門要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入力度，完善農(nóng)村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施、充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍，使農(nóng)村的群眾在得了一般性的疾病能夠在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)得到治療。三是要逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度。采取政府補(bǔ)貼、戶主交納、村組匹配等渠道，建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。通過構(gòu)建農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)民建起安全健康網(wǎng)和“減震器”，使農(nóng)民真正體會(huì)到健康就是財(cái)富，健康就是資本。

（四）突出科技扶貧，提高科技對(duì)脫貧致富的貢獻(xiàn)率

一是認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，多方籌措教育資金，努力改善辦學(xué)條件，廣泛深入開展助學(xué)活動(dòng)，普及九年義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到百分之百。二是穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)科教統(tǒng)籌工作。三是大力支持發(fā)展農(nóng)村成人教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，基本掃除青壯年文盲；大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，實(shí)現(xiàn)每戶有一個(gè)科技明白人；要按照縣（市）、區(qū)有科技示范基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有科技示范樣板，村（組）有科技示范戶的要求，樹立一批科技應(yīng)用典型，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。四是要做好貧困地區(qū)的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以縣(市)為單位，以農(nóng)廣校、夜校、黨校為陣地，充分發(fā)揮“陽(yáng)光工程”資金杠桿作用，強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工在建筑、機(jī)械修理、汽車駕駛、縫紉、計(jì)算機(jī)、保育技能等領(lǐng)域方面的業(yè)務(wù)技能，不斷提高農(nóng)民外出打工就業(yè)率。

（五）改變部門幫扶方式，全面推行項(xiàng)目支持

“扶貧濟(jì)困，一方有難，八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德。目前，各地、各部門按照各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一安排和部署，都建立了對(duì)口幫扶，定點(diǎn)幫扶責(zé)任機(jī)制，有的捐款捐物，實(shí)施愛心活動(dòng)，幫助貧困地區(qū)的群眾渡過了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，解決了一些燃眉之急。但筆者認(rèn)為扶貧攻堅(jiān)要想標(biāo)本兼治，必須堅(jiān)持“授人以魚不如授人以漁”的思路。各幫扶單位把干部職工捐獻(xiàn)的錢物集中起來(lái)，集中幫助受援單位發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，新建一個(gè)項(xiàng)目，這樣可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決貧困地區(qū)收入后勁不足的問題，解決農(nóng)民增收路子不寬的問題。與此同時(shí)，各有關(guān)部門在幫助貧困地區(qū)興建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，本著長(zhǎng)遠(yuǎn)性、有市場(chǎng)的原則，選擇發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的項(xiàng)目，力求建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、收益一個(gè)。

（六）繼續(xù)加大扶貧資源整合工作力度

一是要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。當(dāng)前，財(cái)政扶貧資金整合工作在全國(guó)范圍內(nèi)得到了普遍認(rèn)同和推廣，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有建立以政府為主導(dǎo)，財(cái)政和政府農(nóng)口部門共同參與的財(cái)政扶貧資金整合工作機(jī)制，才能使扶貧資金整合工作持續(xù)開展。中央和省級(jí)應(yīng)從政府層面出臺(tái)更為有力的政策，切實(shí)發(fā)揮上級(jí)的政策導(dǎo)向作用，為各級(jí)財(cái)政開展扶貧資金整合工作提供政策支撐。二是要細(xì)化考核制度。整合扶貧資金成效好壞，如何落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，關(guān)鍵在于考評(píng)制度。中央和省級(jí)層面應(yīng)積極開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握扶貧資金整合工作出現(xiàn)的新問題和新情況，并結(jié)合實(shí)際不斷完善考評(píng)制度，通過考評(píng)制度引導(dǎo)扶貧資金整合工作不斷走向正軌。三是要加大獎(jiǎng)勵(lì)投入。中央和省級(jí)財(cái)政目前均已安排了縣級(jí)扶貧資金整合獎(jiǎng)勵(lì)資金，為引導(dǎo)各地積極整合財(cái)政扶貧資金發(fā)揮良好的指導(dǎo)作用。今后，獎(jiǎng)勵(lì)資金的額度和獎(jiǎng)勵(lì)面還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，吸引更多的縣市自主開展財(cái)政扶貧資金整合工作。

（七）完善支農(nóng)資金監(jiān)管體系

一是建立完善扶貧資金管理制度。修訂完善中央和省級(jí)新設(shè)立的扶貧資金專項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)現(xiàn)行扶貧資金管理制度和各項(xiàng)考評(píng)辦法的修訂，確保制度的延續(xù)性和完整性；收集和編印《湖北省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法匯編》，為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作依法按章辦事提供依據(jù)。二是要建立完善扶貧資金監(jiān)督體系。首先，財(cái)政部門、社會(huì)監(jiān)督部門要參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃，與政府的扶貧部門、村委會(huì)等共同考察、共同論證，確保項(xiàng)目選擇的可行性、科學(xué)性；其次，在實(shí)施扶貧項(xiàng)目中，財(cái)政監(jiān)督部門、審計(jì)部門要參與項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和資金的安全，對(duì)扶貧資金實(shí)行備用金制度，扶貧資金跟著項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度走，項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到規(guī)劃要求的，財(cái)政部門一律停撥項(xiàng)目資金；再次，建立項(xiàng)目決算制度。扶貧項(xiàng)目建設(shè)完工后，先由項(xiàng)目建設(shè)所在地的群眾代表、村委會(huì)查檢驗(yàn)收，并簽字認(rèn)可、蓋章，報(bào)項(xiàng)目主管部門審批后，連同項(xiàng)目建設(shè)前后對(duì)比照片，一同報(bào)財(cái)政部門審批、撥款。三是實(shí)行扶貧項(xiàng)目投招標(biāo)制度。對(duì)扶貧項(xiàng)目在5萬(wàn)元以上的，一律進(jìn)行政府招投標(biāo)，在網(wǎng)上公開、公示不得少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督，把有信譽(yù)、有資質(zhì)、有能力、有資金的建設(shè)企業(yè)引進(jìn)到扶貧開發(fā)中。四是建立扶貧資金撥付國(guó)庫(kù)集中支付制度。扶貧項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目資金直接撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人。五是建立完善扶貧項(xiàng)目績(jī)效責(zé)任“倒逼”機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金管理出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，除工作考核實(shí)行一票否決外，在安排扶貧項(xiàng)目和資金時(shí)予以控制，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政和扶貧（農(nóng)口部門）“管錢”、“用錢”的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到項(xiàng)目建設(shè)資金有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。六是建立落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度。扶貧項(xiàng)目是三分建，七分管。一個(gè)扶貧項(xiàng)目能否發(fā)揮長(zhǎng)久效益，管護(hù)是關(guān)鍵，因此，扶貧項(xiàng)目建設(shè)的管護(hù)至關(guān)重要。對(duì)扶貧項(xiàng)目要實(shí)行分段管護(hù)或產(chǎn)權(quán)賣斷等辦法，要落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任和措施，確保扶貧項(xiàng)目發(fā)揮效益。

（八）突出以人為本，培植建立一支過硬的村“兩委”班子

外因是條件，內(nèi)因是根本。再好的環(huán)境和政策、機(jī)遇，如果內(nèi)因發(fā)揮不了關(guān)鍵的催化作用，那么這個(gè)地方不可能有變化，也不可能有起色，只能坐以待斃?？梢赃@樣說，精準(zhǔn)扶貧也好，全面建設(shè)小康社會(huì)也好，村級(jí)黨組織是否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是農(nóng)村脫貧致富成否的關(guān)鍵。因此，做好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)首要的前提是對(duì)農(nóng)村村 “兩委”班子建設(shè)進(jìn)行一次全面的“洗牌”或調(diào)整。結(jié)合各地農(nóng)村換屆選舉，將那些事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)過硬、勤政廉政、能夠吃苦耐勞的農(nóng)村中青年調(diào)整到村支書、村長(zhǎng)崗位上；對(duì)作風(fēng)不過硬、工作能力差、個(gè)人私心大、難以完成任務(wù)的要果斷予以調(diào)整、全面推行有為才有位。只有建立一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的堡壘，扶貧攻堅(jiān)工作才能得以順利推進(jìn)。如南漳縣肖堰鎮(zhèn)觀音巖村在2012的換屆選舉中，把有社會(huì)責(zé)任感、年輕有為的同志推選到村委重要位置上。該同志不負(fù)眾望，在該縣財(cái)政局扶貧工作隊(duì)的大力支持下，帶領(lǐng)廣大群眾先后修建硬化村級(jí)公路5條、13.6公里；修建三級(jí)抽水泵站一座，解決該村80%的吃遠(yuǎn)水、臟水的問題；修建了文化廣場(chǎng)1200，建設(shè)村“兩委”活動(dòng)室一棟二層，面積520；栽種木瓜350畝、輻射帶動(dòng)貧困19戶；帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展山雞3000只、山羊40只、生豬260頭；為村新建一座80KVA的光伏發(fā)電站，建設(shè)集中安置點(diǎn)2個(gè)，有23戶、56人實(shí)現(xiàn)了易地搬遷。在其帶領(lǐng)下，2016年，該村實(shí)現(xiàn)村積累7萬(wàn)元，有46戶87人實(shí)現(xiàn)脫貧、出列。該同志團(tuán)結(jié)拼搏、吃苦耐勞，帶領(lǐng)全村人民脫貧致富的做法，先后被《襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《南漳電視臺(tái)》報(bào)道，他本人分別被南漳縣委、肖堰鎮(zhèn)黨委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?！?/p>

（作者單位：湖北省南漳縣財(cái)政局）

[1]陳夢(mèng)龍，尹貽林.PPP模式在精準(zhǔn)扶貧工程中的應(yīng)用研究——基于捆綁式開發(fā)的視角[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2017，（07）.

[2]劉德選，宋斌仁.關(guān)于縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作的思考[J].前進(jìn)，2017，（02）.

[3]田瑩瑩，翟路萍，程京京.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下“精準(zhǔn)扶貧”的路徑選擇[J].會(huì)計(jì)之友，2017，（20）.

[4]袁日進(jìn).實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐與思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，（10）.

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）