當(dāng)前扶貧資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議
——基于湖南省部分貧困地區(qū)扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的調(diào)研

●楊光平 楊勇軍

當(dāng)前扶貧資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議
——基于湖南省部分貧困地區(qū)扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的調(diào)研

●楊光平 楊勇軍

2017年3月至6月，湖南省財(cái)政廳對(duì)有關(guān)縣市開(kāi)展了財(cái)政扶貧資金的專(zhuān)項(xiàng)檢查。從對(duì)該省部分縣鄉(xiāng)村的實(shí)地檢查情況看，財(cái)政扶貧資金對(duì)加強(qiáng)廣大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用，但在扶貧資金管理上仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策與建議。

扶貧資金 監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于開(kāi)展財(cái)政扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（財(cái)監(jiān)〔2017〕3號(hào)）文件精神，湖南省財(cái)政廳和湖南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室于2017年3月聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全省有關(guān)縣市開(kāi)展財(cái)政扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。此次檢查圍繞2015年至2016年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、中央彩票公益金和貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況開(kāi)展檢查。從檢查的情況看，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金解決了貧困地區(qū)一些亟待解決的問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)扶貧邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，教育助學(xué)力度加大，易地搬遷扶貧工作穩(wěn)中有進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開(kāi)展。與此同時(shí)還存在扶貧資金滯留現(xiàn)象嚴(yán)重、識(shí)別對(duì)象不精準(zhǔn)、項(xiàng)目管理不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)幫扶前瞻性不足等問(wèn)題，現(xiàn)就湖南省部分貧困地區(qū)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理中存在的問(wèn)題及今后應(yīng)采取的措施進(jìn)行膚淺地探討。

一、扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金滯留現(xiàn)象較為嚴(yán)重，項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行緩慢

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，湖南省有不少縣市區(qū)2015年至2016年的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金都存在滯留的現(xiàn)象，滯留主要有三種表現(xiàn)形式：一是滯留在縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)賬上的資金較多。一般都有上千萬(wàn)元，最少的也有幾百萬(wàn)元，應(yīng)下?lián)軙r(shí)間與實(shí)際下?lián)軙r(shí)間間隔最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)1年之久，期限較短的也達(dá)到了2個(gè)月以上；二是滯留在縣直有關(guān)單位賬上的資金也不少。主要集中在項(xiàng)目實(shí)施單位，多的有上百萬(wàn)元，少的也有幾十萬(wàn)元，時(shí)間間隔一般在6個(gè)月以上；三是滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目多，金額大。扶貧資金的最終落腳點(diǎn)在廣大的鄉(xiāng)村，經(jīng)檢查部分縣市發(fā)現(xiàn)，超過(guò)一半的項(xiàng)目系2015年以前的項(xiàng)目，至檢查日止仍然沒(méi)有竣工，還有大批的項(xiàng)目沒(méi)有啟動(dòng)。即使已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，完工進(jìn)度也十分緩慢，有的項(xiàng)目已實(shí)施完畢，但也未及時(shí)辦理驗(yàn)收與結(jié)算，扶貧資金中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般都沒(méi)有辦理規(guī)范的竣工決算，村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣的報(bào)賬工作也嚴(yán)重滯后。

（二）擠占挪用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金

從檢查的部分縣鄉(xiāng)來(lái)看，幾乎都存在擠占和挪用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象。其擠占挪用的主要方式有：一是挪用到村部建設(shè)項(xiàng)目上；二是用于村級(jí)的公用支出；三是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的小城鎮(zhèn)建設(shè)；四是將扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金用于單位小車(chē)費(fèi)用支出、辦公樓修繕和園林綠化等非扶貧工作。

（三）審核把關(guān)不嚴(yán)，支付手續(xù)不合規(guī)

在扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，如發(fā)現(xiàn)某村2015年危房改造聯(lián)建點(diǎn)項(xiàng)目，扶貧資金一次性投入30萬(wàn)元，本應(yīng)支付給建設(shè)承包方的25萬(wàn)元卻支付到該村支部書(shū)記或村干部的個(gè)人賬戶(hù)；某鄉(xiāng)政府支付給危房改造戶(hù)的危改資金，也沒(méi)有直接打卡支付到農(nóng)戶(hù)，而是通過(guò)村主干的私人賬戶(hù)代為支付；某鄉(xiāng)等8個(gè)村的貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金12萬(wàn)多元，該筆資金由鄉(xiāng)財(cái)政所開(kāi)出轉(zhuǎn)賬支票預(yù)借到相關(guān)村的支書(shū)或文書(shū)個(gè)人賬戶(hù)，也沒(méi)有直接支付到貧困戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)，實(shí)際支付8萬(wàn)多元（余額繳回）；某鎮(zhèn)“雨露計(jì)劃”扶貧款，金額2.7萬(wàn)元，后附銀行支票單1張，無(wú)發(fā)放記錄等相關(guān)資料；某鎮(zhèn)預(yù)付雞苗款15萬(wàn)多元，附件中各村上報(bào)領(lǐng)雞苗明細(xì)共計(jì)9221只，總計(jì)14萬(wàn)多元，發(fā)票金額與明細(xì)匯總金額不符；某鎮(zhèn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)扶資金發(fā)放表50.4萬(wàn)元采取由村干部個(gè)人從銀行提取現(xiàn)金的形式發(fā)放；某鄉(xiāng)扶貧資金賬結(jié)轉(zhuǎn)竣工工程投資支出37萬(wàn)元 （其中以工代賑資金—人畜飲水32萬(wàn)元、水毀恢復(fù)資金5萬(wàn)），無(wú)驗(yàn)收相關(guān)證明材料、無(wú)結(jié)算清單、無(wú)公示相片，也無(wú)財(cái)政投資評(píng)審的結(jié)算文件等，直接列作支出。

更有甚者，某縣支付給一開(kāi)發(fā)有限公司（幫扶龍頭企業(yè)）新建茶園880畝財(cái)政扶貧資金支付439萬(wàn)元，在附件資料中無(wú)實(shí)施地點(diǎn)、無(wú)茶園包含的范圍、無(wú)貧困戶(hù)明細(xì)清單；支付某茶果開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司300萬(wàn)元用于新建茶園700畝，建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)小額信用貸款無(wú)明細(xì)清單。種種跡象表明，鄉(xiāng)村兩委在資金管理方面審核把關(guān)不嚴(yán)，照顧了人情關(guān)系，沒(méi)有嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，對(duì)此群眾反響強(qiáng)烈。

（四）用于非貧困戶(hù)的扶持資金超過(guò)規(guī)定的額度

經(jīng)查證某鄉(xiāng)支付某村楠竹開(kāi)發(fā)改造資金48400元通過(guò)“一卡通”發(fā)放到戶(hù)，經(jīng)核實(shí)，打入非貧困戶(hù)的賬戶(hù)資金達(dá)35700元，占支付總金額的73.76%。而根據(jù) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理的通知》（湘扶辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）文件第二條“明確投向比例”之規(guī)定“投入到建檔立卡貧困人口的比例不得低于60%”。其超過(guò)規(guī)定比例高達(dá)33.76%，執(zhí)行扶貧政策大打折扣。

（五）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃，沒(méi)有實(shí)行或執(zhí)行規(guī)范的預(yù)決算制度

經(jīng)查證對(duì)扶貧資金中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒(méi)有按實(shí)際需要統(tǒng)籌安排，有資金缺口反映的就安排一點(diǎn)，沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查和測(cè)算，存在隨意性。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有制定相關(guān)的文件規(guī)定執(zhí)行預(yù)決算評(píng)審制度。如公路建設(shè)項(xiàng)目，由于資金來(lái)源渠道多，工程所需資金數(shù)額相對(duì)較大，項(xiàng)目既沒(méi)有預(yù)算，也沒(méi)有結(jié)（決）算。某村的一個(gè)101萬(wàn)元的公路建設(shè)項(xiàng)目，扶貧資金一次性投入30萬(wàn)元；某村的危房改造聯(lián)建點(diǎn)項(xiàng)目，扶貧資金一次投入30萬(wàn)元，不僅沒(méi)有預(yù)算，工程已竣工，也沒(méi)進(jìn)行決算，甚至沒(méi)有打算進(jìn)行決算；某鄉(xiāng)一個(gè)工程項(xiàng)目合同簽訂金額為57萬(wàn)元，而實(shí)際支付97萬(wàn)元，也無(wú)財(cái)政投資預(yù)算和財(cái)政投資評(píng)審結(jié)算文件，給財(cái)政扶貧資金績(jī)效考核和監(jiān)督管理增加了難度。

（六）招投標(biāo)、政府采購(gòu)制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行

經(jīng)查證，某縣部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目招標(biāo)或政府采購(gòu)基本是流于形式，或者事后彌補(bǔ)招投標(biāo)或政府采購(gòu)資料，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的招投標(biāo)或政府采購(gòu)。經(jīng)核實(shí)，一般較大的政府采購(gòu)或工程招投標(biāo)項(xiàng)目都沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布公告、公示。如某鎮(zhèn)一次性購(gòu)買(mǎi)茶葉苗款項(xiàng)60萬(wàn)元，從事后補(bǔ)充的資料看，并沒(méi)有進(jìn)行政府采購(gòu)，而是在本鄉(xiāng)隨意指定；又如某縣衛(wèi)生局為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織采購(gòu)功能心電分析系統(tǒng)45萬(wàn)元，進(jìn)行的是形式上的詢(xún)價(jià)采購(gòu)，也沒(méi)有在網(wǎng)上進(jìn)行公告、公示。省某機(jī)關(guān)駐某村幫扶工作隊(duì)用于該村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧資金106萬(wàn)多元，其中道路硬化等支出77萬(wàn)多元、太陽(yáng)能路燈安裝24萬(wàn)多元；某村太陽(yáng)能路燈安裝16萬(wàn)元,道路建設(shè)項(xiàng)目支出資金83萬(wàn)元；某鄉(xiāng)102.5萬(wàn)元茶葉種苗采購(gòu)等，均未進(jìn)行政府采購(gòu)，在網(wǎng)上無(wú)公告、公示，而是隨意指定，事后由縣政府采購(gòu)辦補(bǔ)辦政府采購(gòu)手續(xù)。

（七）將產(chǎn)業(yè)扶持資金按人口平均分配

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》“關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧”農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧中明確要求優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)、大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。經(jīng)查證，某村建檔立卡一貧困戶(hù)鄧某，其家有5口人，2016年種植楠竹3畝，在《某鎮(zhèn)2016年第一批預(yù)脫貧戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)放表》中反映 “楠竹種植3畝，補(bǔ)助金額2500元”；某村建檔立卡貧困戶(hù)劉某，家有4口人，2016年種植楠竹4畝，在《某鎮(zhèn)2016年第一批預(yù)脫貧戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)放表》中反映“楠竹種植4畝，補(bǔ)助金額2000元”；某村建檔立卡貧困戶(hù)郭某某，家有4口人，實(shí)際種植黃桃1畝，在《某鎮(zhèn)2016年第二批預(yù)脫貧戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)放表》中反映“黃桃種植3.6畝，補(bǔ)助金額2000元”。經(jīng)調(diào)查了解，某縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧政策上不是按照 “打造一批特色示范基地”的路子走，而是簡(jiǎn)單地平衡關(guān)系，一般是按建檔立卡戶(hù)人數(shù)與上級(jí)撥付的資金額度實(shí)行平均分配，而不是按產(chǎn)業(yè)扶貧政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位。

（八）信息公開(kāi)不透明，社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督打折扣

湖南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理的通知》（湘扶辦發(fā)〔2015〕30號(hào)）文件第五條明確規(guī)定：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金審批權(quán)下放到縣，資金和項(xiàng)目計(jì)劃要在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公告、公示。所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金到村、到戶(hù)項(xiàng)目，都要在村務(wù)公開(kāi)欄公告、公示，時(shí)間不少于7天，并要留有影像資料備查。經(jīng)到某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)地走訪(fǎng)核實(shí)，幾乎沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，也沒(méi)有留存影像資料，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目公示制度，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。在某縣政府網(wǎng)上也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)將上述應(yīng)予公開(kāi)的信息予以公示、公告。

（九）識(shí)別扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)

經(jīng)到某縣村組核實(shí)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別進(jìn)行了“排排坐，分果果”，而不是嚴(yán)格按照上級(jí)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)甄別。如到某鎮(zhèn)核查一名扶貧對(duì)象，年齡51周歲，此家有三口人，其中一人的戶(hù)口在該鎮(zhèn)政府所在地，妻子和兒子的戶(hù)口在妻子的原居住地，戶(hù)主本人在該鎮(zhèn)墟場(chǎng)有一個(gè)50平方米的門(mén)面經(jīng)營(yíng)百貨，兒子在讀大學(xué)，妻子在本地務(wù)工，全家身體健康，卻被確認(rèn)為貧困戶(hù)；另查某鎮(zhèn)一老婦人，只有一個(gè)兒子在外打工，并修建了樓房，僅因?yàn)槠鋺?hù)口分成了兩戶(hù)，老婦人就被確定為貧困戶(hù)；諸如此類(lèi)因分戶(hù)而列入貧困戶(hù)的情況不在少數(shù)。據(jù)群眾反映，在確定扶貧對(duì)象的過(guò)程中，有照顧關(guān)系的，有按上級(jí)分派的任務(wù)平均分配的，有“矮子里面拔軍”隨意指定的，種種現(xiàn)象，不一而足。

（十）產(chǎn)業(yè)扶貧前期可行性研究不深不透，發(fā)展后勁不足

經(jīng)調(diào)查了解，不少貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧的前期可行性研究開(kāi)展得不夠深入，特別是對(duì)委托幫扶的企業(yè)，諸如考察、研究產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、預(yù)期收益、委托幫扶企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)情況、管理水平等，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估和預(yù)測(cè)報(bào)告，幾乎是 “瞎子過(guò)河——摸著過(guò)，心里沒(méi)底”。沒(méi)有站在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度來(lái)通盤(pán)考慮扶貧工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，存在應(yīng)付差事和短期行為的現(xiàn)象。

（十一）縣級(jí)報(bào)賬制度有待完善，財(cái)務(wù)管理不到位

過(guò)去扶貧資金報(bào)賬一般的做法是扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)批準(zhǔn)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度以及合同等資料，由用款單位提出用款計(jì)劃，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。在項(xiàng)目實(shí)施和報(bào)賬過(guò)程中，由于項(xiàng)目實(shí)施一般集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體監(jiān)管，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目難以做到時(shí)時(shí)監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管。由于人少事多或?qū)I(yè)技術(shù)等方面的原因?qū)こ藤|(zhì)量、工程總量以及工程成本應(yīng)涵蓋的項(xiàng)目難以把關(guān)確認(rèn)，加之原始單據(jù)審核知識(shí)缺乏，因此，很難體現(xiàn)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合理性、合法性。據(jù)查證，非生產(chǎn)性支出和白條支付現(xiàn)象較為突出，并由此引發(fā)資金安全隱患。

二、扶貧資金監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策建議

（一）項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃不科學(xué)、不實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)，進(jìn)行前期論證和科學(xué)預(yù)測(cè)勢(shì)在必行

資金滯留現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，其主要原因就是對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃不科學(xué)，對(duì)項(xiàng)目的調(diào)整性大，使被執(zhí)行者無(wú)所適從，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，缺乏廣泛的調(diào)查研究和前期可行性論證，特別是資金所需量大的項(xiàng)目，尤其是對(duì)委托幫扶的龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目的選擇、資金的投放上必須進(jìn)行科學(xué)的、周密的論證。在必要時(shí)要可聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)體集體籌劃，以便縣鄉(xiāng)政府科學(xué)決策，使有限的扶貧資金投放精準(zhǔn)，發(fā)揮最大的效益。

（二）項(xiàng)目管理體制機(jī)制不健全，資金、項(xiàng)目監(jiān)管不力，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)不我待

擠占挪用扶貧資金，預(yù)決算制度和政府采購(gòu)及招投標(biāo)制度的執(zhí)行缺位，資金支付審核把關(guān)不嚴(yán)、手續(xù)不合規(guī)是由于沒(méi)有健全的管理體制機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠所致。當(dāng)前，扶貧資金總量呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管要提到各級(jí)政府的重要議事日程，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要形成一套嚴(yán)密的管理制度，并切實(shí)得到貫徹執(zhí)行。對(duì)于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持、銷(xiāo)售引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、政府采購(gòu)或招投標(biāo)、簽訂協(xié)議、組織實(shí)施、專(zhuān)業(yè)人員的驗(yàn)收與結(jié)算、決算，竣工成本的結(jié)轉(zhuǎn)等每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，首先要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，實(shí)現(xiàn)任務(wù)責(zé)任的層層分解，責(zé)任到人；其次是建立健全一整套規(guī)范的制度，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”的原則，在法律法規(guī)的框架內(nèi)制定出符合實(shí)際的操作辦法和程序；再次是加強(qiáng)考核和監(jiān)督，注重跟蹤問(wèn)效，完善現(xiàn)行的扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制，因地制宜，建立健全扶貧資金規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的艱巨性、長(zhǎng)期性沒(méi)有引起足夠的重視，提高對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)，造就一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟的干部人才隊(duì)伍是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障

識(shí)別扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、將產(chǎn)業(yè)扶持資金按扶貧人口平均分配、信息公開(kāi)不透明，都是對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的艱巨性、長(zhǎng)期性沒(méi)有引起高度重視的結(jié)果。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持資金的最大效益、公開(kāi)相關(guān)信息，各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，需要做很多很細(xì)致的工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，要做到公開(kāi)、公平、公正，讓廣大群眾滿(mǎn)意、放心，來(lái)不得半點(diǎn)敷衍。為此，要徹底打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需配齊配強(qiáng)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、高度負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)精湛的干部人才隊(duì)伍。

（四）自身財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政資金供需矛盾突出，上級(jí)財(cái)政應(yīng)加大扶貧資金投放總量

從已發(fā)現(xiàn)的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占扶貧資金的情形分析，都有其客觀(guān)原因，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)任務(wù)十分繁重，有小城鎮(zhèn)建設(shè)、有新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù)，而縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常辦公經(jīng)費(fèi)保障不力，還有某些硬性的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，而貧困縣的縣級(jí)財(cái)力有限，資金供需矛盾十分突出。在調(diào)查走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)的步伐，如某鎮(zhèn)有一個(gè)村有近萬(wàn)畝的楠竹，因交通不便沒(méi)有辦法開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)扶持要發(fā)揮出效益，水利、交通沒(méi)有緊緊跟上，勢(shì)必會(huì)大打折扣。教育扶貧也要加大投入力度，現(xiàn)行的政策對(duì)義務(wù)教育和職業(yè)教育的投入資金明顯不足，尤其是農(nóng)村的職業(yè)教育投入上，讓貧困戶(hù)掌握一門(mén)生存和致富的技能是扶貧攻堅(jiān)中的重中之重，要引起各級(jí)黨委政府的高度重視。在培訓(xùn)技能方面不能僅滿(mǎn)足于技術(shù)含量不高、培訓(xùn)期短的技術(shù)，要在技術(shù)含量較高的項(xiàng)目上加大培訓(xùn)教育的力度，投入較大的教育培訓(xùn)資金。另外，產(chǎn)業(yè)幫扶資金總量也不能滿(mǎn)足扶貧攻堅(jiān)的資金需求。建議上級(jí)財(cái)政要因地制宜加大對(duì)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣扶貧資金的投放總量，使扶貧攻堅(jiān)工作取得長(zhǎng)久的成效。

（五）自上而下下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，政策前后銜接不相扣，制定政策要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，是中央對(duì)扶貧工作的總體要求之一，扶貧資金是貧困群眾的救命錢(qián)，必須準(zhǔn)確辨別扶貧對(duì)象，確保扶貧資金精準(zhǔn)撥付、及時(shí)撥付，使有限的資金用到刀刃上。但具體到縣到鄉(xiāng)到村，因扶貧對(duì)象的數(shù)量由上級(jí)制定，鄉(xiāng)村兩級(jí)勢(shì)必會(huì)按上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)層層分解。由于不是按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定扶貧對(duì)象，必然存在扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的問(wèn)題。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，也存在類(lèi)似的問(wèn)題，由于產(chǎn)業(yè)扶持資金是按人數(shù)分配的，而不是按實(shí)際需要確定的，為了息事寧人，就搞平均分配。在扶貧政策的制定上，前后銜接不相扣，如危房改造項(xiàng)目，先出臺(tái)的政策是每戶(hù)一萬(wàn)元，后來(lái)出臺(tái)的政策可以易地搬遷，每個(gè)人最多可得貨幣補(bǔ)貼5萬(wàn)元。由于人們都有趨利避害的習(xí)性，致使有不少的危房改造資金未能下?lián)艿睫r(nóng)戶(hù)。因此，建議在確定扶貧任務(wù)時(shí)，要密切聯(lián)系實(shí)際，更多聽(tīng)取廣大基層干部的意見(jiàn)和建議，牢固堅(jiān)持從群體中來(lái)到群眾中去的工作方法，使扶貧資金發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

（作者單位：湖南省石門(mén)縣財(cái)政局）

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的 通 知 [EB/OL].（2016-11-23）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm.

[2]湖南省扶貧辦.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理的通知 [EB/OL].（2015-04-27）.http://hnsfpb.hunan.gov.cn/xxgk_71121/zcfg/gfxwj/201504/t20150427_1937782.html.

[3]中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定.（2015-11-29）.http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/content_5020963.htm.