推動精準扶貧有效實施 提高財政資金使用效率

●張 繪

推動精準扶貧有效實施 提高財政資金使用效率

●張 繪

提高精準扶貧資金使用效率是當前扶貧財政專項資金管理中非常重要的問題。我國扶貧工作經(jīng)歷了多年的努力后，取得了一定成效。但是在經(jīng)費運用和管理方面依然存在一些挑戰(zhàn)，特別是對扶貧項目、扶貧對象論證不充分，對致貧原因分析不充分，對扶貧資金運用不充分，對扶貧信息掌握不充分。今后在扶貧工作中需要注重運用信息化手段，提高扶貧的技術(shù)保障；各部門形成合力，有效實施精準扶貧；以績效為導(dǎo)向，有效管理扶貧資金。

精準扶貧 經(jīng)費管理 資金使用 效率

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有效脫貧，有效解決區(qū)域性的整體貧困問題。我國各級政府通過近幾年的不懈努力，在扶貧攻堅方面取得了一定進展，很多地方政府已經(jīng)在為打好扶貧攻堅的最后一仗而不懈努力。要真正實現(xiàn)這一步就需要進一步發(fā)揮績效評價對財政專項扶貧資金使用管理的導(dǎo)向和激勵作用。2017年9月財政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的 《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（財農(nóng) 〔2017〕115） 是對2008年印發(fā)的《財政專項扶貧資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)〔2008〕91 號）的修訂，并提出從2018年起，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等省要按照本辦法有關(guān)要求開展財政專項扶貧資金績效目標管理工作，率先探索積累經(jīng)驗，中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點的若干縣開展試點，并結(jié)合實際逐步推進。這是對我國扶貧專項資金管理提出的新要求和更為嚴格的規(guī)定，其目的是提高財政資金的使用效益。此處文件的出臺很大程度上是迫于要實現(xiàn)2020年我國農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標，尤其是實現(xiàn)對集中連片特困地區(qū)的脫貧；同時國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加劇，財政收入增長趨緩而各方面支出壓力不減，因此，在當前的背景下，提高財政資金的使用效率對于奮斗目標的實現(xiàn)至關(guān)重要，對財政專項扶貧資金進行績效評價和考評正是為了有效監(jiān)督財政扶貧資金的使用，實現(xiàn)扶貧績效目標。

一、我國精準扶貧工作取得的成效

我國扶貧事業(yè)的發(fā)展隨著扶貧對象的改變共經(jīng)歷了四個階段：第一，從20世紀80年代中期主要針對縣級貧困區(qū)域加大扶貧資金的投入力度；第二，2001年開始實施整村推進扶貧，形成了15萬個村級貧困區(qū)域；第三，從2011年開始將14個集中連片特困地區(qū)作為重點扶貧對象；第四，從2013年開始對貧困人口進行分類指導(dǎo)、推動精準扶貧工作有效開展，這是對以往扶貧工作中出現(xiàn)的以縣、村和區(qū)域為代表的扶貧模式的一種大膽改革，有利于進一步瞄準和分析扶貧人口的差異性。針對不同扶貧對象的需求提供更為準確的信息，真正實現(xiàn)對貧困家庭和貧困人口的幫扶。

（一）扶貧工作取得的成效

從2011年到2017年，我國需要脫貧的人口在逐年下降，減貧幅度也在逐年降低，這就很好地說明了扶貧資金的持續(xù)投入對于近年來的減貧工作推進有較大的幫助，下一步需要將績效管理和預(yù)算結(jié)合，以進一步推進扶貧工作順利進行。

貧困地區(qū)農(nóng)民生活收入水平和支出水平顯著提高，家庭生活狀況獲得了明顯改善。以往的一些國家級扶貧開發(fā)重點縣的人均收入水平獲得了明顯改善，在收入提高的同時扶貧開發(fā)帶動縣域農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟獲得了顯著增長，這些扶貧開發(fā)重點縣的人均純收入增長幅度明顯快于全國平均水平。收入水平的提高也帶來了家庭消費觀念的改善，農(nóng)民家庭除了增加生產(chǎn)和生活資料支出外，還注重增加家庭發(fā)展的支出，在職業(yè)教育培訓(xùn)和子女就學(xué)上增加明顯。同時，貧困地區(qū)道路交通運輸和工廠用房等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善明顯，教育事業(yè)得到迅速發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進、村衛(wèi)生室和縣級醫(yī)院建設(shè)條件改善，養(yǎng)老等社會服務(wù)也得到了快速發(fā)展，特別是對于很多貧困家庭子女接受基礎(chǔ)教育的水平獲得了明顯提高，貧困人口的勞動力素質(zhì)和家庭未來發(fā)展空間獲得了較大改善。

在取得這些成效的同時也要充分認識到，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。依據(jù)黨的十九大報告提出的實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的兩個發(fā)展階段路線，扶貧攻堅必須做深做細做實，這就要求從傳統(tǒng)粗放式、大水漫灌式的經(jīng)費保障和投入模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮椤熬珳省钡姆鲐毻度肽Ｊ?，否則扶貧難以達到預(yù)期成效，將直接影響發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（二）精準扶貧資金運用取得的成效

各省在推動實施精準扶貧發(fā)展戰(zhàn)略時，注重創(chuàng)新財政資金投入方式，全力支持發(fā)展短板。近幾年，部分省份聚焦脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在整合涉農(nóng)資金、拓寬扶貧資金渠道、創(chuàng)新投融資體制等方面做了許多積極有益的探索，這些對于扶貧工作的開展具有顯著成效。在經(jīng)費支出方面，從2008年以來扶貧資金一直呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，其中公共財政支出中農(nóng)林水事務(wù)的扶貧資金，從2008年的320億人民幣增長到2016年的2286億人民幣。特別是從2015年到2016年，該項資金幾乎翻了一倍，投入力度非常明顯，增幅之大前所未有。

在精準扶貧實施的過程中，資金運用也有一些值得關(guān)注的特征和成績，主要表現(xiàn)在：第一，通過進一步整合涉農(nóng)資金，使扶貧資金的使用效率得到進一步提升。多地紛紛探索出臺涉農(nóng)資金整合方案將扶貧資金納入統(tǒng)一的大盤子中通盤考慮，建立各省級精準扶貧、脫貧資金整合使用管理辦法，將涉農(nóng)資金和扶貧資金一次性下達到縣一級，并由縣一級統(tǒng)籌安排使用。依據(jù)“縣提需求、省定盤子、縣管實施、省抓指導(dǎo)、共同監(jiān)管、各負其責(zé)”的要求，開始對涉農(nóng)資金和項目進行整合。2016年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，通過對以往實施方案的總結(jié)和研究，制定出具體的實施意見，進一步整合資金，改變扶貧財政資金管理分散、使用碎片化、多部門協(xié)調(diào)困難、財政扶貧資金使用難以形成合力的亂象，初步形成多方支出、集中投入使用的經(jīng)費管理機制。第二，撬動金融杠桿，實現(xiàn)財政資金有效應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)扶貧。通過財政資金的帶動將惠農(nóng)金融資產(chǎn)投入的倍數(shù)放大，一定程度上緩解了財政資金壓力也增加了惠農(nóng)力度。通過財政和金融結(jié)合推動扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，推動財政資金撬動金融資本為產(chǎn)業(yè)投入提供了保障，這成為破解扶貧資金瓶頸制約的大膽創(chuàng)新，是貧困群眾獲得感最強、歡迎程度最高的惠民政策，也是受益面最廣、綜合效應(yīng)最為明顯的扶貧舉措。

二、精準扶貧政策實施過程中經(jīng)費管理面臨的問題及其癥結(jié)

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和人民生活水平的快速提升，收入差距繼續(xù)擴大，扶貧和貧困的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化，扶貧工作也有新的深化和擴展。當前在精準扶貧推進的過程中，經(jīng)費使用和管理中存在效率低下的問題，在長期扶貧的過程中，影響了人民對政府的公信力，妨礙了扶貧實施的效果，使得導(dǎo)致扶貧資金運用結(jié)果不理想。

（一）經(jīng)費管理面臨的問題

1、對扶貧項目論證不充分。一是項目論證時間較短，立項依據(jù)不充分。一些扶貧專項政策的前期論證時間較短，論證依據(jù)不夠合理，資金并未按照專款專用的要求執(zhí)行，存在超范圍使用資金現(xiàn)象。二是項目難以實現(xiàn)長期經(jīng)濟效益，資金運用沒有形成合力。一些扶貧項目在前期項目論證時，沒有將長期經(jīng)濟績效考慮充分，雖然對財政涉農(nóng)資金進行了整合，但是對于扶貧項目資金的整合度卻不高，部分地方?jīng)]有打好組合拳，綜合施政，沒有將發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合。部分扶貧資金并沒有用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)等提升扶貧對象就業(yè)技能等方面，對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用不強，資金的使用效率不高。三是項目選擇不科學(xué)，扶貧資金成本高，貸款存在違約風(fēng)險。研究者對西部部分貧困地區(qū)和省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些扶貧開發(fā)項目依然采用傳統(tǒng)思維，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為項目開發(fā)支持的重點，依然是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部進行資源的整合和再分配，只不過是將以往種植糧食的改為種植蔬菜水果，種植生產(chǎn)改為養(yǎng)殖生產(chǎn)或者從事漁業(yè)水產(chǎn)，而且是不計后果在整體連片貧困地區(qū)大規(guī)模實施。研究者發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品具有較為明顯的季節(jié)性，當農(nóng)產(chǎn)品豐收后集中在市場供應(yīng)時，就導(dǎo)致供需矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品價格齊跌，這種將財政資金分散支持農(nóng)戶家庭脫貧的發(fā)展模式難以為繼，很多項目資金成本難以回收，提高了扶貧貸款的違約風(fēng)險。

（2）比特幣誕生[13]的特殊社會背景。2008年末，受美國金融危機影響，許多國家的人民陷入恐慌，一些政府為應(yīng)對金融危機甚至做出過激反應(yīng)，政府和銀行的信譽也因此受到重創(chuàng)。與此同時，NAKAMOTO S[14]在metzdowd.com中發(fā)表了一篇名為《Bitcoin:A Peer-to-Peer Electronic Cash System》的論文，并且實際運行了其所提出的比特幣理論系統(tǒng)，即比特幣“挖掘”過程。2009年1月3日，比特幣的第一個區(qū)塊問世，其中含有系統(tǒng)獎勵的50枚比特幣。

2、對扶貧對象論證不充分。一是扶貧對象難以實現(xiàn)“精準”。一些扶貧項目并沒有做到“精準”二字，對扶貧對象是否滿足“精準”扶貧要求論證不足，難以瞄準，導(dǎo)致對貧困人口的識別不精準，供需錯位的現(xiàn)象嚴重。二是真正需要扶貧的對象難以獲得資金支持。雖然部分省份為了運用金融杠桿撬動資金加大扶貧力度，提高扶貧效果，但是一些政府公務(wù)員利用財政資金撬動金融資金的機會，按照貸款銀行提出的擔(dān)保人身份要求，利用個人的職務(wù)身份為自己在農(nóng)村的親友提供銀行金融貸款擔(dān)保，為其獲得扶貧貸款，使親友從中獲得不少收益，但是那些真正在扶貧線邊緣掙扎的貧困人口卻由于沒有人脈和擔(dān)保人而難以獲得扶貧款項，導(dǎo)致扶貧資金的使用并沒有實現(xiàn)對資金應(yīng)用的有效監(jiān)督和約束。也有一些地區(qū)控制村內(nèi)扶貧資源的是一些村民集體，而非貧困人口，導(dǎo)致扶貧對象產(chǎn)生較大偏差。在貧困地區(qū)經(jīng)濟和人民生活水平整體改善的背景下，容易導(dǎo)致貧困地區(qū)內(nèi)部在不同收入層次之間的農(nóng)業(yè)人口或扶貧對象、脫貧對象之間收入差距持續(xù)擴大，給扶貧工作帶來新的困難和挑戰(zhàn)。

3、對扶貧資金利用不充分。一方面，現(xiàn)有扶貧經(jīng)費投入的過程中，過分強調(diào)財政資金的投入和使用，然而對財政資金的使用管理不到位，扶貧開發(fā)資金在使用的過程中沒有做到實時監(jiān)控，在扶貧資金使用后對相關(guān)投入績效評價結(jié)果運用不到位，沒有對資金使用形成有效的問責(zé)和監(jiān)督機制。另一方面，市場和社會資本參與度不高，政府資金資源整合能力較低，行業(yè)支持扶貧和社會參與扶貧并沒有形成扶貧治理的合力，對于有效減少財政對扶貧支出的壓力作用不明顯，政府負擔(dān)依然較重。在財政資金運用的過程中，對于具體項目脫貧成效的考核不足；扶貧資金的撥付進度較慢和資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況把握不全面，扶貧資金和項目信息公開、監(jiān)督不到位，地方政府資金監(jiān)管責(zé)任落實不到位等情況時有發(fā)生；在扶貧資金績效管理上，對于績效評價結(jié)果的應(yīng)用，還不能做到有效應(yīng)用，特別是當出現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金時，難以對相關(guān)負責(zé)人進行相應(yīng)問責(zé)，資金獎懲力度不夠。對于扶貧資金和涉農(nóng)資金如何更好整合應(yīng)用評價考核不足，相應(yīng)評價指標體系的構(gòu)建還不完善。

4、對致貧原因分析不充分。扶貧地區(qū)區(qū)域差異很大，人口分布差異也較大，貧困人口產(chǎn)生的致貧原因也存在很大差異。經(jīng)過多年的扶貧政策實施，目前剩下的扶貧人口存在一些共同的貧困特征。比如：不易脫貧、容易反貧、常規(guī)的扶貧手段不能奏效，這些扶貧對象是當前扶貧攻堅的難點和重點。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁往往不足，加之國家“三去一降一補”政策的實施，化解過剩產(chǎn)能對縣域經(jīng)濟的沖擊，可能導(dǎo)致脫貧人口重新返貧，這就使得扶貧工作的開展更加困難。在實際扶貧項目開展的過程中，如果縣域內(nèi)還是依據(jù)以往的模式，不考慮致貧因素和困難程度，對不同貧困區(qū)域采取“一刀切”的措施，僅僅通過扶貧貸款和贈送一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采取一種依靠地方政府或區(qū)域內(nèi)調(diào)整扶貧人口分布的簡單扶貧搬遷手段，而沒有將扶貧與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整或產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合，這必然會帶來扶貧資金使用效率低下和扶貧物質(zhì)資源投入產(chǎn)出效益不高、生產(chǎn)生活資料閑置等問題，進一步還會影響到扶貧工作的長期服務(wù)管理成效。因此，如何精準識別和靶向定位貧困人口，需要在扶貧體制機制和方式方法上有突破和創(chuàng)新。

5、對扶貧信息掌握不充分。在當前扶貧形勢復(fù)雜性和廣泛性并存的情況下，對扶貧人口的幫扶不僅僅是經(jīng)費支持和幫扶收入增長的問題，還涉及整個貧困家庭的長遠發(fā)展，尤其是一些涉及教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域的整體支持。這些領(lǐng)域有些也是導(dǎo)致貧困的致貧來源，因此在整個扶貧體系構(gòu)建和治理過程中，如果無法有效掌握致貧因素，在貧困信息傳遞的過程中或多或少出現(xiàn)有意無意的簡化和信息失真，就難以為精準扶貧提供有力支撐。扶貧工作者、地方官員和扶貧工作本身之間存在大量的信息、利益和處理方式以及政策執(zhí)行中的合作與博弈。在扶貧工作中，中央政府作為委托人，地方政府作為執(zhí)行者，兩者之間也存在大量的信息不對稱，導(dǎo)致扶貧工作在具體開展的過程中出現(xiàn)具體項目與扶貧對象不匹配、扶貧資金配備與扶貧項目不匹配、扶貧績效目標設(shè)置與評價指標體系不能有效銜接等問題層出不窮。

（二）經(jīng)費管理問題的癥結(jié)分析

1、扶貧政策出臺頻繁，執(zhí)行落地不到位。近年來，隨著扶貧工作大力推進，推進速度加快，很多地方在政策出臺后來不及消化吸收或積極落實，導(dǎo)致政策執(zhí)行不力和落實不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方政府對前一個文件的要求還沒有掌握新的文件又已經(jīng)下達了，地方政府來不及認真領(lǐng)會文件精神，導(dǎo)致疲于應(yīng)對中央的要求，存在理解不到位的現(xiàn)象。

2、扶貧管理意識淡漠，資金使用不到位。很多地方政府和扶貧工作人員對于精準扶貧的績效意識淡漠，對扶貧項目、幫扶對象和貧困原因分析不充分，一些官員利用職權(quán)為個人和親友尋租現(xiàn)象時有發(fā)生；部分財政扶貧資金使用不到位，該幫扶的人群并沒有獲得應(yīng)有的補助，而一些官員和公職人員的親友卻在濫竽充數(shù)，造成財政專項扶貧資金的浪費和扶貧效果不盡如人意。

4、創(chuàng)新和針對性不強，科教扶貧不到位。在科技扶貧和教育扶貧等領(lǐng)域，創(chuàng)新意識和針對性不強，一方面科技興農(nóng)經(jīng)費使用效率不高，扶貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)科學(xué)和技術(shù)推廣的基礎(chǔ)還比較薄弱，科技發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在先進技術(shù)的引進和轉(zhuǎn)化方面難以跟進，先進的科學(xué)技術(shù)帶來的成果無法與貧困人口分享。另一方面，貧困人口對新技術(shù)、新產(chǎn)品和新知識的掌握和普及難度較大，職業(yè)教育等提高貧困人口人力資本和價值提升的培訓(xùn)手段不足。

三、推進精準扶貧資金管理有效性的建議

要真正做到精準扶貧，就需要在資金管理上提高效率，實現(xiàn)績效目標與扶貧目標的統(tǒng)一，建立科學(xué)的績效評價指標體系，因地制宜地篩選和論證出合適的扶貧開發(fā)項目，將績效評價的結(jié)果和中長期預(yù)算安排相結(jié)合，真正做到績效和預(yù)算的有機結(jié)合，避免“兩張皮”現(xiàn)象。

（一）加快信息化建設(shè)，著力提供技術(shù)保障

當前要真正實現(xiàn)扶貧資金的有效運用，瞄準和保障貧困人口真正實現(xiàn)脫貧攻堅，就需要運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”及相關(guān)信息技術(shù)，以支撐扶貧信息的有效采集，并對數(shù)據(jù)信息進行分析。要真正實現(xiàn)精準扶貧，需要建立有效的扶貧信息公開和采集系統(tǒng)，將系統(tǒng)用于支撐扶貧績效管理和預(yù)算安排，通過社會公眾對扶貧信息的監(jiān)督，避免資金使用出現(xiàn)錯配和違規(guī)。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)和通訊手段，將貧困人口的精準識別、管理和幫扶與扶貧資源合理配置緊密結(jié)合，將物流、線上、線下、產(chǎn)品、服務(wù)等緊密銜接起來。逐步構(gòu)建起連接政府、市場和社會廣泛參與的扶貧信息化網(wǎng)絡(luò)，對扶貧資金的使用績效進行科學(xué)考核評判，將評價指標體系所需要的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)有效構(gòu)建起來，便于對扶貧資金的管理和對相關(guān)績效評價結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，實現(xiàn)精準扶貧所要達到的績效管理目標，使扶貧工作獲得人民群眾的廣泛認可，使扶貧資金真正發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（二）各部門形成合力，有效實施精準扶貧

1、打破部門之間條塊分割，扶貧資金分散，部門扶貧主體責(zé)任不清的局面。逐步明確扶貧工作中各部門的主體責(zé)任，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下將扶貧工作推向縱深發(fā)展，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負起具體組織工作和實施計劃。將具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和投資開發(fā)、職業(yè)教育扶貧等項目優(yōu)化整合，向貧困地區(qū)傾斜，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。根據(jù)扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展要求，對不同部門扶貧績效進行整體考核，真正實現(xiàn)對部門整體支出績效的管理。發(fā)揮各部門各自的專長通過多種措施和手段實現(xiàn)扶貧績效，并依據(jù)績效評價結(jié)果對扶貧工作進行激勵和問責(zé)。

2、真正做到精準識別、精準判斷貧困人口。為避免一些公職人員利用身份為自家親戚朋友獲得扶貧資金的現(xiàn)象，需要真正做到對貧困人口的精準扶貧和有效識別。只有做到有效識別精準判斷和區(qū)分貧困人口與非貧困人口，在科學(xué)分析判斷致貧因素的基礎(chǔ)上做到精準幫扶，依據(jù)扶貧對象脫貧和反貧的實際情況，做到扶貧人口有出有進，對貧困人口實際存量和增量進行動態(tài)調(diào)整。在績效目標的指引下對扶貧資金績效評估結(jié)果進行有效運用，做到考核和問責(zé)并重。通過績效評價逐步建立對扶貧項目和資金管理的負面清單，篩查不應(yīng)給予扶貧資金的個人和群體，對違規(guī)使用資金給予強制否決和停止，將甄選的不應(yīng)扶貧對象排除在貧困人口的范圍之外，減少扶貧資金相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的人為操作空間和，避免弄虛作假現(xiàn)象，真正將貧困人口的計算和測量指標準確掌握，防止出現(xiàn)資金使用過程中該幫扶的沒有獲得幫扶，不具備資格的卻大肆揮霍的現(xiàn)象。

3、杜絕貧困傳遞到下一代，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的科技和教育投入力度。貧困地區(qū)存在很多留守兒童，近年來這些孩子的教育狀況雖然在一定程度上獲得了改善，但是貧困地區(qū)農(nóng)村和周邊城市的教育水平和差距依然較大，加之鄉(xiāng)村教師人數(shù)的持續(xù)減少，很多農(nóng)村辦學(xué)點撤并，貧困兒童上學(xué)困難問題依然較為突出。因此，在注重公平的前提下，教育部門和財政部門需要考慮這些兒童的教育狀況適當加大教育投入和綜合考慮投入產(chǎn)出效率，減少貧困地區(qū)兒童輟學(xué)率。科技部門和財政部門需要有效配合加大對貧困地區(qū)科技推廣的力度，需要將職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等多種手段結(jié)合，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和扶貧科技創(chuàng)新要求，提高被培訓(xùn)對象的自身人力資本積累和就業(yè)技能，真正實現(xiàn)精準扶貧與科技、教育結(jié)合，防止貧困在代際間傳遞。

（三）以績效為導(dǎo)向，有效管理扶貧資金

1、進一步深入推進扶貧專項資金預(yù)算績效管理工作，真正落實財政部的相關(guān)文件精神。在精準扶貧領(lǐng)域，加強對扶貧專項資金的預(yù)算績效管理，逐步完善事前、事中和事后的全過程預(yù)算績效管理體系，真正做到對扶貧開發(fā)項目事前有評估和目標、事中有監(jiān)測和跟蹤、事后有評價和問責(zé)。建立起對財政扶貧專項資金評價的指標體系和核心標準，逐步完善評價指標和評價目的對脫貧效益、效果和滿意度的覆蓋，以真正長久的脫貧為指導(dǎo)，激勵扶貧工作有突出成效的地方發(fā)揮好財政資金使用部門的積極性。通過一個一個扶貧項目的規(guī)范合理科學(xué)開展，深入推進扶貧工作有序有效進行，通過科學(xué)制定出績效評價指標體系，將評價結(jié)果的有效應(yīng)用作為扶貧資金績效管理的重點。對財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合性考核與評價。強化對扶貧專項資金的監(jiān)督管理，保證資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，對扶貧對象進行科學(xué)甄別。通過對精準扶貧預(yù)算信息、扶貧幫扶對象信息、扶貧專項資金預(yù)算績效評價信息進行公開，接受公眾和輿論監(jiān)督，也為實施更加透明的預(yù)算管理創(chuàng)造條件。二是將財政精準扶貧專項資金績效評價的結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的依據(jù)和職務(wù)提升的標準，如果出現(xiàn)違規(guī)使用要進行嚴厲的問責(zé)。

2、統(tǒng)籌使用精準扶貧資金，發(fā)揮資金的最大使用效益。扶貧是一項系統(tǒng)工程，很多扶貧項目的有效推進不是某一個部門能夠完成的事情，這就要求在經(jīng)費的安排使用過程中，要有統(tǒng)籌全局、長遠考慮的思維，將預(yù)算資金使用和安排與部門職責(zé)相匹配，將中央和地方的扶貧職責(zé)有效劃分，對部門之間的扶貧職能進行有效界定，逐步形成政府、市場和社會共同推動扶貧事業(yè)合理有效開展的格局。將以往分散在各個部門之間的資金集中統(tǒng)籌，將“四本預(yù)算”、非稅收入等相互割裂的現(xiàn)行預(yù)算管理體系統(tǒng)一為完整的一本預(yù)算體系，強化財政部門在預(yù)算資金統(tǒng)籌使用中的職責(zé)，防止出現(xiàn)預(yù)算分配權(quán)的肢解和碎片化，促使各類資金統(tǒng)籌形成合力，集中力量辦大事，真正實現(xiàn)扶貧需要達到的績效管理目標，實現(xiàn)績效評價應(yīng)用的脫貧目的，發(fā)揮資金使用的最大效益。

3、發(fā)揮多方力量采取多種手段，強調(diào)扶貧資金基金化管理。要真正發(fā)揮扶貧資金效益，僅僅依靠財政部門或相關(guān)政府部門的投入難以有效實現(xiàn)，還需要發(fā)揮企業(yè)、社會、金融等多方力量，將科學(xué)技術(shù)推廣和教育職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機結(jié)合，將績效管理思想理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終，利用共享經(jīng)濟等多種經(jīng)濟和商業(yè)模式推動扶貧工作深入開展。扶貧開發(fā)工作還要用好政府引導(dǎo)基金，吸引帶動股權(quán)投資、債權(quán)投資等各類形式的基金投入到扶貧事業(yè)中，促進扶貧攻堅能夠真正落地，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)能夠得到長遠發(fā)展。■

（作者單位：中國財政科學(xué)研究院科教文研究中心）

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