吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)問題及成因分析

李長虹，韓 雪，吳艷玲，高 源，王鳳云

習(xí)近平總書記在中共黨的十九大報告中明確提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境離不開創(chuàng)業(yè)文化的培育。近年來，吉林省委、省政府非常重視創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)工作，分層次進(jìn)行創(chuàng)新思維培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力鍛煉的教育，凝煉創(chuàng)業(yè)文化來培育人們的創(chuàng)業(yè)意識，并取得了明顯的成效，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)中存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)取得了顯著的成績，但在全省人民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)實踐中仍然存在著一些問題需要認(rèn)真研究解決，不同地區(qū)也有這樣或那樣的不足。

1.1 重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的社會氛圍沒有完全形成

創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的理念尚未真正形成全省人民的共識。從上到下，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識呈遞減趨勢。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省、市(州)層面無論是宣傳活動還是實踐活動，進(jìn)行得都有聲有色，甚至政府部門全員上陣、分片包干，但是不重視招商引資以后的服務(wù)工作，不重視扶持本地能人、本地企業(yè)成為市場主體的情況較多；另有一些地方，對創(chuàng)業(yè)宣傳工作做得多，只搞表面形式，走走過場，真正的創(chuàng)業(yè)實踐比較少。

1.2 創(chuàng)業(yè)的政策法制環(huán)境不盡人意，要求整治的期望值較高

第一，表現(xiàn)為機(jī)械、教條執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，濫用自由裁量權(quán)。一些國家公職人員不依法行政，違規(guī)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門的形象，直接侵害了企業(yè)和人民群眾的利益，加重了企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響和干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

第二，重收費(fèi)輕管理、只收費(fèi)不管理以及以罰代管、亂用執(zhí)法權(quán)。一些執(zhí)法部門，不能進(jìn)行很好地調(diào)查研究，對待企業(yè)只重視收費(fèi)，而不重視管理；有時對企業(yè)管理中存在的問題，只重視罰款，而不重視督促整改。

第三，表現(xiàn)為對管理與服務(wù)、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展在認(rèn)識上有誤區(qū)，部門辦事拖拉，上有政策，下有對策，優(yōu)惠政策落不實，非公企業(yè)面臨經(jīng)營困難和市場障礙時，政府部門缺少主動服務(wù)意識，引導(dǎo)、幫助和支持尚顯不足。

1.3 “四亂”現(xiàn)象屢禁不止，加重了創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)，影響了創(chuàng)業(yè)投資的積極性

一是亂檢查，干擾企業(yè)正常經(jīng)營；二是亂收費(fèi)，致使企業(yè)難以承受；三是亂罰款，傷害了創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營熱情；四是亂攤派，創(chuàng)業(yè)企業(yè)無法接受。

1.4 健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務(wù)機(jī)制沒有形成

如有些地區(qū)招商引資過程中隨意承諾，到時不能兌現(xiàn)；市、地之間，縣、區(qū)之間招商時無序競爭，隨意降低“門坎”，損害了國家利益，也不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的公平競爭，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序；誠信缺失，某些扶持政策不到位，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遭受挫折的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.5 文化底蘊(yùn)、文化素養(yǎng)方面的影響

吉林是個農(nóng)業(yè)大省。從歷史淵源上講，東北地區(qū)開發(fā)較晚，文化素養(yǎng)缺失、創(chuàng)業(yè)文化底蘊(yùn)不足。新一輪振興創(chuàng)業(yè)，呼喚著“創(chuàng)業(yè)文化”的精神支持。我省經(jīng)濟(jì)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，創(chuàng)業(yè)文化則顯得薄弱。是我省經(jīng)濟(jì)相對落后的根本所在。

2 吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)中存在問題的成因

2.1 自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展

自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了人們“重守業(yè)，輕創(chuàng)業(yè)”的小農(nóng)意識，人們的普遍存在投資怕失敗，常常出現(xiàn)各種生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)往往是一家成功便蜂擁而上的局面。即使走出居住地到外地創(chuàng)業(yè)，因文化低，沒有技術(shù)也只靠體力掙點(diǎn)辛苦錢。

計劃經(jīng)濟(jì)是阻礙創(chuàng)業(yè)文化在吉林大發(fā)展的又一個因素。吉林省作為老工業(yè)基地，與南部沿海地區(qū)相比，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響相對較重，政府管理經(jīng)濟(jì)的模式計劃色彩依然較濃，注重管理、輕視服務(wù)的意識在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

官本位思想束縛了創(chuàng)業(yè)文化的發(fā)展。與南方經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北長期受“人才不過三海關(guān)”觀念的影響，同時也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制等諸多因素有關(guān)，但官本位的思想的影響仍然應(yīng)該是一個主要原因。

2.2 重視招商引資，輕視扶持造商；重視外來企業(yè)投資，輕視本地企業(yè)創(chuàng)業(yè)

有些地方對招商引資非常重視，各部門均有招商任務(wù)，滿足于只重視招商，不重視效果，招商之后不注重服務(wù)，不能協(xié)助企業(yè)解決遇到的困難，而只注重收費(fèi)，時間不長，使企業(yè)陷于困境。另外，有的地方在招商引資的同時，不能重視引導(dǎo)、扶持本地企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，存在“外來和尚會念經(jīng)”的偏見。

2.3 政策與法制環(huán)境、民間創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境、資本市場、信息與服務(wù)環(huán)境等配套體系不健全

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒有完善的政策法制環(huán)境，就難以保證市場的開放、競爭的公平。資本作為重要的生產(chǎn)要素，資本匱乏是許多企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初遇到的主要問題，資本市場、風(fēng)險投資、金融扶持等配套的機(jī)制還不健全，還需要不斷完善。對于鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，具體到落實的部門時，仍存在“上有政策，下有對策”的不正常問題，使得相關(guān)政策執(zhí)行大打折扣，出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。

2.4 地域文化、農(nóng)業(yè)文化的影響根深蒂固，創(chuàng)業(yè)文化的底蘊(yùn)不足

文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。一個地域創(chuàng)業(yè)精神不足，是因為缺少“創(chuàng)業(yè)文化”的精神支持。一個地域沒有先進(jìn)、厚重的文化底蘊(yùn)，不能與時俱進(jìn)地實現(xiàn)創(chuàng)新，本地區(qū)的文明難已進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)就難已發(fā)展，物質(zhì)條件難已改善。吉林省作為東北文化的有機(jī)級成部分，在全面進(jìn)行老工業(yè)基地的振興，全民新一輪振興創(chuàng)業(yè)的新的歷史時期，必須以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識為主導(dǎo)，以刷新傳統(tǒng)觀念為動力，來對吉林地域文化進(jìn)行批判反思和創(chuàng)造性的提升。

2.4.1 地理位置的獨(dú)特性 吉林省地處東北腹地，位于黑、遼兩省之間，東西狹長。古時候，當(dāng)海上聯(lián)系尚未建立時，中原的先進(jìn)文化進(jìn)入東北只能通過遼西的狹長走廊，這樣的地理環(huán)境對文化的發(fā)展會形成一種隔絕機(jī)制，使得東北土著文化與外來文化的交流融匯受到很大限制。

2.4.2 “輸出”“供給”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 東北自然資源豐富的特點(diǎn)，使得東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從近代至五六十年代，始終帶有“輸出”、“供給”計劃經(jīng)濟(jì)意識的色彩。它直接造成的結(jié)果是：東北多次扮演“基地”的角色。如滿清政府將東北作為皇室提供特產(chǎn)貢品的供給基地，康熙為此設(shè)圍場禁止?jié)h人向東北流入，并修筑邊墻史稱“柳條邊”從此割斷了東北與中原文化的聯(lián)系達(dá)二百多年。致使東北的發(fā)展陷于停滯不前，自然也就進(jìn)一步強(qiáng)化了東北文化的自守性；到了近現(xiàn)代，又成為帝國主義侵略擴(kuò)張的資源掠奪基地；抗戰(zhàn)勝利后，東北又成為支援全國解放的戰(zhàn)略物資供應(yīng)、人才培養(yǎng)的基地；進(jìn)行大規(guī)模計劃經(jīng)濟(jì)工業(yè)建設(shè)，為國家提供積累和儲備的基地等。基地型的經(jīng)濟(jì)社會模式，反映在社會層面，就是企業(yè)轉(zhuǎn)制帶來的負(fù)面影響，出現(xiàn)問題較多的是企業(yè)債務(wù)、人員安置等問題深入不下去。反映在群眾層面，一些人還沉緬于計劃經(jīng)濟(jì)的大鍋飯，等、靠、要的依賴思想還沒有根除。

2.4.3 東北人口構(gòu)成多以外來移民為主 “闖關(guān)東”的移民對當(dāng)?shù)氐拿褡逅刭|(zhì)產(chǎn)生影響，我們生活的這片土地，是我們的祖輩“闖關(guān)東”開墾出來的，由此也就積淀了“闖關(guān)東”文化。移民者經(jīng)過勞苦奔波生活稍有好轉(zhuǎn)后，幾代人長期生活在自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，生活的需求得到了基本的滿足，但由于文化素質(zhì)相對較低，創(chuàng)業(yè)文化就發(fā)生了由“闖關(guān)東”到“貓冬”，由“開荒占地”到“老守田園”的蛻變，隨之而來便形成了因循守舊，墨守成規(guī)，封閉保守的傳統(tǒng)思想觀念。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化培育就是要沖破自然經(jīng)濟(jì)意識的束縛，需要繼承和發(fā)揚(yáng)“闖關(guān)東”的精神，發(fā)揚(yáng)那種闖蕩天下、四海為家的開拓精神。

2.4.4 農(nóng)耕文化是東北經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的特點(diǎn) 東北歷史上，游牧型、漁獵型、采集型為主，移民涌入帶來的仍然是拓荒和農(nóng)耕，因而形成了游牧型、漁獵型、采集型、農(nóng)耕文化相互交織。人的這種基本生存方式，影響著人的精神、觀念、意識和心理以至于性格特征的形成到交往方式，在其精神氣質(zhì)上就能讓人感受到濃郁的農(nóng)業(yè)文化的特征。

由此造就了吉林人際關(guān)系、重守業(yè)輕創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營理念等，這一切禁錮著人們的頭腦，小農(nóng)意識觀念特別強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)文化中，人們認(rèn)為一切都是命中注定，只能聽天由命并寄希望于“神靈保佑”，創(chuàng)業(yè)文化的底蘊(yùn)不足。正因為如此，巴音朝魯表示,吉林省“從總結(jié)‘吉商精神’到培育‘吉商文化’，從開展軟環(huán)境建設(shè)的專項整治行動到培養(yǎng)軟環(huán)境的一系列舉措，都圍繞著如何親商、重商、安商、富商，營造了很好的氛圍。”