經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)的困境與思考
——以福建省職業(yè)教育為例

孫 華，謝秀萍

(福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平 353000)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)的困境與思考
——以福建省職業(yè)教育為例

孫 華，謝秀萍

(福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平 353000)

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受自身經(jīng)濟水平、地域劣勢的限制，其地方職業(yè)院校在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很大的問題，主要是生源、師資嚴重不足，教育質(zhì)量不高。如何轉(zhuǎn)變教育體制機制，改變社會對職業(yè)教育的認知，讓政、行、企都重視并真正接受職業(yè)教育是這些地區(qū)的在地職業(yè)院校良性發(fā)展的關(guān)鍵。為此，當(dāng)?shù)卣诋厴I(yè)生選人用人上給予大力支持，降低招聘人才的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，集結(jié)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、事業(yè)單位積極接納在地職業(yè)院校的優(yōu)秀人才；各級政府在相應(yīng)的政策和資金投入上加大對該地區(qū)在地職業(yè)院校的投入；職業(yè)院校本身也需全力做好學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)，用辦學(xué)實力和學(xué)生質(zhì)量來謀求發(fā)展。

職業(yè)教育；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；地方院校

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2017.0003

隨著2014年全國職業(yè)教育工作會議在京召開，全國上下掀起了全面推進現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的熱潮。從中央到地方政府和各級教育主管部門先后下達若干踐行職業(yè)教育的政策文件，在政策和資金面上開始關(guān)注職業(yè)教育。教育主管部門和各職業(yè)院校也派出大量人員到職業(yè)教育相對發(fā)達的國家和地區(qū)學(xué)習(xí)。經(jīng)過兩年的建設(shè)，職業(yè)技術(shù)教育盡管取得了一定的成績，但實施效果并不顯著，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)更是困難重重。本文分析了造成這些地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)困境的原因，并提出了相應(yīng)對策。

一、職業(yè)教育的現(xiàn)實社會地位

目前，盡管從中央到地方都在高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，但是從社會的普遍認知來看，博士、碩士、學(xué)士等傳統(tǒng)研究型大學(xué)教育體系還是更深入人心。教育一旦被冠上“職業(yè)”兩個字就會被看成矮人一等的教育，社會上普遍視職業(yè)教育為“二流教育”，屬于在教育上受歧視的對象。職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生在社會認可度上也明顯低人一等，無論在就業(yè)還是再就業(yè)上都被社會認為可信度不高。雖然在國家政策面上高等職業(yè)教育同屬高等教育系列，但是在社會大眾的心中，高等職業(yè)教育實際上是被嚴重矮化的。從招生體制上就可以說明這點。先錄取一本院校再錄取二本院校，高分考生全部錄取完畢后，再錄取高職院校。實際上高職類院校基本上都是上不了本科的考生才會考慮的對象。

(一)職業(yè)教育的本質(zhì)

在林格撰寫的《教育是一種大智慧》一書中提到：針對目前中國學(xué)校教育的局限性而言，教育就是生長，其本質(zhì)是人的發(fā)展，也就是說，教育的過程就是發(fā)掘人的天性、潛能以及潛在價值的過程。但教育的根本目標(biāo)是教會孩子做人，培養(yǎng)“人”比培養(yǎng)“才”更加重要。教育必須立足于培養(yǎng)一個具備健康人格的現(xiàn)代人，所以，教育決不僅僅是某一種技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)是一種素養(yǎng)，是一種大智慧。因此，將教育分成不同檔次是極其不合理的現(xiàn)象。

職業(yè)教育的本質(zhì)是服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)的人才培育，相對于普通教育而言，是更具有職業(yè)針對性的專門教育，是服務(wù)于職業(yè)崗位和崗位群的教育，其本質(zhì)就是“技藝授受”[1]。特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，相對于科學(xué)研究型的人才而言，更需要大量的職業(yè)技術(shù)技能人才，即所謂的高級藍領(lǐng)，充實到各行各業(yè)，促進地方經(jīng)濟建設(shè)。

(二)職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀

在國內(nèi)，職業(yè)教育體系還處在初步發(fā)展的階段，由于體制機制的問題，不可能完全復(fù)制職業(yè)教育發(fā)達國家和地區(qū)的職教體系。認清教育和職業(yè)教育的本質(zhì)是做好特色、有效的職教體系的關(guān)鍵。盲目追求高大上的學(xué)歷教育是不符合國家當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)需求的?！肮I(yè)4.0”、“中國制造2025”、“一帶一路”的建設(shè)都需要數(shù)量巨大的技術(shù)應(yīng)用人才[2]，而研究型的高端教育只應(yīng)該是占比較少的數(shù)量，而非現(xiàn)在的絕大多數(shù)。

1.院校所在地政府不夠重視。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育更應(yīng)該引起政府和教育主管部門的高度重視。職業(yè)教育不僅是教育部門和學(xué)校的事情，更應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣闹饕虑?。職業(yè)院校應(yīng)與所在地政府緊密合作，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要來辦學(xué)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好自己地區(qū)的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，并留住人才，才能促進本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)同在地職業(yè)院校共同做好學(xué)校的建設(shè)，并在政策上大力支持在地院校做大做強，為地方培養(yǎng)出更多的合格人才。

2.生源、師資嚴重不足，質(zhì)量不高。在教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，各職業(yè)院校實際上都是公司運作的模式。但教育主管部門在對職業(yè)院校的管理上，特別是在學(xué)院招考教師和招生的兩個主要環(huán)節(jié)上，實行的是全省統(tǒng)一的制度。即全省所有同性質(zhì)的院校，無論是經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)還是經(jīng)濟落后的山區(qū)職業(yè)院校，采用的是相同的條件、相同的標(biāo)準(zhǔn)。這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的辦學(xué)是及其不利的。優(yōu)質(zhì)教師和優(yōu)質(zhì)學(xué)生都向經(jīng)濟好的地區(qū)流動，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校在學(xué)生和教師這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都顯得非常薄弱。

經(jīng)濟總量和人均GDP反映了該地區(qū)的經(jīng)濟水平。按2015年中商情報網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年福建省各地區(qū)的GDP總量和人均GDP值如圖1和圖2所示。

圖1 福建省2015年各地區(qū)GDP總量

圖2 福建省2015年各地區(qū)人均GDP值

2015年，福建省GDP總量前三位的分別是泉州(6 137.74億元)、福州(5 618.1億元)、廈門(3 466.01億元)。人均GDP值前三位的是：廈門14 605.9(美元/人)，福州12 140.15(美元/人)，泉州11 675.88(美元/人)。GDP總量最后兩名的為寧德(1 487.65億元)、南平(1 339.51億元)。人均GDP后兩位的為寧德8 380.68(美元/人)、南平8 208.58(美元/人)。

按照每個地區(qū)的代表性高職院校2016年錄取的平均分來看，無論春季高考還是夏季高考，高分學(xué)生都集中報考到經(jīng)濟總量大、人均GDP值高的地市所在高職院校，低分的都集中在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高職院校，具體情況分布如圖3所示。

圖3 福建省2016年各地區(qū)典型高職院校錄取平均分數(shù)

從上圖可以看出，高職錄取平均分排名前幾位的是廈門、泉州、漳州、福州，排名后三位的是寧德、南平和莆田。錄取分數(shù)與地域的經(jīng)濟發(fā)達程度是成對應(yīng)關(guān)系的，經(jīng)濟越發(fā)達的地域越能吸引考生報考，經(jīng)濟越落后的地域?qū)忌經(jīng)]有吸引力。

相同的情況也出現(xiàn)在各學(xué)院招聘新教師的工作上。按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教師招聘需具備全日制研究生以上的學(xué)歷，對于沿海經(jīng)濟發(fā)達的城市和省城的高職院校，其無論在地域還是在收入水平上，顯然都更能吸引新教師的加入，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校招聘教師就變得及其困難，甚至幾年都招不到優(yōu)秀的教師。

例如，福州某高職高專院校每年招聘實驗室管理員都有大批的研究生學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生報名應(yīng)聘，比例高達1∶32；泉州某高職高專院校近年來由于編制滿額，許多研究生學(xué)歷人員寧愿做內(nèi)聘人員。而南平某高職高專院校每年除了正常的招聘渠道外，還特地到周邊各省的高等學(xué)府去現(xiàn)場招聘專任教師，卻每年都招不到應(yīng)招人數(shù)的20%，教師們普遍都不愿意到南平工作。

高質(zhì)量的教育取決于高素質(zhì)的教師[3]，教育主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)會同欠發(fā)達地區(qū)的高職院校，共同制定出行之有效的人才引進辦法，吸引優(yōu)秀人才加入這些地區(qū)的職業(yè)教育隊伍，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職教辦學(xué)困難的原因分析

(一)地域上的劣勢

福建省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多處福建省西部、北部山區(qū)。這些區(qū)域的經(jīng)濟條件相對沿海城市、省會城市來講比較落后，無論在工作條件、生活條件、還是收入水平上都無法和經(jīng)濟發(fā)達城市相比。按福建省教育廳的規(guī)定，高職院校無論地處何地，全省都是統(tǒng)一分數(shù)進行招生。因此，對于高職高專這個分數(shù)段的學(xué)生，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的吸引力明顯高于山區(qū)地區(qū)。這就導(dǎo)致了高分的學(xué)生都向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的院校流動，只有分數(shù)比較低的學(xué)生才會因擔(dān)心錄取不上而填報山區(qū)的院校。

學(xué)校招聘教師方面也是相同情況。福建省教育廳對于相同級別的高職院校招聘教師條件是一致的，均必須是研究生以上的學(xué)歷。對于應(yīng)屆研究生畢業(yè)生來說，沿海城市和省會城市的院校無論在福利待遇、生活條件上都比山區(qū)的院校更具吸引力。從對福州、泉州、廈門的幾所省屬公辦高職院校調(diào)查來看，應(yīng)屆研究生畢業(yè)寧可在這些地方的高職院校從事實驗室管理員或內(nèi)聘，也不愿意到山區(qū)的學(xué)校擔(dān)任專任教師。

(二)傳統(tǒng)觀念的影響

不可否認的是，人長期處在經(jīng)濟落后地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其思維是有差距的。從家長的角度看，都希望自己的孩子能在大城市求學(xué)、工作，希望能讓自己的孩子“多見見世面”，同時也堅信在大城市求學(xué)，將來畢業(yè)后能在大城市工作，機會多、收入多、生活條件好。這就導(dǎo)致了在日常的家庭教育和義務(wù)教育過程中，考到大城市去念書成為學(xué)子的第一追求。山區(qū)的職業(yè)院校更是考生家長眼中的雞肋，只有那些剛上高專分數(shù)線，擔(dān)心大城市學(xué)校錄取不了的才會考慮山區(qū)的學(xué)校。從每年的招生報考情況分析，80%的家長都希望自己的孩子能在沿海經(jīng)濟發(fā)達城市學(xué)習(xí)和生活，認為可以讓孩子到大城市長見識，就業(yè)的機會也更大。10%的家長會讓自己的孩子上自己熟悉的學(xué)校。只有10%的家長會考慮職業(yè)院校的辦學(xué)實力。

(三)考生觀念的影響

受長期傳統(tǒng)意義上的大學(xué)思維影響，報考高職高專院校的學(xué)生都是各個中學(xué)后進的學(xué)生，其日常分數(shù)基本無法上本科線。這些分數(shù)段的孩子選擇求學(xué)，職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)實力、辦學(xué)條件、師資水平、實驗條件等并不是他們的首選，絕大多數(shù)是哪個城市大、哪個城市好玩、哪個城市經(jīng)濟好，則選擇哪個城市，從這個城市中再選擇一所學(xué)校。因此，從近幾年的招生情況看，廈門、福州、泉州等經(jīng)濟發(fā)達的大城市中的高職院校都不存在招生困難的問題，而南平、寧德等經(jīng)濟欠發(fā)達城市中的高職院校普遍招生困難。在專業(yè)相同的情況下，高考分數(shù)相對高的學(xué)生都報名沿海發(fā)達城市的院校，只有這些院校都錄取滿了，才會錄取到山區(qū)的學(xué)院。圖4～5為近兩年福州與南平兩所省屬高職院校相同專業(yè)招生錄取分數(shù)對比情況(數(shù)據(jù)來源于兩所學(xué)院的官網(wǎng))。

圖4 2014年省會與山區(qū)高職院校相同專業(yè)錄取分數(shù)對比

圖5 2015年省會與山區(qū)高職院校相同專業(yè)錄取分數(shù)對比

從上圖分析來看，山區(qū)院校的錄取分數(shù)比沿海院校的錄取分數(shù)要低很多，在最高分、最低分或平均分上，有些專業(yè)甚至高達100分以上的差值。同一專業(yè)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的在地高職院校錄取最高分基本等同于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在地高職院校錄取的最低分。這就意味著，報考同一專業(yè)的學(xué)生是由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在地高職院校先行錄取，錄取滿額后再由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在地高職院校錄取。雖然分數(shù)不代表能力，但分數(shù)至少能說明學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和積極性。因此，生源的素質(zhì)問題又是山區(qū)高職院校辦學(xué)的一大挑戰(zhàn)。

三、解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)困難的思路

(一)提升社會對職業(yè)教育的認可

應(yīng)全面提升職業(yè)教育的地位，將職業(yè)教育提到與傳統(tǒng)本科教育相同高度。不僅僅是在文字層面上提高職業(yè)教育的高度，還應(yīng)當(dāng)在全社會形成普遍認知。社會認知很大程度決定于政府導(dǎo)向和用人單位的用人制度上。要徹底消除“人才高消費”的現(xiàn)象[4]。對各崗位進行評估，按崗位所需具備的技術(shù)技能進行對應(yīng)的招聘。非研究型單位均可錄取職業(yè)院校的學(xué)生，打破以往事業(yè)單位、國有企業(yè)只錄取本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生的現(xiàn)象，讓職業(yè)院校的學(xué)生也能參與崗位的競爭，給職業(yè)院校學(xué)生平等競爭的機會，甚至在有些技術(shù)崗位上優(yōu)先錄用這些有技術(shù)技能的職業(yè)院校的學(xué)生。各地政府也應(yīng)對錄取職業(yè)院校的企業(yè)相應(yīng)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校，當(dāng)?shù)卣诋厴I(yè)生選人用人上給予大力支持，降低招聘人才的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，集結(jié)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、事業(yè)單位，到在地職業(yè)院校召開現(xiàn)場招聘會，提供能吸引住人才的崗位，提供能留住人才的薪資待遇，將優(yōu)秀的畢業(yè)生留在本地區(qū)，共同參與地方建設(shè)，為提升地方經(jīng)濟服務(wù)。只有通過政府主導(dǎo)、用人單位承載，使全社會認知職業(yè)教育的重要性，讓在地職業(yè)院校的學(xué)生有好單位就業(yè)，有好的職場發(fā)展，職業(yè)教育才能真正得到大力推動，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)才能真正辦好自己地區(qū)的職業(yè)教育，才能為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供有力的人才保障。

(二)制定和完善有關(guān)的管理制度

為確保經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校的發(fā)展，國家在相應(yīng)的政策和資金投入上應(yīng)加大對這些地區(qū)在地職業(yè)院校的投入。

1.教育主管部門給予充分的辦學(xué)自主權(quán)。各級教育主管部門在制定相關(guān)政策時向這些院校傾斜，給予這些院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，如招生制度、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、師資引進等。打破現(xiàn)有的全省“一刀切”的制度，在招生制度方面，允許這些學(xué)校進入各中學(xué)進行招生宣傳，允許進行自主招生，并在招生指標(biāo)的分配上給予傾斜；在專業(yè)設(shè)置方面，結(jié)合地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展，在新專業(yè)申報和審批上給予政策的傾斜；在專業(yè)建設(shè)上投入更多的資金；在師資引進上注重“能工巧匠”等技術(shù)型人才的引進，放寬學(xué)歷的要求，給予師資引進的補貼等[5]。

2.當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀洲k學(xué)。地方政府應(yīng)大力扶持在地職業(yè)院校，在學(xué)院用地、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)院宣傳、學(xué)生引導(dǎo)、校企合作、畢業(yè)生就業(yè)、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等方面全面支持，制定相關(guān)的服務(wù)制度，如優(yōu)先考慮學(xué)院辦學(xué)用地的需求；完善學(xué)院周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；滿足學(xué)院的公共交通需求；引導(dǎo)學(xué)院與本地區(qū)中學(xué)的戰(zhàn)略合作；深入推進地區(qū)企業(yè)與學(xué)院校企合作；出臺政策鼓勵畢業(yè)生在當(dāng)?shù)剡M行創(chuàng)業(yè)；在地企事業(yè)單位在相同條件下優(yōu)先錄取在地院校的畢業(yè)生等。協(xié)調(diào)政府各職能部門，確保能及時解決在地職業(yè)院校辦學(xué)過程中出現(xiàn)的難題，避免出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣块T對在地學(xué)院的發(fā)展不理睬、不支持、不配合等不和諧現(xiàn)象。地方政府應(yīng)認識到只有做大做強在地職業(yè)院校，輔助在地職業(yè)院校建設(shè)成為所在地區(qū)的一張名片，同時出臺相關(guān)政策吸引職業(yè)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生進入當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)單位和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，才能為地方經(jīng)濟建設(shè)提供更多優(yōu)質(zhì)人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

(三)學(xué)院扎實做好自身的建設(shè)工作

對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校，由于地域的劣勢，需全力做好學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)。用辦學(xué)實力和學(xué)生質(zhì)量來謀求發(fā)展。首先在專業(yè)建設(shè)上，必須適時調(diào)整，充分調(diào)研在地的人才需求，對應(yīng)開設(shè)相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)出對口人才；第二，應(yīng)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)或引進“能工巧匠”型的技能大師，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，認清職業(yè)教育的內(nèi)涵，真正培養(yǎng)出有技能、懂技術(shù)的專業(yè)人才；第三，應(yīng)不斷做好學(xué)院文化建設(shè)，抓住自身的特色，用豐富多彩的校園文化吸引學(xué)生，讓學(xué)生在校期間能愉快地生活學(xué)習(xí)；第四，應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美的校園環(huán)境、舒適的生活條件、豐富的學(xué)習(xí)資源。

四、結(jié)論

職業(yè)院校發(fā)展，不僅關(guān)系到學(xué)校本身，也牽動著地方經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更應(yīng)該做好自己的職業(yè)教育，在地政府應(yīng)當(dāng)清醒認識到人才是經(jīng)濟建設(shè)的重要保障。各級政府只有在政策層面上和經(jīng)濟層面上加大對職業(yè)院校的投入，在地政府全力支持在地職業(yè)院校做強做大，才能為地方區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供更多優(yōu)質(zhì)人才，職業(yè)院校才能得以穩(wěn)步發(fā)展，同時也推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。這是一種良性的循環(huán)，只有培養(yǎng)出下得去、干得好、留得住的人才，才能真正做到為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，這才是職業(yè)教育的本質(zhì)。

[1] 劉曉.職業(yè)教育本質(zhì)的再審視[J].職教論壇，2010(10)：8-11.

[2] 李賢彬.論高職本科教育內(nèi)涵與人才培養(yǎng)目標(biāo)[J].職教體系，2015(34)：37-42.

[3] 余玲，寧海成，徐培江.淺談高職院校教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及意義[J].教師，2016(1)：104-105.

[4] 枉啟平，熊霞.高等職業(yè)教育實施現(xiàn)代學(xué)徒制的瓶頸與對策[J].高教探索，2015(3)：73-77.

[5] 程穎.我國高等職業(yè)教育老師繼續(xù)教育現(xiàn)狀及路徑[J].繼續(xù)教育研究，2016(1)：104-106.

(編輯：王 佳)

2016-10-13

孫 華(1971-)，男，福建浦城人，碩士，副教授，研究方向：高職教育。

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1008-6927(2017)01-0010-05