利益協(xié)調(diào)機制下職業(yè)教育集團的協(xié)同創(chuàng)新

摘 要：我國職業(yè)教育集團的發(fā)展狀況一直不甚理想，處于一種松散的狀態(tài)，企業(yè)積極性不高，實質(zhì)內(nèi)容不多，通過分析職業(yè)教育集團內(nèi)的各利益相關(guān)方的不同利益訴求，如何通過構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制使職業(yè)教育集團的利益相關(guān)方利益最大化，從而充分發(fā)揮職業(yè)教育集團的作用，協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)高技術(shù)高技能人才，是本文要探索和解決的問題。

關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)；職業(yè)教育集團；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、問題的提出

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團”深圳是改革開放先鋒城市，信息產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。深圳信息學院辦學緊密對接深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造信息技術(shù)特色，成立了深圳信息職業(yè)教育集團，該集團以深圳信息學院為主體，由政府主管部門、深圳信息類為主的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、信息類研究單位、中等職業(yè)院校及職業(yè)培訓機構(gòu)等，按平等互利原則組成的職業(yè)教育合作辦學聯(lián)合體。深圳信息職業(yè)教育集團按照“平等、合作、創(chuàng)新、共贏”原則，積極探索政、校、行、企多元協(xié)同辦學體制機制的改革創(chuàng)新，努力形成生源鏈、就業(yè)鏈、人才鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉(zhuǎn)化鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等可持續(xù)發(fā)展的高職辦學生態(tài)鏈。

職業(yè)教育集團化辦學是一種新型的辦學模式，是指以一個或幾個辦學實力較為雄厚的職業(yè)院校為核心，以契約或資產(chǎn)為連接紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)學校和相關(guān)企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。職業(yè)教育集團對職業(yè)教育行業(yè)來說，能有效整合社會職教資源，提高職業(yè)院校的辦學效益，從而實現(xiàn)我國職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

職業(yè)教育集團的參與方主要有六方，分別是政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、其他社會組織，職業(yè)教育集團涉及到很多方的利益，職業(yè)教育集團的多元化，利益協(xié)調(diào)就至關(guān)重要，如何進行利益均衡和博弈，實現(xiàn)利益最大化和協(xié)同創(chuàng)新就是本文要探索的問題。

二、職業(yè)教育集團的利益相關(guān)者

利益相關(guān)者（stakeholder）本意是公司治理中的股票持有者，即股東，但是后來發(fā)展到很多領(lǐng)域，也就是與其有相關(guān)利益關(guān)系的主體。職業(yè)教育集團是非營利性社會公共組織，與企業(yè)等盈利性組織有一定聯(lián)系，一定意義上，職業(yè)教育集團既是職業(yè)教育辦學體，又是一種企業(yè)法人聯(lián)合體，也是社會資本的集聚地，可以說，職業(yè)教育集團是利益相關(guān)者的聯(lián)合體。

政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)等社會組織和個人對職業(yè)教育集團投入了大量物質(zhì)資本和人力資本，其活動將作用于職業(yè)教育集團的使命與目標的實現(xiàn)，同時職業(yè)教育集團使命與目標的實現(xiàn)過程反作用于這些社會組織和個人的利益實現(xiàn)。開展職業(yè)教育集團利益相關(guān)者研究應(yīng)該考慮各個利益相關(guān)者及其訴求形成一個良性的利益協(xié)調(diào)機制，從而形成一個健全的、完善的利益協(xié)調(diào)機制。結(jié)合我國職業(yè)教育集團辦學實踐，對職業(yè)教育集團中的各利益相關(guān)者的利益訴求分析如下：

（一）政府主管部門

政府是職業(yè)教育集團中最重要的利益相關(guān)者之一。政府的利益訴求在人才培養(yǎng)上，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、專項撥款、法律規(guī)定、稅收優(yōu)惠、購買成果、指令協(xié)調(diào)以及政策保障和監(jiān)督管理等方式進行協(xié)調(diào)。政府是職業(yè)教育集團的重要資金來源，對職業(yè)教育具有不可或缺的推動作用。政府在職業(yè)教育集團的作用就是通過行政手段管理利益相關(guān)方，調(diào)動積極性，調(diào)配資金，讓各方發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而充分發(fā)揮職業(yè)教育集團培養(yǎng)人才的作用。

（二）學校

學校是職業(yè)教育集團的主要推動者，學校希望政府大力支持，行業(yè)和企業(yè)積極配合共同來培育人才，學校應(yīng)該是職業(yè)教育集團的主心骨，在職業(yè)教育集團起決定性作用，職業(yè)教育集團建設(shè)的好壞很大程度上取決于學校主觀能動的發(fā)揮：學校有號召力，成立專門的校企合作辦公室，在政府的政策支持下，就能夠很好地聯(lián)合企業(yè)和行業(yè)，校企合作，共育共贏；學校如果沒有號召力，職業(yè)教育集團就如一盤散沙，名存實亡，徒有虛名，發(fā)揮不了職業(yè)教育集團的作用。

學校包括教師和學生兩個利益相關(guān)者。教師和學生是職業(yè)教育集團中最重要、最核心的利益相關(guān)者群體，這一利益相關(guān)者群體的利益實現(xiàn)好壞直接關(guān)系職業(yè)教育集團發(fā)展。教師希望通過職業(yè)教育集團的發(fā)展能為自己提供一個更為廣闊的發(fā)展空間和更高的發(fā)展平臺，為他們提供一個獨立、自由的學術(shù)環(huán)境和科研環(huán)境，在促進學校發(fā)展的同時，自身也獲得發(fā)展，在推動職業(yè)教育集團的發(fā)展中實現(xiàn)自我人生價值。學生也是職業(yè)教育集團的主體之一，是職業(yè)教育集團發(fā)展的終極目標。學校通過職業(yè)教育集團培養(yǎng)更多的優(yōu)秀學生為社會服務(wù)，從而吸引更多優(yōu)秀的生源。學生希望職業(yè)教育集團能為其提供良好的教育、實訓和實習以及就業(yè)機會，掌握技術(shù)技能，從而在激烈的人才競爭中占據(jù)主動。

（三）行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育集團中是連接企業(yè)和學校的紐帶和校企雙方溝通的橋梁，通過他們可以把很多企業(yè)優(yōu)秀的資源集中起來，為學校服務(wù)，也可以為企業(yè)提供優(yōu)秀的人才資源為企業(yè)服務(wù)。由于單個企業(yè)容量的有限性，不能為學校提供很好的教學支持和實踐機會，但是如果某一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合起來的話，就能為學校提供足夠的實習實訓崗位和就業(yè)機會。行業(yè)協(xié)會最主要的是掌握了大量企業(yè)的資源，就可以把行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合起來為學校服務(wù)。職業(yè)教育發(fā)展好的地方，行業(yè)協(xié)會的功能就發(fā)揮的越好。

（四）企業(yè)

企業(yè)既是職業(yè)教育的消費者，又是職業(yè)教育的參與者。一方面，企業(yè)希望通過對職業(yè)教育集團給予資金上的支持，從而參與到職業(yè)教育集團的辦學中來，使自身的利益訴求得到更好地表達，推動職業(yè)教育集團向市場化方向發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育集團的發(fā)展為企業(yè)輸送各種各樣的高素質(zhì)專業(yè)性人才，提供技術(shù)支持、改善經(jīng)營管理、提升企業(yè)形象，進而使職業(yè)教育集團能更好地融入到社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為社會和企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。

（五）科研院所和其他社會組織

科研院所在職業(yè)教育集團中最主要是在產(chǎn)學研中起到了關(guān)鍵作用，企業(yè)的疑難問題可以讓科研院所形成課題組來攻破，科研院所的研究成果也希望通過企業(yè)來轉(zhuǎn)化。其他社會組織在職業(yè)教育集團中最主要就是起潤滑劑的作用，可以扮演多重角色，可以扮演政府給予政策支持和出資，也可以扮演學校作為人才的供給方，還可以扮演企業(yè)作為人才的需求方，而最終的目標就是培養(yǎng)市場需求的人才，為社會做貢獻。

職業(yè)教育集團的本質(zhì)是校企合作，學校和企業(yè)是核心成員，行業(yè)協(xié)會是學校和企業(yè)溝通的橋梁和紐帶，而科研院所和其他社會組織則是輔助成員。職業(yè)教育集團是企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和其他社會組織的交流平臺，需要政府、學校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多方聯(lián)動，才能發(fā)揮作用，培養(yǎng)高技能高技術(shù)人才。

三、職業(yè)教育集團的利益協(xié)調(diào)機制

所謂利益協(xié)調(diào)，主要就是指人們?yōu)榱诉_到某種協(xié)調(diào)目標而對人們的利益觀念、行為和相互關(guān)系進行的自覺的、有意識的調(diào)整過程。利益協(xié)調(diào)機制，是指職業(yè)教育集團化辦學中各成員單位在總體目標一致下采取各種方式、方法，建立起來的相互配合、支持和溝通的組織形式、運行機理，實現(xiàn)對其目標權(quán)益的合理安排，從而調(diào)整各自的行為，最大程度地實現(xiàn)集團化辦學的目標和各成員單位的利益。

為了更好地實現(xiàn)人們各自的利益，人類社會就需要有意識地對利益關(guān)系不斷地進行協(xié)調(diào)，也就是說利益各方都在為自身的利益最大化努力，他們之間存在博弈關(guān)系，一方的利益增長有可能是建立在另一方利益減少的基礎(chǔ)上，如果想要達到多方的利益最大化或者利益最優(yōu)化的均衡狀態(tài)，多方一起共同生存、共同發(fā)展，就需要利益協(xié)調(diào)機制來協(xié)調(diào)，從而達到利益均衡狀態(tài)。職業(yè)教育集團的利益協(xié)調(diào)機制包含以下四個方面：利益協(xié)調(diào)的主體、客體、手段和方法（如表1）。

構(gòu)建職業(yè)教育集團利益協(xié)調(diào)機制的最終目標是通過構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制使之發(fā)揮作用，從而達到職業(yè)教育集團內(nèi)各利益相關(guān)者利益的和諧，進而達到人與人、群體與群體間的和諧，為職教集團的發(fā)展凝聚力量，促進職業(yè)教育集團向更高水平發(fā)展。針對當前職教集團內(nèi)部的利益格局，必須建立健全完善的利益保障機制和利益補償機制，保障利益相關(guān)者利益和補償部分利益受損者，形成各方利益的最大公約數(shù)，共同推動職業(yè)教育集團實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

四、職業(yè)教育集團的協(xié)同創(chuàng)新

要想發(fā)揮職業(yè)教育集團的積極作用，培養(yǎng)高質(zhì)量的高技能人才，除了采取利益協(xié)調(diào)機制外，更需要利益相關(guān)方政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、科研院所與其他社會組織協(xié)同創(chuàng)新，才能互利共贏。

（一）政府：制定法律，出臺政策，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用

政府統(tǒng)籌作用的發(fā)揮，一方面靠制度規(guī)范，教育部門應(yīng)當協(xié)同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律制定職業(yè)教育集團發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)要規(guī)范職業(yè)教育集團的法律屬性、運作方式、組織形式、業(yè)務(wù)范圍。同時配套建立職業(yè)教育集團發(fā)展的準入、過程評價、退出制度。這樣可以從法律的高度確立職業(yè)教育集團的發(fā)展，同時可以規(guī)范職業(yè)教育集團的運行。法律在職業(yè)教育集團利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)中起到規(guī)范和調(diào)整利益關(guān)系的作用，從而推動職業(yè)教育集團制度化和體制化。另一方面，政府的統(tǒng)籌作用可以通過其政策引導職教集團利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，發(fā)揮政策的制約性作用、指導性作用以及調(diào)控性作用。政府政策能在一定程度上限制利益糾紛，將其利益關(guān)系控制在有序的范圍內(nèi)，可以提供行為準則，為利益糾紛提供政策引導，對各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制，推進職業(yè)教育集團健康發(fā)展。

（二）行業(yè)：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育集團中的作用

職業(yè)教育集團的多元化成員中，行業(yè)企業(yè)所占的比重是很大的，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育集團中具有舉足輕重的作用。職業(yè)教育集團是深化產(chǎn)教融合、校企合作、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要載體。經(jīng)驗表明，職業(yè)教育集團化辦學在資源共享、優(yōu)勢互補、合作育人、合作發(fā)展上的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，但是行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員關(guān)系不緊密、管理體制和運行機制不健全、支持與保障政策不完善，集團化辦學在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮。這就需要行業(yè)協(xié)會積極參與職業(yè)教育集團化辦學，需要行業(yè)來推進辦學模式、培養(yǎng)模式、教學模式、評價模式改革，促進產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會對技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)、規(guī)格和質(zhì)量的要求，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，組建行業(yè)型職業(yè)教育集團。

（三）學校積極主動，滿足企業(yè)需要

學校要積極主動，滿足企業(yè)的需要，為企業(yè)提供和培訓優(yōu)秀的高技術(shù)人才，尤其在科研方面，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難題，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。

（四）企業(yè)甘于奉獻，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才

企業(yè)要甘于奉獻，從社會角度和長遠角度出發(fā)，為社會培養(yǎng)人才，為學校提供良好的企業(yè)資源，配合教學和科研。

（五）職業(yè)教育集團內(nèi)部成立利益協(xié)調(diào)機構(gòu)

由于職業(yè)教育集團利益相關(guān)方的多元性，單靠利益相關(guān)方自身協(xié)同還不夠，還需要專門的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)來建立公平公正的利益分配機制，協(xié)調(diào)和整合各利益相關(guān)者的利益，監(jiān)督利益行為和維護各方利益，最重要的是要進行溝通和融合，使職業(yè)教育集團從大局出發(fā)，各方利益最大化。

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