基層部隊法治教育存在的主要問題及對策建議

王皓

摘 要：法治宣傳教育是優(yōu)化基層部隊的遵法環(huán)境、學(xué)法環(huán)境、守法環(huán)境、用法環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境育人功能中最為重要的一個環(huán)節(jié)。我軍有著悠久的法治宣傳教育史，但隨著法治體系的不斷發(fā)展，當(dāng)前基層部隊法治教育環(huán)境還存在一定的滯后性。梳理當(dāng)前基層部隊法治教育的現(xiàn)狀與問題，結(jié)合新的形勢提出相應(yīng)的對策建議，對于推進(jìn)依法治軍落地生根具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：依法治軍；基層部隊；法治宣傳教育

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

軍無法不立，強(qiáng)軍必先強(qiáng)法。厲行軍事法治，嚴(yán)肅軍紀(jì)軍規(guī)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊的基本規(guī)律。在軍事法律規(guī)范不斷完善的同時，法治宣傳教育也成為銜接軍事法規(guī)和基層部隊的重要樞紐。近年來部隊各級對法治教育比較重視，但有些單位在指導(dǎo)思想、內(nèi)容、主體、對象和方式方法等方面還存在一些問題，影響制約了法治教育功效。只有不斷加強(qiáng)基層部隊法治宣傳教育，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，提高基層官兵依法履職能力，才能有效推動依法治軍在基層落地見效，推動治軍方式轉(zhuǎn)變落到實處。

一、新形勢下加強(qiáng)基層部隊法治宣傳教育的必要性

黨的十八大提出，全軍要加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。習(xí)近平主席要求全軍官兵要牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，并明確指出依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略。同時，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》。軍隊作為國家的組成部分，應(yīng)當(dāng)走在全民普法的前列。在依法治軍從嚴(yán)治軍的時代條件下，加強(qiáng)基層部隊法治宣傳教育具有重要意義。

（一）有助于提高基層主官依法決策能力

軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面?！秉h委依法決策是依法治軍從嚴(yán)治軍的具體表現(xiàn)，也是依法治軍從嚴(yán)治軍的重要環(huán)節(jié)。長期以來，我國軍事法治建設(shè)取得了較為明顯的進(jìn)步，但與此同時，重人治、輕法治現(xiàn)象在基層部隊當(dāng)中比較突出?；鶎硬筷牭墓芾碚呤菦Q定基層部隊具體行動措施的關(guān)鍵一環(huán)，一個基層部隊的發(fā)展很大程度上決定于其決策者的決策方案。法律對其調(diào)整主體的規(guī)范作用可以將基層部隊決策者的決策行為限定在一定的框架之內(nèi)。因此，只有提高基層主官的依法決策能力，才能確?；鶎硬筷牳黜椊ㄔO(shè)按照法治方式有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）有助于提高基層官兵依法履職能力

對于軍隊而言，服從命令、執(zhí)行命令是最基本的任務(wù)，也是每一名官兵的天職。新形勢下，依法治國全面推進(jìn)，國家戰(zhàn)略利益不斷拓展，對部隊建設(shè)和行動的法律保障提出了更高的要求。要提高基層官兵的依法履職能力，首先要堅持依法治軍方針，強(qiáng)化基層官兵依法辦事的意識和能力，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，確保部隊建設(shè)全面過硬，確保各項任務(wù)圓滿完成。依法執(zhí)行任務(wù)，是推進(jìn)依法治軍的最根本的單元，只有將法律法規(guī)融入官兵血脈，植根軍隊建設(shè)機(jī)體每個細(xì)胞，使之成為一種思維方式和工作方式，才能真正推進(jìn)依法治軍的建設(shè)。法律對基層官兵的規(guī)范作用可以使其依照合理的方式、方案執(zhí)行任務(wù)，幫助其按規(guī)范程序完成任務(wù)，防止因執(zhí)行程序、方式的錯誤而引起不必要的損失。因此，推進(jìn)基層法治教育，使基層官兵能夠依法執(zhí)行上級賦予的任務(wù)，是確保官兵高效完成各項任務(wù)的重要保障。

（三）有助于促進(jìn)基層部隊良好風(fēng)氣建設(shè)

當(dāng)前，部隊建設(shè)管理中還存在一些與實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)不相適應(yīng)的問題，例如，一些官兵對黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和原則不明確、不會用；有的領(lǐng)導(dǎo)干部打仗意識弱化，主要精力沒有放在戰(zhàn)備訓(xùn)練上，甚至在軍事訓(xùn)練和作戰(zhàn)準(zhǔn)備上弄虛作假；官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)在一些單位和領(lǐng)導(dǎo)身上依然存在，正風(fēng)肅紀(jì)任務(wù)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前部隊建設(shè)管理存在的問題，有很大一部分都與法治信仰缺失、法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格有關(guān)。解決這些問題，歸根結(jié)底還是要靠法治。加強(qiáng)法治教育，通過發(fā)揮法治的規(guī)范、教育、引導(dǎo)、強(qiáng)制和懲戒功能，牢固樹立法治的權(quán)威，從根本上清除問題積弊，促進(jìn)基層部隊良好風(fēng)氣建設(shè)。

二、當(dāng)前基層部隊法治宣傳教育存在的主要問題

我軍法治宣傳教育工作經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，取得了顯著成績，有效提高了官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，但同時也存在一些與依法治軍從嚴(yán)治軍新的形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題，尤其是在基層部隊，法治教育的對象、內(nèi)容、形式已經(jīng)難以滿足新的時代要求，官兵的法治信仰和法治思維還未牢固樹立，遵章守紀(jì)、依法辦事的良好法治氛圍還需要進(jìn)一步培育和形成。

（一）教育體制上缺乏宏觀指導(dǎo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)

在我軍的法律實踐當(dāng)中，由于長期以來受到“人”治思想的傳統(tǒng)觀念影響，很難確立法律的權(quán)威地位。尤其是在基層部隊當(dāng)中，唯“領(lǐng)導(dǎo)”意識、唯“傳統(tǒng)”意識屢見不鮮。不少基層官兵將“領(lǐng)導(dǎo)”的意志作為調(diào)整工作方法的重心，將“傳統(tǒng)”的做事思維作為行事做事的準(zhǔn)則。這也導(dǎo)致在我軍多年來的法治實踐中，“批示治軍、電話治軍”的現(xiàn)象屢禁不止，而諸多的軍事法律規(guī)范和條例卻被置于“真空”“擺設(shè)”的位置。由于不同基層部隊的管理者對于法律的理解和法治的標(biāo)準(zhǔn)理解存在不同，各個基層部隊在進(jìn)行法律普及教育時也僅僅選擇方便自身管理的條令條例進(jìn)行普及，這使得普及教育本身在一定程度上缺乏規(guī)劃性，并使得絕大多數(shù)基層部隊很難達(dá)到新形勢下依法治軍所要求的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）教育對象上存在“重兵輕官”“重基層輕機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象

干部與戰(zhàn)士角色不同、分工不同，需要了解和掌握的法律知識也不相同。隨著我國立法不斷完善，我國法律規(guī)范數(shù)量急劇增加。當(dāng)下依法治軍的大環(huán)境下，針對部隊中不同主體的相關(guān)法律規(guī)范已經(jīng)逐步建立起來。尤其是在任務(wù)、分工明確的基層部隊當(dāng)中，官與兵之間，承擔(dān)不同任務(wù)的軍官與軍官、士兵與士兵之間，都由不同的法律法規(guī)所規(guī)范。如，由《中華人民共和國兵役法》中第三章所規(guī)范的主體是士兵，而第四章所規(guī)范的主體是軍官。由于有的部隊法治教育由機(jī)關(guān)開展，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)因其所負(fù)責(zé)的工作的特殊性，難以抽出時間集中組織法治教育，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反而成為了法治教育的盲區(qū)，成為了普法教育不足、法律實施不到位的區(qū)域，業(yè)務(wù)部門抓法治教育時也僅僅是指導(dǎo)基層教育，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)起到的更重要的作用。

（三）法治宣傳教育內(nèi)容缺乏全面性和廣泛性

在義務(wù)本位觀念的影響下，目前許多部隊法治教育仍僅以守法為目標(biāo)，內(nèi)部僅以針對管理制定的條令條例作為法律普及教育的主要內(nèi)容。雖然這些條令條例具有相當(dāng)重要的維持部隊內(nèi)部穩(wěn)定的作用，但是，在依法治軍的大形勢下，部隊的治理不僅需要維持基本的治安需求，更需要精準(zhǔn)的法律規(guī)范調(diào)整當(dāng)下部隊所出現(xiàn)的新關(guān)系。當(dāng)軍人權(quán)利受到不法侵害時，若不知權(quán)利，不懂得拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，就很難落實我軍當(dāng)下積極推進(jìn)改革強(qiáng)軍的諸多制度。這些基本教育內(nèi)容的缺失和滯后，不僅使得基層法治宣傳教育的內(nèi)容無法滿足新形勢下依法治軍的需求，也使得法治宣傳教育因為與主體關(guān)系的不匹配而導(dǎo)致法治宣傳效率低下，而產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)。

（四）法治宣傳教育手段和方式落后單一

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)等新型信息傳播方式的發(fā)展，信息的傳播速度越來越快，傳播量也越來越大。這樣的先進(jìn)技術(shù)原本可以幫助法律普及教育的發(fā)展，使法律普及教育更加精準(zhǔn)、便捷，但是許多基層部隊并沒有將新型的媒體技術(shù)與法律教育相連接，傳統(tǒng)的滿堂灌式教育仍較為普遍。同時，由于基層部隊管理者迫于上級檢查的壓力，也會采取宣傳效果較好，但教育效果相對較差的法治掛圖、展板等教育方式。這樣的教育手段不但很難適應(yīng)當(dāng)前新形勢下法律完善的速度，也會導(dǎo)致普及教育脫離基層官兵的現(xiàn)實生活，不光使基層官兵失去了解法律、學(xué)習(xí)法律的興趣，更導(dǎo)致基層官兵難以真正認(rèn)識到法律對于自身權(quán)利、義務(wù)的確定和維護(hù)作用。

三、提高基層部隊法治宣傳教育水平的對策建議

在深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的新形勢下，基層部隊法治宣傳教育工作應(yīng)當(dāng)緊跟形勢、銳意創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀謀劃指導(dǎo)，改進(jìn)教育內(nèi)容形式，拓展教育對象范圍。通過廣泛開展群眾性遵法學(xué)法守法用法活動，讓法律法規(guī)融入官兵血脈，植根軍隊建設(shè)肌體每個細(xì)胞，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，形成濃厚的法治氛圍，建設(shè)人人遵紀(jì)守法、處處依法辦事的法治軍營。

（一）在教育機(jī)制上加強(qiáng)頂層設(shè)計與宏觀指導(dǎo)

健全的工作機(jī)制是法治教育得以順利開展、切實發(fā)揮效能的重要制度保障。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計與宏觀指導(dǎo)，使基層部隊軍事法治宣傳教育的實施、落實有一套完整的運(yùn)行機(jī)制。軍委關(guān)于依法治軍的《決定》也明確提出，“全面推進(jìn)部隊法制教育訓(xùn)練”，要求“把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系”。要加強(qiáng)部隊法治教育，先要建立一套完整有效的教育機(jī)制，充實完善部隊教育訓(xùn)練大綱，加強(qiáng)官兵法治基礎(chǔ)教育訓(xùn)練。法律骨干是軍事法治中重要的一環(huán)，加大法治骨干培訓(xùn)力度，提高軍隊法律人才的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力，可以有效促進(jìn)軍事法治宣傳教育的各個環(huán)節(jié)的落實，在部分法治人才隊伍相對薄弱的地區(qū)和部隊，應(yīng)當(dāng)充分利用地方司法機(jī)關(guān)和院校內(nèi)的專業(yè)力量，豐富教育基礎(chǔ)力量。同時，基層部隊在進(jìn)行法治教育時需要建立高效而扎實的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而明確其教育內(nèi)容和教育方式。

（二）在教育對象上實現(xiàn)由重基層向基層、機(jī)關(guān)并重轉(zhuǎn)變

法治精神要求法律的權(quán)威高于個人意志?，F(xiàn)實中，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著其所管轄的部隊的大部分決策權(quán)。如果一個基層部隊的上級機(jī)關(guān)不能依法行使其權(quán)利，會直接破壞軍事法治的成效。對軍事法權(quán)威的破壞，部分源于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而非基層官兵本身。因此，在進(jìn)行軍事法治教育的過程中，重要一環(huán)是強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的軍事法治觀念。只有機(jī)關(guān)干部依法指導(dǎo)，才能有效形成依法運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，保證基層建設(shè)正規(guī)有序，防止出現(xiàn)機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂的怪現(xiàn)象。在基層法治宣傳教育中，必須實現(xiàn)從重基層、輕機(jī)關(guān)的片面教育向機(jī)關(guān)、基層并重轉(zhuǎn)變，要突出機(jī)關(guān)干部這個重點(diǎn)，把法治理論納入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法治基本理論和履行崗位職責(zé)必備的法律知識，培育熟練運(yùn)用法治思維和法治方式解決部隊管理訓(xùn)練工作現(xiàn)實問題的能力，提高他們依法決策、依法指揮和管理的水平。

（三）在內(nèi)容上著力強(qiáng)化法治教育的全面性和針對性

目前我國軍事法治宣傳在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)注重兩個方面。一是加強(qiáng)推進(jìn)教育內(nèi)容的全面性。軍事法律體系的完善，是為了適應(yīng)我軍目前發(fā)展的任務(wù)和需求，因此，軍事法律體系中的每一部分內(nèi)容，都有其特定的含義和作用，要想在改革強(qiáng)軍的大前提下確保穩(wěn)定，就必須使每一個人的權(quán)利義務(wù)都處在法律框架之下。法治宣傳應(yīng)當(dāng)注重實時拓寬自己的教育內(nèi)容，盡可能全面地納入所有與提高戰(zhàn)斗力、促進(jìn)軍隊改革有關(guān)的法律內(nèi)容。二是教育內(nèi)容對不同主體應(yīng)當(dāng)有針對性。我國部隊任務(wù)繁重，不同官兵有著不同的任務(wù)，法律也賦予了其不同的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。每一個基層官兵在法律規(guī)范中都有與自己相適應(yīng)的一部分，而他們也僅僅需要在這一部分法律中知曉自己的權(quán)利義務(wù)，而不需要深入學(xué)習(xí)所有軍事法律知識。在宣傳教育的過程中，應(yīng)當(dāng)針對不同的官兵進(jìn)行與其有關(guān)的法律內(nèi)容的普及，既可以提高基層官兵對法律內(nèi)容的興趣，也能保證其所學(xué)內(nèi)容的實用性。

（四）在方式上實現(xiàn)由灌輸式向浸入式的轉(zhuǎn)型

基層部隊以往的法治宣傳教育主要采取灌輸式教育，以法律知識的普及為主，僅僅將教育內(nèi)容停留在知曉、記憶的層面，而法治思維的培養(yǎng)和法律權(quán)威的確立，更多的是需要對法律內(nèi)容的準(zhǔn)確理解和應(yīng)用，主要體現(xiàn)在法律在人們生活中內(nèi)化為基本的行為準(zhǔn)則。這也決定了軍事法權(quán)威的教育輸送應(yīng)當(dāng)立足軍事生活實踐，確立全面立體的“浸入式”教育模式。在軍事法治宣傳教育的過程中，應(yīng)當(dāng)讓基層官兵在潛移默化中認(rèn)識到法律在生活、工作中所體現(xiàn)的重要作用。在基層法治教育的方式上可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源、新聞媒體等方式，讓基層官兵在與生活息息相關(guān)的案例當(dāng)中，感受法律的權(quán)威，了解自身的權(quán)利及義務(wù)。同時，可以結(jié)合法律骨干開展部隊法律問題咨詢活動，讓基層官兵結(jié)合自身所遇到的問題，通過法律實踐活動，釋疑解惑，明法遵法，進(jìn)而促進(jìn)基層部隊積極健康的法律文化的培養(yǎng)。

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