中國科協(xié)繼續(xù)教育發(fā)展的策略與實(shí)施

馮長根+劉榮

摘 要：中國科協(xié)成立繼續(xù)教育專門委員會，開展繼續(xù)教育工作，搭建交流研討的平臺，提升學(xué)會繼續(xù)教育工作人員的思想意識和業(yè)務(wù)能力，為科技工作者建立科學(xué)的繼續(xù)教育服務(wù)體系，引領(lǐng)廣大科技工作者積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，組織開展創(chuàng)新爭先行動，推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國科協(xié)；繼續(xù)教育；策略

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

今年5月，習(xí)近平總書記在全國“科技三會”上提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，要求把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，并指出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，也明確提出“推動創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、拓展提升、開放協(xié)同、普惠共享”的工作理念，要求團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者積極進(jìn)軍科技創(chuàng)新，組織開展創(chuàng)新爭先行動，推進(jìn)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、中國科協(xié)繼續(xù)教育的發(fā)展

中國科協(xié)在20世紀(jì)70年代末期將“繼續(xù)教育”這一概念，引入到中國，科協(xié)及所屬學(xué)會成立了大批科技進(jìn)修學(xué)院和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，率先開展大規(guī)模繼續(xù)教育培訓(xùn)，僅在1986—1990年期間培訓(xùn)了專業(yè)技術(shù)人員310.8萬次，1987年中國科協(xié)與國家教委、國防科委、國家經(jīng)委、勞動人事部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》。

2005年由原人事部為組長單位，教育部、原建設(shè)部、中國工程院和中國科協(xié)作為副組長單位，聯(lián)合成立了由國務(wù)院18個部門（單位）組成的全國工程師制度改革協(xié)調(diào)小組，正式啟動了工程師制度改革。2006年，按照加入《華盛頓協(xié)議》的有關(guān)要求，啟動了工程教育認(rèn)證試點(diǎn)工作。中國科協(xié)借鑒國際工程教育界通行做法，按照實(shí)質(zhì)等效性的原則，建立起全國工程教育認(rèn)證體系，探索形成了全國學(xué)會參與工程教育專業(yè)認(rèn)證的工作模式。截至2013年底，我國已在機(jī)械、電子與電氣、化工、制藥、計算機(jī)、土建等15個專業(yè)領(lǐng)域開展認(rèn)證工作。國家工程教育認(rèn)證中已有71%的專業(yè)認(rèn)證工作由中國科協(xié)所屬全國學(xué)會獨(dú)立承擔(dān)。2013年6月，在韓國首爾召開的國際工程聯(lián)盟大會，經(jīng)過表決全票通過接納我國成為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備成員。2016年6月 2日，在馬來西亞吉隆坡召開的國際工程聯(lián)盟大會《華盛頓協(xié)議》全會，全票通過了中國的轉(zhuǎn)正申請，中國科協(xié)代表中國成為第18個《華盛頓協(xié)議》正式成員。這標(biāo)志著我國工程教育國際化邁出重要步伐。

二、中國科協(xié)繼續(xù)教育的主要工作

（一）成立中國科協(xié)繼續(xù)教育專門委員會

1992年2月17日，中國科協(xié)成立了“促進(jìn)繼續(xù)教育專門委員會”，該委員會的職責(zé)是： 研究制定中國科協(xié)繼續(xù)教育工作總體規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)并指導(dǎo)實(shí)施；研究、部署科協(xié)系統(tǒng)加強(qiáng)繼續(xù)教育重點(diǎn)工作；組織對科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育工作的考察與調(diào)研；加強(qiáng)對繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督；指導(dǎo)開展繼續(xù)教育國際交流與合作；向中央以及相關(guān)政府部門提出繼續(xù)教育的建議。

中國科協(xié)第九次全國代表大會九屆人才與繼續(xù)教育專門委員會的職責(zé)是：研究制定中國科協(xié)系統(tǒng)促進(jìn)科技人才成長和人才繼續(xù)教育工作規(guī)劃；研究部署科協(xié)系統(tǒng)人才與繼續(xù)教育重點(diǎn)工作；組織對科協(xié)系統(tǒng)人才與繼續(xù)教育工作的考察與調(diào)研；指導(dǎo)開展人才與繼續(xù)教育工作國際交流與合作；向中央以及相關(guān)政府部門提出人才與繼續(xù)教育的意見建議。

黨中央國務(wù)院高度重視繼續(xù)教育工作。黨的十八大明確要求要“積極發(fā)展繼續(xù)教育”，十八屆三中全會進(jìn)一步提出要“推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展”，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育法律法規(guī)；人社部在2015年頒布了新的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，所有這些，對于保障專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育權(quán)利，完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國每年參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員近5000萬人次，全國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過20萬所。

中國科協(xié)系統(tǒng)有207家全國學(xué)會，有3700多個省級學(xué)會，學(xué)會聚集了各界精英，具有組織資源優(yōu)勢、專業(yè)資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，對于加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，從而提升我國在全球的核心競爭力，有著重大作用，潛力深遠(yuǎn)，大有作為。

（二）設(shè)立繼續(xù)教育項(xiàng)目

按照中國科協(xié)章程，從2006年開始，中國科協(xié)設(shè)立繼續(xù)教育項(xiàng)目，至今已經(jīng)開展繼續(xù)教育項(xiàng)目工作有10年時間，經(jīng)費(fèi)總支出為2千多萬元。

（三）開展繼續(xù)教育培訓(xùn)

自2008年開始，為了給學(xué)會繼續(xù)教育工作人員搭建交流研討的平臺，提升學(xué)會繼續(xù)教育工作人員的思想意識和業(yè)務(wù)能力，為科技工作者提供科學(xué)的繼續(xù)教育服務(wù)體系，中國科協(xié)對全國學(xué)會從事繼續(xù)教育的工作人員開展培訓(xùn)。

（四）開展繼續(xù)教育工作調(diào)研

中國科協(xié)繼續(xù)教育專委會每年組織2次實(shí)地調(diào)研學(xué)會及企業(yè)的繼續(xù)教育情況，掌握一手資料，了解一線科技工作者的需求，提出對學(xué)會、院校、企業(yè)協(xié)同發(fā)展繼續(xù)教育工作模式的建議和意見。

調(diào)研組采取實(shí)地考察和座談方式，圍繞科協(xié)系統(tǒng)和全國學(xué)會在服務(wù)于企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，調(diào)研人才的培養(yǎng)、人才繼續(xù)教育的情況，了解當(dāng)前存在的問題與不足，搜集整理建議和意見，充分利用好協(xié)會、學(xué)會的有效資源，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)會及院校的聯(lián)系，切實(shí)做到為企業(yè)科技工作者服務(wù)。

三、中國科協(xié)繼續(xù)教育的主要做法

（一）明確目的，搭建開放型平臺

中國科協(xié)開展繼續(xù)教育的目的很明確，一是不斷提高創(chuàng)新型人才作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要人才資源。在當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期創(chuàng)新人才成為各國競相爭搶的對象。誰能夠培養(yǎng)、凝聚、用好創(chuàng)新型人才，誰就真正抓住了在日趨激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。

二是不斷提高創(chuàng)新水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)、人才是關(guān)鍵、科技是支撐。充分認(rèn)識加快發(fā)展繼續(xù)教育重要意義，加快發(fā)展繼續(xù)教育是提升國家核心競爭力和推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的必然要求；是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐；是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的迫切需要；是持續(xù)開發(fā)人力資源和滿足廣大社會成員日益增長的多樣化教育需求的重要舉措。

三是加強(qiáng)國際合作。中國科協(xié)很早就加入了國際繼續(xù)工程教育協(xié)會，并和各有關(guān)國家在繼續(xù)教育方面開展了合作。

科技服務(wù)體系、知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系都是國家創(chuàng)新體系重要組成部分，而科技社團(tuán)又是不可或缺的重要力量，科技社團(tuán)和科技期刊是代表一個國家在國際上和科學(xué)地位標(biāo)志；是推動科技創(chuàng)新的重要平臺；是中國科協(xié)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的兩個主要發(fā)力點(diǎn)。中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心搭建起全國學(xué)會、地方科協(xié)交流合作的開放型平臺，有效整合了各方面的資源，在中國科協(xié)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中起著重要的作用。

（二）完善制度，構(gòu)建起分層分類培訓(xùn)體系

造就創(chuàng)新型人才靠的是教育，在培養(yǎng)輸送高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍中，繼續(xù)教育起著至關(guān)重要的作用。

準(zhǔn)確定位科協(xié)繼續(xù)教育對象，構(gòu)建以全國學(xué)會為龍頭的繼續(xù)教育服務(wù)體系；在組織結(jié)構(gòu)上，建立科協(xié)主導(dǎo)，全國學(xué)會、地方科協(xié)為依托的多元化立體交叉繼續(xù)教育體系，打造創(chuàng)新型人才發(fā)展的棲息生態(tài)位；促進(jìn)橫向和縱向交流融合，進(jìn)而營造自由寬松的創(chuàng)新型人才發(fā)展人文氛圍。

如何提高繼續(xù)教育質(zhì)量和建立質(zhì)量評價體系、如何建立完善繼續(xù)教育的體制機(jī)制、如何建立完善法規(guī)制度保障、如何改革管理體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建良好的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)氛圍等內(nèi)容，是中國科協(xié)今后在繼續(xù)教育發(fā)展道路上面臨的問題。中國科協(xié)正在集聚力量破解這些問題。

（三）投入資金，建立健全完備的市場化運(yùn)作體制

中國科協(xié)繼續(xù)教育項(xiàng)目資助的學(xué)會，分為全額資助或者部分資助，未得到資助的學(xué)會則根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域開展市場化運(yùn)作。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善、運(yùn)作機(jī)制健全的學(xué)會，比如：中華醫(yī)學(xué)會、中國電子學(xué)會、中國汽車工程學(xué)會等，繼續(xù)教育活動靈活多樣，廣泛地為本專業(yè)的科技工作者提供了高質(zhì)量的服務(wù)，學(xué)會也在其中收到了良好的效益。

繼續(xù)教育資金投入比例中，中國科協(xié)資助占很少的一部分，中國科協(xié)繼續(xù)教育項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助是“扶上馬，送一程”。比如：中國圖書館學(xué)會，得到中國科協(xié)繼續(xù)教育項(xiàng)目資助后有了大發(fā)展 ，不僅得到文化部的項(xiàng)目支持，還將項(xiàng)目拓展到國際合作。

（四）服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展

繼續(xù)教育在圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，為相關(guān)企業(yè)和領(lǐng)域提供變革性技術(shù)，提煉關(guān)鍵性的科學(xué)技術(shù)等方面，培養(yǎng)了大批科技工作者。

中國科協(xié)充分利用好協(xié)會、學(xué)會的有效資源，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)會及院校的聯(lián)系，切實(shí)做到為企業(yè)科技工作者服務(wù)，從而服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

同時，企業(yè)大學(xué)在研究直接針對市場和企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)科研成果直接在企業(yè)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等方面具有優(yōu)勢，這是值得科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育工作學(xué)習(xí)的地方。企業(yè)繼續(xù)教育工作自成體系的做法，給科協(xié)、給國家繼續(xù)教育政策的出臺提供了良好的研究突破口及實(shí)踐基礎(chǔ)。

企業(yè)把繼續(xù)教育與人力資源工作相結(jié)合，把繼續(xù)教育理念貫徹到人力資源管理中。通過繼續(xù)教育讓員工從才能、才華方面得到自身價值的體現(xiàn)，價值的提升。企業(yè)的做法對科協(xié)的工作大有啟發(fā)，對科協(xié)繼續(xù)教育工作提出鮮活的要求。繼續(xù)教育的主流應(yīng)在企業(yè)，繼續(xù)教育的本質(zhì)應(yīng)是對企業(yè)員工全員式的、全方位的培訓(xùn)。科協(xié)的繼續(xù)教育應(yīng)從科協(xié)的層面，從制定政策的角度，考慮到企業(yè)的實(shí)際需要，更務(wù)實(shí)地為企業(yè)服務(wù)。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1.企業(yè)間的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性的交流相對較少，希望相關(guān)學(xué)會多組織企業(yè)間的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性交流，以提升企業(yè)科技人員科研能力及項(xiàng)目管理能力；2.全國學(xué)會作為院校、企業(yè)間的紐帶，在搭建企業(yè)與高校的合作平臺時有待進(jìn)一步提升作用，要充分利用高校師資、實(shí)驗(yàn)室、科研成果等，為企業(yè)科技工作者提供技術(shù)服務(wù)和學(xué)術(shù)交流機(jī)會；3.需要將企業(yè)科技人員繼續(xù)教育納入國家人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對師資、專業(yè)教材等投入。

（二）建議

第一，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，以靈活多樣的方式滿足科技人員對繼續(xù)教育的要求。中國科協(xié)將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定繼續(xù)教育工作部署，動員全國學(xué)會和地方科協(xié)組織，積極開展具有地域特色或?qū)W科特色的繼續(xù)教育活動，為廣大科技工作者適應(yīng)崗位、成就事業(yè)、提升能力提供保障。企業(yè)類型與特點(diǎn)不同，專業(yè)性、科技類的培訓(xùn)課程及適用于各企業(yè)的質(zhì)量類、生產(chǎn)類等專項(xiàng)課程相對匱乏，企業(yè)間的學(xué)術(shù)性、技術(shù)類的交流較少。學(xué)會可在這方面發(fā)揮作用，設(shè)置培訓(xùn)課程，并組織發(fā)起企業(yè)間的學(xué)術(shù)性交流或在學(xué)會有學(xué)術(shù)交流活動時邀請企業(yè)相關(guān)人員參加。

第二，企業(yè)的繼續(xù)教育，往往培養(yǎng)人才周期長、培養(yǎng)渠道窄，且成本高，培養(yǎng)人才有限。學(xué)會可聯(lián)合院校制作一套完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系，去幫助企業(yè)來培養(yǎng)人才，讓更多的學(xué)生參與培訓(xùn)，以供企業(yè)有更多的選擇。

第三，企業(yè)往往缺乏高水平的繼續(xù)教育師資力量，缺乏完備的繼續(xù)教育培訓(xùn)教材，專業(yè)的培訓(xùn)基地不足?？茀f(xié)可借助學(xué)會和院校的力量解決企業(yè)的困難。在院校、學(xué)會與企業(yè)間發(fā)揮良好的紐帶作用，搭建起企業(yè)與院校的合作平臺。利用高校的師資和實(shí)驗(yàn)室，建立專項(xiàng)技術(shù)的繼續(xù)教育基地，為企業(yè)科技工作者提供更多的技術(shù)服務(wù)和學(xué)術(shù)交流機(jī)會。

第四，企業(yè)在交叉學(xué)科領(lǐng)域，前沿技術(shù)領(lǐng)域欠缺人才，科協(xié)可搭建相關(guān)平臺，幫助其解決問題。

第五，構(gòu)建以全國學(xué)會和地方科協(xié)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為依托的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育具有覆蓋面大、時效快、教育資源豐富等優(yōu)勢，有利于教育資源共享，有利于信息的傳播和推廣應(yīng)用，有利于在不同時間、不同地點(diǎn)同時接受教育。

第六，繼續(xù)教育需要國家的經(jīng)費(fèi)投入，以支持全國學(xué)會和地方科協(xié)繼續(xù)教育工作的可持續(xù)發(fā)展，科協(xié)爭取政府和國家的政策與資金支持，積極爭取國家財政對繼續(xù)教育方面的經(jīng)費(fèi)支持，用于全國學(xué)會和地方科協(xié)開展繼續(xù)教育方面的項(xiàng)目資助，為培養(yǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才奠定基礎(chǔ)，指導(dǎo)全國學(xué)會和地方科協(xié)的繼續(xù)教育工作步入規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行軌道。

五、結(jié)語

激烈的國際競爭表明，一個國家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位特別是這個民族的前途命運(yùn)，最根本的是取決于科技實(shí)力與創(chuàng)新能力。黨的十八大做出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大抉擇，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，闡述了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，并提出了四點(diǎn)意見：一是跟蹤全球科技發(fā)展方向；二是要加快形成創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；三是要健全體制機(jī)制；四是加強(qiáng)國際合作。

高度重視繼續(xù)教育在完成這些使命中的重要作用。必須抓住機(jī)遇，開拓前進(jìn)，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，提升我國在全球的核心競爭力。要以全局視野謀劃繼續(xù)教育的創(chuàng)新，推動繼續(xù)教育在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮出優(yōu)勢，發(fā)揮好作用。

參考文獻(xiàn)

[1]沈愛民.關(guān)于科協(xié)和學(xué)會工作的思考與實(shí)踐[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2016.

[2]周濟(jì).中國科協(xié)促進(jìn)繼續(xù)教育專門文員會在京成立[J].繼續(xù)教育，1992（2）.

[3]中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會文件[EB/OL].中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會網(wǎng)站，2016.