如何規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制

王璜

摘要：建筑行業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程承包的主要方式，給國(guó)家?guī)?lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制中存在的弊端也逐漸暴露出來(lái)。本文就建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題以及該如何規(guī)范管理進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；運(yùn)行機(jī)制；規(guī)范管理

建設(shè)工程招投標(biāo)作為建筑行業(yè)的重要組成部分，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了巨大的利益，同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的規(guī)范性也對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)將會(huì)直接影響招投標(biāo)過(guò)程的透明度與公正性，進(jìn)而影響建筑行業(yè)的市場(chǎng)秩序。因此對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1.建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1工程交易市場(chǎng)監(jiān)管體制不健全

如今的建筑市場(chǎng)地方法立法較早，已經(jīng)具有了一定的法律基礎(chǔ)，但是與之相匹配的法律法規(guī)體系仍不完善，無(wú)法為飛速發(fā)展的建筑行業(yè)提供更好的服務(wù)。各地的有形建筑市場(chǎng)雖然已經(jīng)初具雛形，但是場(chǎng)外交易、規(guī)避招標(biāo)的行為仍在暗中進(jìn)行。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也未得到完善，某些承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除制度不夠清晰，各種規(guī)模的承包企業(yè)在同一水準(zhǔn)的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加混亂。另外招標(biāo)單位缺乏嚴(yán)格的投標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致眾多不合格投標(biāo)單位涌入建筑市場(chǎng)，為工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)隱患。這些問(wèn)題都表明建設(shè)工程交易市場(chǎng)的管理體制與監(jiān)督制度還不夠完善，阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。

1.2工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范

建筑行業(yè)招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行催生了招標(biāo)代理這一行業(yè)，這些機(jī)構(gòu)因?yàn)楸ＷC了招標(biāo)的質(zhì)量、提高了招標(biāo)的效益，所以發(fā)展迅猛，前景良好。但是該行業(yè)的工程招標(biāo)代理管理制度、社會(huì)認(rèn)識(shí)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)等方面都存在滯后的問(wèn)題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要通過(guò)加強(qiáng)本企業(yè)的工作建設(shè)解決這些問(wèn)題。我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制仍在發(fā)展當(dāng)中，市場(chǎng)主體從業(yè)行為缺乏規(guī)范。比如建設(shè)業(yè)主的行為不能有效地得到制約，壓價(jià)、欠款、吃回扣等行為給承包商帶來(lái)了很大的傷害，當(dāng)然承包商非法轉(zhuǎn)包、拖延工期、拖欠工資、粗制濫造等不負(fù)責(zé)任的行為也屢見(jiàn)不鮮。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的秩序，是建設(shè)市場(chǎng)行為不規(guī)范的禍患之源。

1.3招投標(biāo)中存在嚴(yán)重的職務(wù)犯罪

建筑行業(yè)是一個(gè)利潤(rùn)極高的行業(yè)，在利益的驅(qū)使下，貪污受賄、中飽私囊、挪用公款等非法事件頻繁發(fā)生。投標(biāo)商為了項(xiàng)目的承包權(quán)進(jìn)行行賄，掌握建筑工程大權(quán)的人受賄，招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。工程投資方擁有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，這種權(quán)利導(dǎo)致建筑市場(chǎng)交易不再公平公正，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的職務(wù)犯罪，貪污腐敗現(xiàn)象在建筑行業(yè)里也越來(lái)越常見(jiàn)。

2.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的措施

2.1建立完善的建筑市場(chǎng)

建筑市場(chǎng)是由工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品三個(gè)基本要素組成的，其中工程承包商是最為活躍的一個(gè)要素。建立完善的建筑市場(chǎng)體系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有一定的促進(jìn)作用，工程建設(shè)業(yè)主可以通過(guò)完善的投標(biāo)、中標(biāo)制度選擇最為合適的承包商中標(biāo)，杜絕了行業(yè)內(nèi)不公平不合理的中標(biāo)現(xiàn)象。為了建立完善的建筑市場(chǎng)，工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品這三個(gè)基本要素都必須公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，在交易過(guò)程中秉持著公平、公開(kāi)、公正的原則。建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制需要在完善的建筑市場(chǎng)體制運(yùn)行，竭力消除投標(biāo)發(fā)展中不均衡的現(xiàn)象，保證建筑市場(chǎng)的規(guī)范有序。

2.2完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律允許的范疇內(nèi)進(jìn)行，因此社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從這一層面上來(lái)講也是法制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)立法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律手段可以有效地消除建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為?，F(xiàn)有的工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還需要補(bǔ)充與完善，各地政府也要根據(jù)地方特點(diǎn)修訂符合自身實(shí)際情況的法律，然后才能將建筑工程的有關(guān)秩序和招投標(biāo)的程序以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定下來(lái)，達(dá)到維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的目的。

2.3積極推進(jìn)工程招標(biāo)代理機(jī)制

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)夠可以彌補(bǔ)業(yè)主招標(biāo)的漏洞，促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)一步發(fā)展。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自身高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的特點(diǎn)以及系統(tǒng)的信息、豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的策劃，提高了招標(biāo)的效率，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此積極推進(jìn)工程招標(biāo)代理機(jī)制對(duì)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行有著重要的意義。

2.4建立專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍

評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，因此高素質(zhì)的專業(yè)評(píng)標(biāo)專家就顯得尤為重要。評(píng)標(biāo)隊(duì)伍必須具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、過(guò)硬的政治素質(zhì)、淵博的專業(yè)知識(shí)，需要對(duì)評(píng)標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)考核篩選將不合格的人淘汰出局。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家需要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，為招投標(biāo)工程進(jìn)行把關(guān)，因此加強(qiáng)這個(gè)隊(duì)伍職業(yè)道德的培養(yǎng)很重要，提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德素養(yǎng)可以防止評(píng)標(biāo)專家受賄給項(xiàng)目帶來(lái)不良影響。

3.總結(jié)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制作為建筑行業(yè)的一項(xiàng)重大改革，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、抑制建筑行業(yè)貪污腐敗行為具有重要的影響。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制需要建筑行業(yè)的全體人員規(guī)范自身在交易市場(chǎng)中的行為，依照完善的監(jiān)督管理制度進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，為建筑行業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，引領(lǐng)我國(guó)的建筑行業(yè)取得更大的成就。