權(quán)益保護(hù)應(yīng)兼顧勞企雙方

鄭智維

十二屆全國(guó)人大代表、安徽省工商聯(lián)副主席楊桂生：

連續(xù)兩年，楊桂生關(guān)注的話題都是：如何更好地保障勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)益。

接受本刊采訪時(shí)，十二屆全國(guó)人大代表、安徽省工商聯(lián)副主席楊桂生建議，“應(yīng)考慮系統(tǒng)修訂《勞動(dòng)合同法》，取消懲罰性賠償，引入過(guò)錯(cuò)賠償制度，公平適用于勞動(dòng)者和用人單位雙方。”

“應(yīng)該取消懲罰性賠償，引入過(guò)錯(cuò)賠償制度?！睏罟鹕J(rèn)為，這種以獎(jiǎng)勵(lì)訴訟的方式——懲罰性賠償刺激了勞動(dòng)者通過(guò)追究企業(yè)責(zé)任來(lái)獲取較高利益，誘使部分勞動(dòng)者違反誠(chéng)實(shí)信用原則“碰瓷”維權(quán)。

懲罰性賠償

“為了抑制解雇，《勞動(dòng)合同法》推行全面書(shū)面化管理，所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度增加了勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生的可能?！睏罟鹕f(shuō)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付，在他的建議中提及兩方面問(wèn)題：范圍過(guò)寬和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。

在他看來(lái)，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付范圍在國(guó)際上是最廣泛的。例如，勞動(dòng)者因自身能力欠缺或身體健康原因被用人單位辭退的，需企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

事實(shí)上，用人單位承擔(dān)了較重的社會(huì)照顧義務(wù)。救助功能本來(lái)應(yīng)當(dāng)由失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)，在用人單位已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了失業(yè)保險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的情況下，仍承擔(dān)較重的解雇責(zé)任，不符合基本的制度邏輯。

而經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為：按照工作年限，每滿一年支付一個(gè)月工資；對(duì)于收入高于當(dāng)?shù)仄骄べY三倍的，按平均工資的三倍，工作年限封頂十二年；對(duì)于收入未達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY三倍的，上不封頂。

據(jù)楊桂生分析，《勞動(dòng)合同法》引入了《消費(fèi)者權(quán)益保障法》中懲罰性賠償制度，并做出擴(kuò)展?！秳趧?dòng)合同法》中，用人單位未簽書(shū)面合同、未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬、未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、違法解除或終止，都將導(dǎo)致懲罰性的雙倍賠償。

“有些情形下，用人單位并無(wú)過(guò)錯(cuò)；有些情形下，用人單位的過(guò)錯(cuò)是輕微的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)顯然與違約過(guò)錯(cuò)程度不相符合。高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極易誘使勞動(dòng)者提起訴訟，引發(fā)勞動(dòng)糾紛，破壞社會(huì)穩(wěn)定，甚至給經(jīng)營(yíng)困境的企業(yè)雪上加霜?！睏罟鹕f(shuō)。

在保護(hù)勞動(dòng)者單方利益理念下，《勞動(dòng)合同法》為了抑制解雇，推行全面書(shū)面化管理，設(shè)定了極為嚴(yán)厲甚至帶有獎(jiǎng)勵(lì)訴訟性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和懲罰性賠償制度，極易產(chǎn)生摩擦。

摩擦成本

目前，除了土地、能源、融資、稅費(fèi)、物流等顯性成本制約了企業(yè)的發(fā)展外，用工成本、勞動(dòng)力管理成本的持續(xù)上升，已成為企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的首要問(wèn)題。

2015年年底，中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)對(duì)全國(guó)2526位企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過(guò)七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過(guò)半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”。

利用法律責(zé)任穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，但若矯正失衡，沒(méi)有控制好摩擦成本比例，會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)者和用人單位的對(duì)立。

“這樣的案例目前有很多，我本人都遇到過(guò)很多?！睏罟鹕f(shuō)，由于制度設(shè)計(jì)存在缺陷，目前勞動(dòng)關(guān)系中的摩擦成本普遍過(guò)高。企業(yè)用工管理中的風(fēng)險(xiǎn)較大，已經(jīng)產(chǎn)生或者將要產(chǎn)生的勞資糾紛較多。

所謂摩擦成本，主要指用人單位應(yīng)對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防與化解勞動(dòng)糾紛而在經(jīng)營(yíng)成本之外付出的額外成本。過(guò)高的摩擦成本無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)正常生產(chǎn)，也不利于勞動(dòng)關(guān)系和諧。

為了應(yīng)對(duì)摩擦風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在管理中需要以較多的人力、財(cái)力成本加強(qiáng)勞動(dòng)用工；管理不到位時(shí)，需要承擔(dān)較重的法律責(zé)任。不論管理是否到位，勞動(dòng)者被鼓勵(lì)去訴訟，企業(yè)都要承擔(dān)應(yīng)對(duì)法律訴訟的成本。所以，降低摩擦成本，營(yíng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、發(fā)展生產(chǎn)力的重要保障。

“《勞動(dòng)合同法》中不符合國(guó)家深化改革，增加企業(yè)制度性交易成本的部分需要修訂?！睏罟鹕f(shuō)，供給側(cè)管理不是簡(jiǎn)單依靠政策刺激解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期，全面降成本，尤其把制度性交易成本降下來(lái)。

建議修法

連續(xù)兩年，楊桂生持續(xù)關(guān)注勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)益保障，并提交《勞動(dòng)合同法》的修改建議。“法律應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，控制摩擦機(jī)會(huì)的產(chǎn)生?！彼f(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是企業(yè)的前提和保障，特別是對(duì)勞動(dòng)力密集型的制造型企業(yè)影響更大。

在楊桂生看來(lái)，2008年1月1日起開(kāi)始施行的《勞動(dòng)合同法》，過(guò)度保護(hù)勞動(dòng)者一方的利益，增加了用人單位的成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)研究，他發(fā)現(xiàn)，在《勞動(dòng)合同法》的 16 條“法律責(zé)任”中，有 13.5 條是針對(duì)用人單位的，而只有1.5條是針對(duì)勞動(dòng)者的。

談及對(duì)《勞動(dòng)合同法》的修改，楊桂生建議：應(yīng)取消第八十二條、第八十三條、第八十四條、第八十五條中涉及的懲罰性賠償，改為行政處罰；引入過(guò)錯(cuò)賠償制度，公平適用于勞動(dòng)者和用人單位雙方；降低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；縮短經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的最高期限；縮小經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付范圍。

此外，小微企業(yè)人數(shù)少，資金短缺，組織機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)靈活用工的需求極為強(qiáng)烈。

“用《勞動(dòng)合同法》中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范小微企業(yè)的用工過(guò)于嚴(yán)苛?！睏罟鹕ㄗh，對(duì)于小微企業(yè)，并不全部排除適用勞動(dòng)合同法律制度，而是用主體排除的方法部分適用勞動(dòng)合同法律制度。例如，書(shū)面勞動(dòng)合同、解雇保護(hù)、無(wú)固定期限合同、規(guī)章制度、民主制度等。

對(duì)于勞動(dòng)者群體，楊桂生也主張應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

“高級(jí)管理者應(yīng)全部排除適用《勞動(dòng)合同法》?！彼f(shuō)，高級(jí)管理者掌握用人單位的部分管理權(quán)限，甚至擁有用人單位的控制權(quán)。高級(jí)管理者在勞動(dòng)管理中有時(shí)代表企業(yè)，將高級(jí)管理者等同于一般勞動(dòng)者，會(huì)誘使高級(jí)管理者在勞動(dòng)管理中趨利避害，并激發(fā)高級(jí)管理者與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議。