政府管理要與企業(yè)經(jīng)營同步創(chuàng)新

王麗

十二屆全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長程紅：

“政府管理要與企業(yè)經(jīng)營同步創(chuàng)新，大力發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+和分享經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，擴(kuò)大開放，穩(wěn)定政策，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境，牢牢抓住改革機(jī)遇?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/04/mszk201706mszk20170620-1-l.jpg" style="">

3月7日，全國政協(xié)十二屆五次會議進(jìn)入第五天，工商聯(lián)界別21組委員圍繞計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行小組討論，并就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)問題積極建言獻(xiàn)策。

委員們對兩個(gè)報(bào)告表示一致?lián)碜o(hù)和贊同。認(rèn)為面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，2016年我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得令世人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告用數(shù)據(jù)說話，與《政府工作報(bào)告》互為補(bǔ)充，滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要，講求實(shí)效，貼近實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。

會上，圍繞政府管理模式創(chuàng)新，推動(dòng)政府工作報(bào)告各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。十二屆全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長程紅建議，政府管理要與企業(yè)經(jīng)營同步創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，擴(kuò)大開放，穩(wěn)定政策，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境，牢牢抓住改革機(jī)遇。

2017年，北京商務(wù)工作將以疏解非首都功能為重點(diǎn)，全面推動(dòng)京津冀商務(wù)協(xié)同發(fā)展。那么，就政府管理與企業(yè)經(jīng)營協(xié)同創(chuàng)新方面，北京市政府都開展了哪些工作？為加快構(gòu)建首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，北京商事制度改革在“放管服”方面的進(jìn)展如何？就上述問題，《民生周刊》記者對程紅進(jìn)行了專訪。

民生周刊：據(jù)了解，在疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，北京市政府做了不少工作，而且取得良好成效。比如，城六區(qū)常住人口調(diào)控拐點(diǎn)出現(xiàn)，這是否意味著北京市人口總量會隨之下降？

程紅： 北京城六區(qū)常住人口的拐點(diǎn)是指絕對數(shù)量增量和增速在“雙下降”。這兩個(gè)增量的雙下降代表一種趨勢，即人口快速增長的勢頭得到了有效遏制。

民生周刊：2017年，為堅(jiān)持和強(qiáng)化首都功能定位，北京要完成提升市場120個(gè)、物流中心38個(gè)，完成動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意等批發(fā)市場的撤并升級和外遷。然而，這些生活性服務(wù)行業(yè)在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比頗高，該如何看待疏解與發(fā)展之間的關(guān)系？

程紅：對目前階段的北京來說，疏解、提升、發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記兩次視察北京，對加快疏解非首都功能、加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。我們要積極和辯證地理解疏解和提升的關(guān)系。緊緊依靠改革和開放，在疏解中促提升、謀發(fā)展，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居城市。

民生周刊：隨著“互聯(lián)網(wǎng)﹢”對各行業(yè)的滲透，共享單車、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)的發(fā)展在改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活模式的同時(shí)，單車亂停亂放和食品安全隱患等亂象也給政府管理提出挑戰(zhàn)。該如何破題創(chuàng)新與監(jiān)管助力企業(yè)投入？

程紅：“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中，我們高度重視其帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。市場總是走在監(jiān)管前列，新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新也總是快于政府的管理，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律。統(tǒng)籌創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，成為這個(gè)時(shí)代政府需要重點(diǎn)考量的因素。

面對老百姓出行的“最后一公里”，在公共汽車無法延伸，政府配置的公共自行車推廣不盡理想的情況下，共享單車提供供給，為老百姓出行提供便利。這就是模式創(chuàng)新，用市場的辦法解決了政府多年想解決而未解決好的問題。對共享經(jīng)濟(jì)等新興模式創(chuàng)新，政府應(yīng)該積極擁抱，不能因?yàn)橐恍┬〉膯栴}就因噎廢食。

網(wǎng)絡(luò)訂餐剛活躍起來時(shí)，一些無證店鋪進(jìn)入平臺，損害了消費(fèi)者權(quán)益。我們嘗試把行政許可信息、北京市企業(yè)信用信息與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺共享，幾大網(wǎng)絡(luò)平臺亮證，亮證率很快從0上升至98%以上。有一家企業(yè)在數(shù)據(jù)共享后，下半年較之上半年，其投訴量減少了60%。我們通過這種“共治模式”，既發(fā)揮了共享經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。

因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，政府不能簡單處罰了事，必須同步創(chuàng)新，讓政府管理模式跟上新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新步伐。企業(yè)創(chuàng)新+政府創(chuàng)新=新經(jīng)濟(jì)。過去，提及優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境就是給企業(yè)優(yōu)惠，實(shí)則不然。實(shí)體企業(yè)一旦投入，考慮的是10年、20年甚至30年的發(fā)展。要讓企業(yè)真正安心投資，必須要把政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性作為最為重要的事情來做。

民生周刊：無論是推行企業(yè)登記全程電子化，還是實(shí)施“先照后證”商事制度改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局，北京一直走在全國前列。其中，北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。那么，您在分管該項(xiàng)工作過程中有哪些體會？下一步的工作重點(diǎn)是什么？

程紅：隨著商事制度改革深化，社會誠信體系將會在規(guī)范市場秩序、激發(fā)市場主體活力、提高市場機(jī)制有效性方面發(fā)揮重要作用。在推動(dòng)北京企業(yè)信用體系建設(shè)工作中，我的體會有三點(diǎn)。

一是信用建設(shè)需要政府統(tǒng)籌推進(jìn)。市委、市政府高度重視信用體系建設(shè)。在分管這項(xiàng)工作的過程中，意識到信用管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府有效管理市場的治本之策，從2010年起就加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、加大統(tǒng)籌力度，連續(xù)7年持續(xù)不斷推動(dòng)，建立了全市55個(gè)部門共同參與的統(tǒng)一信用監(jiān)管平臺。

二是信用系統(tǒng)建設(shè)需要完備的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。信用體系建設(shè)涉及部門多，為了有效、高效推動(dòng)體系建設(shè)，市政府出臺文件時(shí)就配套了兩個(gè)技術(shù)規(guī)范，對各部門信息歸集指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一一進(jìn)行了明確而又具體的要求，使各相關(guān)部門在歸集和使用信息的過程中，工作一布置，就能馬上做起來，有效保障了信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

三是信用信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵是應(yīng)用。信用信息系統(tǒng)要發(fā)揮作用，有兩點(diǎn)很重要：一個(gè)是歸集，一個(gè)是應(yīng)用。其中歸集是基礎(chǔ)，應(yīng)用是關(guān)鍵。為了做好“應(yīng)用”工作，對社會公眾，我們主動(dòng)公示信用信息，強(qiáng)化社會各界對誠信的共識，引導(dǎo)利益相關(guān)人對失信行為形成有效市場懲戒。例如，如果一個(gè)主體一旦有失信行為，與之利益相關(guān)的銀行、供應(yīng)商、顧客都避而遠(yuǎn)之，這對于主體的懲戒效果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政罰款的。

下一步，我們將繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大信用信息的歸集和應(yīng)用。擴(kuò)大信用信息共享和開放程度，最大程度地滿足企業(yè)和公眾對信用信息服務(wù)的個(gè)性化需求。為進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，將首都建設(shè)成為市場秩序首善之區(qū)而繼續(xù)努力。