依托農(nóng)業(yè)做強(qiáng)“第六產(chǎn)業(yè)”

鄭智維

十二屆全國人大代表、貴州省副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤：

過去幾年間，在增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)等方面，貴州省做了大量工作。

3月11日，全國兩會(huì)期間，十二屆全國人大代表、貴州省副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤利用休息日參觀了“黔貨出山——遵義綠色農(nóng)產(chǎn)品北京行展示展銷活動(dòng)”。

貴州省始終將“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。過去幾年間，在增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)等方面，貴州省做了大量工作，亮點(diǎn)頗多。

今年全國兩會(huì)期間，圍繞貴州省“三農(nóng)”發(fā)展的思路，劉遠(yuǎn)坤接受了《民生周刊》的專訪。

民生周刊：發(fā)源于貴州的“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），成為全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“鼓勵(lì)性”政策。當(dāng)時(shí)推出“三變改革”的初衷是什么？這個(gè)模式是如何形成的？

劉遠(yuǎn)坤：初衷就是讓老百姓擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格地說，也不叫財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是讓老百姓擁有的資源能夠變成資金，有更多的收入來源。

在貴州，最早推行“三變改革”的是六盤水市。

2012年5月，靠經(jīng)營企業(yè)富起來的陶正學(xué)回到家鄉(xiāng)，希望帶領(lǐng)老家村民致富。為此，他帶領(lǐng)村民成立了銀湖合作社，建設(shè)“貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。村民們拿資源參股，經(jīng)營之后參與分配。第一年，參與入股的村民們收入就從4000多元就漲到了8000多元，后來又漲到一萬多元。

實(shí)踐中，一邊試點(diǎn)一邊推廣。模式出現(xiàn)之后，時(shí)任六盤水市委書記（現(xiàn)任貴州省委秘書長(zhǎng)）李再勇進(jìn)行總結(jié)、歸納，逐步推出“三變改革”。作為整個(gè)六盤水市，就依靠“三變”解決了很多貧困戶的問題。

原來，因?yàn)闆]有集體經(jīng)濟(jì)收入，有很多村被稱之為空殼村。依靠“三變改革”，貴州省的空殼村基本都被消滅了。實(shí)施一兩年，每個(gè)村收入至少也在6萬元以上，多的甚至有上百萬元。

現(xiàn)在，貴州在加大推廣“三變”，涉及到100多萬農(nóng)民。今年中央一號(hào)文件里面也將這些內(nèi)容納入進(jìn)去了。雖然名稱不叫“三變”，但把“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的內(nèi)容寫進(jìn)了文件。

民生周刊：此前，中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貴州省是否有這種改革的需要？做了哪些工作？

劉遠(yuǎn)坤：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正好符合發(fā)揮貴州的山地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。

在此之前，貴州的農(nóng)業(yè)和全國一樣搞。別人種糧食，貴州也種糧食，但這正好是發(fā)揮了貴州的短處，而沒有發(fā)揮長(zhǎng)處。因?yàn)橘F州的土地相對(duì)來說比較零碎，機(jī)械化操作不便，人口成本也比較高。如果跟著種糧食，成本顯然比別處高得多。

從“十三五”開始，貴州省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就已開始。雖然土地比較破碎，但是貴州有自己的優(yōu)勢(shì)：土壤沒有什么污染，水資源多數(shù)都是一級(jí)水、二級(jí)水，空氣也干凈。鑒于這些特點(diǎn)，貴州應(yīng)該從供給側(cè)發(fā)力，徹底調(diào)整我們的供給方向。種別人沒有的東西，山地就種“山珍”。

實(shí)際上，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度非常大。原來以糧食為主，面積是60%～70%；去年，糧食作物只占種植面積的38%，而經(jīng)濟(jì)作物占62%。從當(dāng)初的種糧為主，已經(jīng)轉(zhuǎn)到種植經(jīng)濟(jì)作物為主。

做無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，這是貴州的努力方向。和其他地方比，貴州的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全，走中高檔產(chǎn)品路線。全國火龍果種植面積約30萬畝，其中貴州就有約12萬畝。此外，貴州省還有500萬畝中草藥。

民生周刊：當(dāng)下，各地的休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)勢(shì)頭迅猛，這種業(yè)態(tài)是否適合貴州？

劉遠(yuǎn)坤：貴州省的農(nóng)業(yè)園區(qū)基本都是休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。例如，剛才提到的創(chuàng)造“三變改革”模式的娘娘山園區(qū)，就是把山山水水規(guī)劃設(shè)計(jì)以后，做了一個(gè)旅游景區(qū)。

這兩年，貴州省的旅游可以說是井噴式的發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)園區(qū)這種休閑旅游也是增長(zhǎng)最主要的因素。僅省一級(jí)的農(nóng)業(yè)園區(qū)就有430多個(gè)，加上市州、縣，總計(jì)有1000余個(gè)。絕大部分都是農(nóng)業(yè)和旅游、休閑都結(jié)合了。

這些新興業(yè)態(tài)融合旅游元素、農(nóng)業(yè)元素、文化元素等。實(shí)際上就是他們說的“第六產(chǎn)業(yè)”，依靠農(nóng)業(yè)把一、二、三產(chǎn)業(yè)全部融合發(fā)展。

這條路，貴州走得還算不錯(cuò)。

民生周刊：據(jù)了解，在全國，貴州易地扶貧搬遷人數(shù)最多；如何做到“搬得走、穩(wěn)得住、能致富”？

劉遠(yuǎn)坤：全國扶貧搬遷1000萬人，其中貴州省就搬遷130萬。除了國家分配130萬的指標(biāo)外，貴州省有32.5萬同步搬遷?？傆?jì)約是162.5萬人搬遷。最后實(shí)施下來，算上生態(tài)搬遷、整村搬遷，貴州可能要搬接近200萬人。

2002年，我擔(dān)任貴州省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任時(shí)，就負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。那時(shí)候搬遷就是從山里搬到稍微平整的地方。現(xiàn)在看來，靠種塊地解決不了大問題，能解決吃飯，雖然不至于貧困，但是要想致富是不可能的。從今年開始，我們?nèi)恳蟪擎?zhèn)化安置。

今年，城鎮(zhèn)化安置需搬遷75萬人。主要安置在市州所在地、縣城和中心集鎮(zhèn)。搬到這些地方，最主要一條就是必須確保每戶至少有一個(gè)以上的人就業(yè)，從而解決了搬進(jìn)城以后的生活問題。

就業(yè)問題怎么解決？首先，政府購買一部分社區(qū)服務(wù)、保潔等公益性崗位；其次，通過培訓(xùn)，安排部分人到企業(yè)工作；此外，還有部分人外出打工。

至于余下的少部分貧困戶，這就需要城市低保兜底。貴州城鎮(zhèn)化率低，需要提高城鎮(zhèn)化率。通過易地扶貧搬遷，全省的城鎮(zhèn)化率至少可提高4個(gè)百分點(diǎn)。

民生周刊：據(jù)了解，貴州省的農(nóng)業(yè)還是以山地經(jīng)濟(jì)為主，生態(tài)相對(duì)脆弱。在新一輪農(nóng)業(yè)開發(fā)時(shí)，政府有沒有建立相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)方面的防范機(jī)制？

劉遠(yuǎn)坤：貴州省是生態(tài)文明先行示范區(qū)。對(duì)于生態(tài)問題，首先是以保護(hù)為主。

舉個(gè)例子，僅25度以上的陡坡耕地退耕還林，貴州就要退掉1570萬畝。此外，貴州還有1000多萬畝宜林荒山要全種上樹，公路兩旁全綠化。

對(duì)于貴州而言，生態(tài)要以林為主。因?yàn)榭λ固氐孛驳奶攸c(diǎn)決定，一旦遭遇毀林，生態(tài)破壞就不可逆轉(zhuǎn)。在森林保護(hù)方面，貴州省要求“六個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁盜伐林木、嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動(dòng)、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動(dòng)、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。

“禁”的同時(shí)，我們還以建為主。2016年，全國退耕還林1335萬畝。在這1335萬畝的退耕還林中，貴州就承擔(dān)起了477.4萬畝，占全國的36%。

從2014年起，貴州省在環(huán)境保護(hù)方面提出“六個(gè)一律”，包括建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批以及未按環(huán)評(píng)要求落實(shí)污染防治設(shè)施的一律停建、停產(chǎn)，環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為一律依法從重處罰，對(duì)排污企業(yè)環(huán)境違法行為一律向社會(huì)公開等。

森林保護(hù)的“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境環(huán)保的“六個(gè)一律”，在貴州全省已經(jīng)推行三年。有了這兩把“利劍”，可以說貴州省在環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)上是非常嚴(yán)格的。