我國(guó)建設(shè)法治政府面臨的困境及路徑探析

[摘 要]進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是全面深入推進(jìn)依法治國(guó)的重心所在。但當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建法治政府面臨著法治觀念缺乏、民眾民主意識(shí)淡薄和參與政府管理能力比較薄弱等諸多困境。因此，探討我國(guó)建設(shè)法治政府面臨的困境及路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]法治政府；困境；路徑

一、法治政府的含義及建設(shè)法治政府的要求

1.法治及法治政府的含義

法治是“依法治國(guó)”的簡(jiǎn)稱，一種主張依據(jù)法律治理國(guó)家的政治思想法治，是和人治相對(duì)的治理國(guó)家的兩種不同的主張和方法。“法治”最早見(jiàn)于西方國(guó)家，“法治”作為一種治理思想可以說(shuō)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展演變過(guò)程。亞里士多德，他最早對(duì)法治下了一個(gè)經(jīng)典的定義：法治應(yīng)包含兩種意義，一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。雖然這一法律觀點(diǎn)還不具有完全意義上的現(xiàn)代法律觀念，但是卻開(kāi)啟了西方法治思想之先河，后經(jīng)過(guò)啟蒙思想家等人對(duì)法治觀點(diǎn)的不斷發(fā)展完善，直至今日幾百年的演進(jìn)歷程，可以說(shuō)西方國(guó)家法治建設(shè)愈加的臻于成熟。

中國(guó)最早提出“法治主義”的是梁?jiǎn)⒊_(kāi)啟了中國(guó)法治理論的源頭?！胺ㄖ沃摚^人主無(wú)論智愚賢不肖，皆不可不行動(dòng)于法之范圍之內(nèi)。此至精之論也。”當(dāng)代政治學(xué)界一般認(rèn)為，法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受到法律的規(guī)范和制約。基于法治概念之上構(gòu)建的政府，即法治政府，應(yīng)該符合這樣的理念，法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于將政府的所有行為置于法律的規(guī)范之下并有效控制；不僅要為政府行使職權(quán)提供法律依據(jù)，而且通過(guò)法律、決定和決議等規(guī)范政府的日常工作特別是決策執(zhí)行工作，控制政府在工作中發(fā)生的每一行為。所謂法治政府，就是有限的有效的責(zé)任政府，首先要牢固樹(shù)立法律權(quán)威，其次要給人民以說(shuō)話的權(quán)利，最后權(quán)力有限，權(quán)力受到制約。

2.構(gòu)建法治政府的要求

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了當(dāng)前法治政府建設(shè)的重點(diǎn)與要求。

第一，樹(shù)立法律權(quán)威。法律權(quán)威是實(shí)施法治的基本要素，也是構(gòu)建法治政府的基本要求。法律權(quán)威是法律的內(nèi)在強(qiáng)制力和外在說(shuō)服力同時(shí)能夠得到普遍的支持和服從，它與法律的強(qiáng)制性不同。法律權(quán)威是真正樹(shù)立在人民內(nèi)心當(dāng)中的信仰與力量；第二，真正讓人民參與政府管理。法治政府與人治政府最大的區(qū)別在于，它在法治框架之內(nèi)給予每個(gè)公民自由發(fā)言的權(quán)利。構(gòu)建法治政府也應(yīng)該給予每個(gè)人說(shuō)話的權(quán)利，真正讓人民參與到政府管理當(dāng)中來(lái)，即政府管理主體要多元化；第三，權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約。從權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制來(lái)說(shuō)，權(quán)力制約監(jiān)督的類型可以分為三種，公民的制約監(jiān)督、社會(huì)組織的制約監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間的制約監(jiān)督。只有政府權(quán)力受到有效監(jiān)督，才能使權(quán)力運(yùn)行于陽(yáng)光之下，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的構(gòu)建。

二、當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建法治政府面臨的困境

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹中共依法治國(guó)基本方略，適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)民主政治發(fā)展，保障社會(huì)和諧的新要求，同時(shí)也是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和提升黨的執(zhí)政能力的新要求。但法治政府建設(shè)還存在諸多制約因素，這也構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建法治政府面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

1.崇尚人治，法治觀念缺乏

兩千年來(lái)，中國(guó)崇尚的儒家道德，推崇“性善論”。中國(guó)自古以來(lái)就不重視通過(guò)人以外的某些事物去對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，他們認(rèn)為“萬(wàn)圣之人”可以治理好國(guó)家，兩千年的封建專制主義社會(huì)，人治現(xiàn)象非常嚴(yán)重，法律形同虛設(shè)。新中國(guó)成立以后，法治主義不甚健全，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們過(guò)熱崇拜精神領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)力量，尤其是在文化大革命期間，法治被踐踏的支離破碎。這種崇尚人治，缺乏法治觀念的現(xiàn)象在中國(guó)可以說(shuō)是根深蒂固，并且給目前中國(guó)法治政府建設(shè)形成和推進(jìn)了一道無(wú)形的“阻礙繩”。

2.民主意識(shí)淡薄，參與政府管理能力較弱

民主就是要給每個(gè)公民說(shuō)話的權(quán)利。中國(guó)要構(gòu)建法治政府，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理主體多元化，而人民參與政府管理是構(gòu)建法治政府任務(wù)的重心所在，中國(guó)接受高等教育學(xué)生尚且如此，普通民眾更是對(duì)于民主和政治關(guān)心甚少，本身所接受教育難以適應(yīng)目前中國(guó)構(gòu)建法治政府提出的管理主體多元化的要求。尤其是在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，在沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的情況下，民眾難于將更多的精力放在政治體制建設(shè)上來(lái)。

3.政府體制存在漏洞，權(quán)力監(jiān)督不到位

從權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制來(lái)說(shuō)，權(quán)力制約監(jiān)督的類型可以分為三種，公民的制約監(jiān)督、社會(huì)組織的制約監(jiān)督和政府機(jī)關(guān)相互之間的制約監(jiān)督。人民是國(guó)家的主人，用人民的權(quán)利去監(jiān)督政府，監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)用，合乎必然。然而，目前存在的現(xiàn)象是我國(guó)公民監(jiān)督意識(shí)不夠，一些公民持一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度對(duì)待政府的不當(dāng)政策執(zhí)行，另一些公民為短期利益助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣之風(fēng)；社會(huì)組織也因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)大的權(quán)力后盾，往往易于妥協(xié)；政府機(jī)關(guān)相互之間的監(jiān)督，在我國(guó)下級(jí)政府對(duì)上級(jí)的監(jiān)督體制形同虛設(shè)，監(jiān)督主體和被監(jiān)督對(duì)象之間存在利益關(guān)系，使監(jiān)督寸步難行。

三、構(gòu)建法治政府的優(yōu)選路徑

建設(shè)法治政府必須從建立健全法律體系，普及法制教育，樹(shù)立法律權(quán)威，提高公眾的公民意識(shí)與政治參與能力，政府權(quán)力下放，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制等方面入手。

1.建立健全法律體系，普及法制教育，樹(shù)立法律法律權(quán)威

中國(guó)目前正處于由法制向法治轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，法治政府建設(shè)重在落實(shí)。當(dāng)下要把法律變成有豐富內(nèi)容的實(shí)在的法治，即重在“全面落實(shí)”這些法律法規(guī)，使政府官員從內(nèi)心深處真正將法律當(dāng)作政府治理和社會(huì)管理的規(guī)范，將法律視為最高信仰。，法治政府建設(shè)的首要責(zé)任要從政府本身出發(fā)。依法治國(guó)的要求就是國(guó)家必須是法治國(guó)家，社會(huì)必須是法治社會(huì)，政府必須是法治政府。政府能不能自覺(jué)地依法行政、嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到法律、法規(guī)的實(shí)施效果，直接影響著法律的權(quán)威。法治政府建設(shè)要求政府必須理清政府的職責(zé)。建設(shè)法治政府需要政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立正確的法治理念；學(xué)法、懂法并嚴(yán)格依法辦事；政府應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員的法治教育和培訓(xùn)的力度，大力提高公務(wù)員的法律思維能力，提高公務(wù)員守法依法執(zhí)法的意識(shí)和能力；同時(shí)要建立責(zé)任事故追究制度。只有從內(nèi)心深處敬仰法律，而不是僅僅出于畏懼法律的強(qiáng)制力帶來(lái)的后果去遵守法律，才是一個(gè)真正成功的法治國(guó)家。

2.提高公眾的公民意識(shí)與政治參與能力刻不容緩

進(jìn)一步深化加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，公眾責(zé)無(wú)旁貸。公民意識(shí)主要包括主人翁意識(shí)、平等意識(shí)、法律至上、權(quán)利本位意識(shí)等。但現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀，據(jù)中山大學(xué)中國(guó)公共研究中心的對(duì)北京、上海、天津、重慶、廣州、武漢等19個(gè)城市政府與市民關(guān)系調(diào)查研究表明：“市民缺乏歸屬感和主人翁意識(shí)”。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中也提到：公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。建設(shè)法治政府的唯一路徑就是積極推動(dòng)政府權(quán)力來(lái)源、行使和監(jiān)督的法治化，全面推進(jìn)依法規(guī)范政府行為。這就離不開(kāi)人民群眾的參與和互動(dòng)。公眾公民意識(shí)的提升以及政治參與能力的發(fā)展，一方面可以提升自身的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，真正擔(dān)當(dāng)權(quán)力來(lái)源的主體責(zé)任；另一方面可提升監(jiān)督問(wèn)責(zé)能力，倒逼政府依法行政，從而為法治政府建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。在以后的政府執(zhí)行職能過(guò)程中，要有意識(shí)的讓公眾、社會(huì)團(tuán)體等管理主體參與到政府管理過(guò)程中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體多元化。只有各方面管理主體都能夠切實(shí)參與到社會(huì)管理當(dāng)中來(lái)，才可以監(jiān)督政府行政，規(guī)范公民行為，實(shí)現(xiàn)政治參與法制化。

3.完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)，從每一方面的監(jiān)督上來(lái)講，可以說(shuō)都存在某些體制漏洞，有待進(jìn)一步完善。從世界范圍來(lái)看，只有中國(guó)這樣一個(gè)最大的社會(huì)主義國(guó)家真正在倡導(dǎo)一切權(quán)力屬于人民，這是我們不同于西方資本主義國(guó)家的中心所在，我們要進(jìn)一步對(duì)公民進(jìn)行民主法治教育，使公民真正認(rèn)識(shí)到自己的當(dāng)家做主地位，倡導(dǎo)公民可以通過(guò)人大間接或者直接罷免政府不作為人員；國(guó)家要進(jìn)一步給予社會(huì)組織，如新聞媒體、報(bào)刊等組織發(fā)展空間，鼓勵(lì)其在社會(huì)生活中發(fā)揮自己的功能和有效總用，敢于發(fā)出自己的聲音 ，而不僅僅是政府的“御用文人”；我國(guó)政府機(jī)關(guān)相互之間的監(jiān)督形成了一個(gè)相對(duì)比較完善的監(jiān)督體系，但是監(jiān)督形式缺乏有力的具體制度支撐，我們要通過(guò)進(jìn)一步制度改革：首先要使監(jiān)督機(jī)制從自上而下監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?、自下而上、平行監(jiān)督結(jié)合，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全方位的制約機(jī)制；其次，監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)權(quán)力相對(duì)獨(dú)立化，行政監(jiān)督不力的一個(gè)重要原因在于執(zhí)行行政的監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往與監(jiān)督對(duì)象存在密切的利益關(guān)系，甚至是監(jiān)督對(duì)象的下級(jí)部門，使得行政監(jiān)督有名無(wú)實(shí)；最后是監(jiān)督的具體制度要進(jìn)一步完善。

四、結(jié)語(yǔ)

從總體上來(lái)看，中國(guó)法治建設(shè)起步較晚，但是社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展以及國(guó)民政治訴求的進(jìn)一步提高，對(duì)構(gòu)建法治政府的要求刻不容緩。而在目前中國(guó)大環(huán)境之下，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府存在種種困難，但是只要認(rèn)清現(xiàn)狀，直視困難，相信在黨中央帶領(lǐng)下，我們法制建設(shè)會(huì)越來(lái)越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯.法哲學(xué)范疇研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001.

[2]盧正濤.從法律的依據(jù)到法律的規(guī)范：法治政府建設(shè)之關(guān)鍵[J].行政與法，2009（11）.

[3]蕭公權(quán).說(shuō)民主[J].觀察，1946（7）.

[4]張星久.從人的觀念看中西政治法律傳統(tǒng)的差異[J].法商研究，1999（1）.

[5]盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2011（4）.

作者簡(jiǎn)介：劉芹（1991—），女，漢族，籍貫：山東德州，單位：山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。