濟(jì)源市基層農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

邢帥軍　潘進(jìn)軍　牛景景　賈晴蔚

摘要：濟(jì)源市作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。按照全國(guó)基層農(nóng)技推廣改革的要求，濟(jì)源市加快建設(shè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，建立健全基層農(nóng)技推廣體系，對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系如何充分發(fā)揮公共和公益性職能進(jìn)行了有益探索。本文重點(diǎn)介紹了濟(jì)源市基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀及取得成效，并剖析了當(dāng)前基層農(nóng)技推廣區(qū)域站發(fā)展的存在問(wèn)題并提出發(fā)展建議。

為全面提升基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，2012中央一號(hào)文件提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需做到“一個(gè)銜接兩個(gè)覆蓋”?！耙粋€(gè)銜接”就是讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；“兩個(gè)覆蓋”，一是農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣要覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），二是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)的項(xiàng)目要覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而確保基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公有場(chǎng)所、工作有經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有手段。

1濟(jì)源市農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)規(guī)劃

1.1根據(jù)河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)總體規(guī)劃，全省有130多個(gè)縣（市、區(qū)）參與基層農(nóng)技推廣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，分兩年完成。其中2012年實(shí)施13個(gè)省轄市（鄭州、焦作、許昌、鶴壁、濟(jì)源5個(gè)市除外），涉及54個(gè)縣（市、區(qū)）；其他省轄市2013年底全部完成，濟(jì)源市第二批實(shí)施。

1.2在建設(shè)范圍上，濟(jì)源市有12個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施（11個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和玉泉街道），共計(jì)建設(shè)6個(gè)區(qū)域站，分別為梨林區(qū)域站、克井區(qū)域站、軹城區(qū)域站、大峪區(qū)域站、王屋區(qū)域站和邵原區(qū)域站。建設(shè)內(nèi)容包括儀器設(shè)備購(gòu)置和辦公用房建設(shè)。為保證區(qū)域站建設(shè)的科學(xué)布局和建設(shè)質(zhì)量，濟(jì)源市在農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)中遵循了三項(xiàng)基本原則：一是因地制宜、科學(xué)布局。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，為支持培育各地支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，濟(jì)源市對(duì)區(qū)域站建設(shè)的地點(diǎn)、數(shù)量進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，建站首先考慮在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠影響一片、帶動(dòng)一方的地方優(yōu)先發(fā)展。二是建管結(jié)合。為了便于加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，區(qū)域站由濟(jì)源市農(nóng)牧局牽頭建設(shè)，建成后作為農(nóng)牧局的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)域站的人、財(cái)、物歸農(nóng)牧局管理。三是科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。區(qū)域站建設(shè)在優(yōu)先考慮濟(jì)源市當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物技術(shù)推廣需要的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，以推動(dòng)發(fā)展為目的，提出重點(diǎn)但也兼顧其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需要，比如和農(nóng)機(jī)部門(mén)及各鎮(zhèn)辦進(jìn)行了聯(lián)合組建。

1.3在區(qū)域站人員組成上分為四塊：一是從市農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位中調(diào)劑；二是從鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有農(nóng)技人員中劃撥；三是申請(qǐng)市編辦適當(dāng)增加人員編制，面向社會(huì)公開(kāi)招錄；四是設(shè)立農(nóng)技推廣特設(shè)崗位，并從特崗位優(yōu)秀人員中補(bǔ)充。

1.4在區(qū)域站管理機(jī)制上，一是區(qū)域站建設(shè)用地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行劃撥方式供地；二是區(qū)域站的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)歸市農(nóng)牧局，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制；三是市編辦下文，核定區(qū)域站機(jī)構(gòu)編制和人員編制；四是區(qū)域站日常辦公經(jīng)費(fèi)，按照同類(lèi)事業(yè)單位核定費(fèi)用列入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，予以核撥；農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，從基層農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目資金中解決，從而實(shí)現(xiàn)“地方財(cái)政養(yǎng)人，中央財(cái)政養(yǎng)事”的目的。

2農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)完成情況及取得成效

2.1建設(shè)完成情況：截至2014年底，濟(jì)源市全市6個(gè)區(qū)域站建設(shè)全部完成，辦公家具及儀器設(shè)備配備齊全，人員陸續(xù)到位，正式開(kāi)展工作。2015年4月，由全省統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的辦公用車(chē)也逐步配備到位。

2.2取得成效：

2.2.1優(yōu)化了技術(shù)推廣隊(duì)伍。

一是科學(xué)定崗核編。充分考慮各區(qū)域站服務(wù)范圍內(nèi)的地理?xiàng)l件和交通狀況、村莊和農(nóng)戶(hù)數(shù)量、農(nóng)作物種類(lèi)和種植面積等情況，按照履行公益性職能的需要，做到以事定崗、以崗定編、以編定人。按照充實(shí)一線(xiàn)的原則，確保區(qū)域站農(nóng)技人員不低于全市農(nóng)技人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)人員不低于80%，每個(gè)區(qū)域站最終定崗9-13人不等。二是全員實(shí)行聘任制上崗。每個(gè)區(qū)域站人員組成由農(nóng)牧局選派2人，農(nóng)機(jī)局選派1人，服務(wù)區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)辦分別選派1人，其他不足人員采取公開(kāi)招聘，從專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大專(zhuān)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。三是實(shí)行科學(xué)用人機(jī)制。每名區(qū)域站組成人員定崗定責(zé)，聘任上崗，建立健全考聘機(jī)制，實(shí)行合理輪崗。

2.2.2完善提高了基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)手段。

區(qū)域站建設(shè)中，分別設(shè)有辦公區(qū)與生活休息區(qū)，配備了車(chē)輛，配備了必要試驗(yàn)儀器及檢測(cè)設(shè)備，極大地改善了工作生活條件，有效改變了過(guò)去農(nóng)技推廣“一張嘴，兩條腿”的狀態(tài)。計(jì)算機(jī)、投影儀、土壤養(yǎng)分水分速測(cè)儀、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、打印機(jī)、桌椅等儀器設(shè)備的配備，使基層農(nóng)技推廣的手段得到很大的改善，提高了區(qū)域站的自身實(shí)力，堅(jiān)定了區(qū)域站人員的工作信心，鼓舞了區(qū)域站人員的工作熱情。

2.2.3推廣能力和服務(wù)水平明顯提高。

一是強(qiáng)化科技示范，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。各區(qū)域站都基本做到了緊緊圍繞服務(wù)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)和示范，在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。區(qū)域站建成以來(lái)，每個(gè)區(qū)域站每年推廣新技術(shù)1項(xiàng)，新品種1-2個(gè)，定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害調(diào)查和疫情普查，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和測(cè)土配方施肥服務(wù)。二是強(qiáng)化信息服務(wù)，指引農(nóng)戶(hù)增收致富。各區(qū)域站定期發(fā)布農(nóng)情信息，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，印制并發(fā)放宣傳資料，有效利用現(xiàn)有的培訓(xùn)室和培訓(xùn)設(shè)備，定期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)科技知識(shí)和致富信息。設(shè)立電話(huà)服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)解決“12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)”轉(zhuǎn)辦的群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難題，技術(shù)人員隨叫隨到，一個(gè)電話(huà)及時(shí)跟蹤服務(wù)到田間地頭，為群眾現(xiàn)場(chǎng)答疑釋難，有效的解決了“農(nóng)技服務(wù)最后一公里的問(wèn)題”。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。各區(qū)域站緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，在科技入戶(hù)、基地建設(shè)等工作中廣泛開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。每個(gè)區(qū)域站每年大型培訓(xùn)不少于2次，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)不少于20次，入戶(hù)指導(dǎo)不少于100人次。

3當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

3.1區(qū)域站編制未批復(fù)，不具備獨(dú)立法人資格。按照省政府豫政[2013]1號(hào)文件的要求，農(nóng)技推廣區(qū)域站為事業(yè)單位性質(zhì)，具有獨(dú)立法人資格，具有組織機(jī)構(gòu)代碼和事業(yè)單位法人證書(shū)，實(shí)行事業(yè)單位登記管理。但由于種種原因，區(qū)域站事業(yè)單位編制至今沒(méi)有批復(fù)，事業(yè)單位法人也無(wú)從建立，仍然掛靠在農(nóng)牧局名下，為農(nóng)牧局派出機(jī)構(gòu)。

3.2人員到位不足，車(chē)輛不能使用。人員由于編制的原因，原先確定的每站9-13名工作人員嚴(yán)重到位不足，區(qū)域站的工作車(chē)輛雖然省里已經(jīng)配發(fā)，但地方上由于公車(chē)改革，遲遲未能上牌行駛。區(qū)域站作為農(nóng)牧局的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著應(yīng)盡的工作職責(zé)，每年農(nóng)牧局都下達(dá)工作目標(biāo)和工作任務(wù)。區(qū)域站都建在基層，交通不便，其中有3個(gè)山區(qū)區(qū)域站工作地點(diǎn)更在50公里以外，沒(méi)有交通工具、缺少工作經(jīng)費(fèi)，致使目前區(qū)域站的工作開(kāi)展捉襟見(jiàn)肘。

3.3缺少政策和項(xiàng)目扶持。區(qū)域站建成后，由于上級(jí)沒(méi)有后續(xù)政策，缺少項(xiàng)目對(duì)口扶持，都在一定程度嚴(yán)重制約了區(qū)域站日常工作開(kāi)展和服務(wù)水平的提高。

4對(duì)今后加強(qiáng)區(qū)域站建設(shè)的幾點(diǎn)建議

4.1建議盡快落實(shí)政策，加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)步伐。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》明確提出，三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。2012年中央一號(hào)文件、河南省政府豫政[2013]1號(hào)文件都對(duì)區(qū)域站建設(shè)提出了明確的要求和建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成、農(nóng)民增產(chǎn)增收和新農(nóng)村建設(shè)等都有重要推動(dòng)作用，所以在基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)中，應(yīng)采取有力措施，進(jìn)一步做好規(guī)劃，加大支持，加快發(fā)展。

4.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。區(qū)域站人員位于最基層，平時(shí)缺少外出培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不能及時(shí)接觸國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)和成果，建議引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，每年列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，同時(shí)探索和建立對(duì)基層農(nóng)技推廣人員科技培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層農(nóng)技推廣人員科技素質(zhì)和服務(wù)技能。