新時(shí)期海洋人才培養(yǎng)若干問(wèn)題思考

張科

[摘 要] 本文主要針對(duì)目前海洋人才隊(duì)伍存在的現(xiàn)狀、機(jī)遇和問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，并在此基礎(chǔ)上，提出了海洋人才培養(yǎng)科學(xué)化、系統(tǒng)化的具體路徑。

[關(guān)鍵詞] 海洋人才；存在問(wèn)題；機(jī)遇；具體路徑

[中圖分類號(hào)] G964 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）1-53-3

Reflections on the Problems of Marine Talents Training in the New Era

Zhang Ke

（School of Law and Politics， Guangdong Ocean University， Zhanjiang Guangdong 524088）

Abstract： In this paper， the current situation， opportunities and problems of present marine talents team are mainly analyzed and discussed. On this basis， the paper puts forward the specific path for scientific and systematic marine talents training.

Key words： marine talents； existing problems； opportunities； specific path

隨著我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，海洋人才的科學(xué)化、系統(tǒng)化培養(yǎng)也成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。海洋人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必由之路并為全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供智力支持。

1 海洋人才培養(yǎng)的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的需要

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)也是促成我國(guó)內(nèi)部通過(guò)平穩(wěn)漸進(jìn)式優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局的理想路徑。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)歸根到底需要高素質(zhì)的海洋人才參與才能實(shí)現(xiàn)。因此，在新的時(shí)期，對(duì)于海洋人才培養(yǎng)既要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃又要注意結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定具有針對(duì)性和可操作性的具體措施。海洋產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)群規(guī)模宏大，就業(yè)輻射人群眾多，培養(yǎng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、理論知識(shí)和實(shí)踐技能卓越的海洋人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必由之路。

1.2 為產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供智力支持

隨著傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降和陸地內(nèi)耗性資源的枯竭，海洋經(jīng)濟(jì)的崛起勢(shì)不可擋。海洋產(chǎn)業(yè)具有科學(xué)技術(shù)密集型和人才密集型的雙重特點(diǎn)。只有貫徹實(shí)施科學(xué)合理的海洋人才戰(zhàn)略和措施才能把我國(guó)巨大的海洋人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，從而為實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才保證和廣泛的智力支持[1-2]。

1.3 增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的組成部分

當(dāng)今世界格局的主題是和平與發(fā)展，但是圍繞著國(guó)防利益、政治意圖、資源爭(zhēng)奪等核心利益的地區(qū)局部爭(zhēng)端并沒(méi)有消失，反而在某些區(qū)域尤其是海洋場(chǎng)合有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。海洋地緣特點(diǎn)決定了擁有絕對(duì)的制海權(quán)，這對(duì)于一個(gè)國(guó)家的國(guó)防保障具有極其重要的意義。制海權(quán)是國(guó)家后續(xù)開發(fā)利用豐富海洋資源、獲取巨大和可持續(xù)性海洋利益的前提。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展前景在當(dāng)今世界格局下對(duì)國(guó)家利益維護(hù)產(chǎn)生直接的影響，蘊(yùn)含著強(qiáng)大的國(guó)防價(jià)值。因此，海洋人才的培養(yǎng)關(guān)系到國(guó)家利益在新時(shí)期的全面維護(hù)，需要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行重視和科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

2 海洋人才培養(yǎng)的發(fā)展機(jī)遇

2.1 21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略

2013年10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印尼時(shí)提出與東盟國(guó)家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。海洋自遠(yuǎn)古時(shí)代開始就扮演了國(guó)家和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)文化交流的橋梁紐帶角色。在全球政治、經(jīng)濟(jì)格局不斷出現(xiàn)新矛盾的背景下，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”著眼打造中國(guó)連接世界的新型貿(mào)易之路，提升通道價(jià)值、戰(zhàn)略安全和國(guó)家綜合實(shí)力。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》更加細(xì)化規(guī)定了對(duì)海洋人才中的青年、婦女、志愿者、留學(xué)生、衛(wèi)生人才等特殊群體的培養(yǎng)和交流[3]。

2.2 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）描繪了2016-2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖并為各族人民提供共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。“十三五”規(guī)劃也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！笆濉币?guī)劃第九章“實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”提出完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境?！笆濉币?guī)劃還專辟“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”一章，強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益。

2.3 《全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

國(guó)家海洋局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2016年發(fā)布了《全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》）明確了加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，建立一支高水平、復(fù)合型的海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的目標(biāo)?！稑?biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》指出通過(guò)建立健全海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化海洋標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)精通海洋專業(yè)學(xué)科和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的技術(shù)人才。

2.4 《提升海洋強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力——全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

國(guó)家海洋局與教育部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家文物局2016年發(fā)布了《提升海洋強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力——全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《軟實(shí)力規(guī)劃》）?！盾泴?shí)力規(guī)劃》提出到2020年我國(guó)將初步建成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全民海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)體系目標(biāo)?！盾泴?shí)力規(guī)劃》指出，在招考及就業(yè)政策中向涉海專業(yè)傾斜，培養(yǎng)一大批海洋領(lǐng)域應(yīng)用型和復(fù)合型人才，積極支持和引導(dǎo)高等院校海洋學(xué)科建設(shè)，適當(dāng)增加涉海專業(yè)和涉海課程，設(shè)立海洋通識(shí)公共選修課。

3 海洋人才培養(yǎng)的存在問(wèn)題

3.1 存在地區(qū)性的失衡現(xiàn)象

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅強(qiáng)調(diào)提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度，而且事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)化以及國(guó)家綜合實(shí)力提升。因此，對(duì)于海洋人才的培養(yǎng)首先要摒棄只是沿海省份涉海行業(yè)內(nèi)部工作的短視意識(shí)。海洋人才為海洋事業(yè)發(fā)展提供廣泛的智力支持并且關(guān)系到海洋事業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量。“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的具體實(shí)施更加明確了沿海省份作為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用，通過(guò)沿海省份的合理產(chǎn)業(yè)布局形成輻射內(nèi)地，延伸至東盟及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局[4]。沿海省份在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施中根據(jù)自身發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)，制定針對(duì)性強(qiáng)和彰顯地方特色的海洋人才發(fā)展政策行動(dòng)非常迅速和卓有成效。而非沿海省份如何落實(shí)與沿海省份海洋產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未成熟，這也導(dǎo)致了非沿海省份對(duì)于海洋人才的培養(yǎng)缺乏發(fā)展性的戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)，造成了目前海洋人才培養(yǎng)的地區(qū)性嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。

3.2 高科技人才缺乏

相對(duì)于其他的行業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)成比例中依賴自然資源而形成的價(jià)值在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所占的比重非常大。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局聯(lián)合編制的《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值64 669億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.4%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為5.1∶42.5∶52.4。這也從側(cè)面證明了高科技發(fā)展在海洋經(jīng)濟(jì)中所起到的作用非常有限。這也凸顯了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的今后和未來(lái)一個(gè)時(shí)期海洋科技人才結(jié)構(gòu)和布局不夠合理、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏、應(yīng)用型人才不足、后備人才薄弱等問(wèn)題日益突出?？萍紕?chuàng)新是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)調(diào)整的直接和持久的推動(dòng)力。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)升級(jí)調(diào)整必須緊緊圍繞提升行業(yè)科技含量。而對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高科技人才必須有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的引進(jìn)和自我培養(yǎng)，不斷提升海洋產(chǎn)業(yè)的高科技層次才能使整體海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力獲得實(shí)質(zhì)性的提升，從而有助于實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

3.3 缺乏與其他行業(yè)的互通互贏機(jī)制

目前，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)之間如何實(shí)現(xiàn)合作和提升競(jìng)爭(zhēng)力在宏觀戰(zhàn)略上并沒(méi)有成型的設(shè)計(jì)。這直接導(dǎo)致了海洋人才與其他行業(yè)人才實(shí)現(xiàn)互通交流的科學(xué)機(jī)制難以產(chǎn)生。相比其他行業(yè)，海洋行業(yè)受到海洋資源的天然性、消耗性、氣候變化等因素影響巨大，使海洋行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出地域特色濃厚和季節(jié)性變換明顯的特點(diǎn)。這也一定程度上導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋人才主要聚焦于本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行封閉式的培養(yǎng)和交流而忽略了主動(dòng)與其他行業(yè)尋求合作、融通和提升的積極作為。尤其是大型智力工程平臺(tái)和共建機(jī)制的缺失導(dǎo)致了海洋人才在培訓(xùn)內(nèi)容、方法技巧以及對(duì)外交流方面存在著諸多缺陷。

3.4 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

我國(guó)海洋人才的國(guó)際化流動(dòng)還處在較低的水平，尤其是海洋人才走出自己工作所屬的局部海域，運(yùn)用高科技與海外同行進(jìn)行對(duì)話和合作的實(shí)踐非常有限。近年來(lái)，隨著太平洋沿海各國(guó)對(duì)海洋戰(zhàn)略位置爭(zhēng)奪和海洋資源開發(fā)利用力度增大，在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中爭(zhēng)奪海洋話語(yǔ)權(quán)顯得極其重要。“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略著眼于推動(dòng)太平洋沿海各國(guó)以積極主動(dòng)、合作互利、增信相融的態(tài)度參與未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)的大建設(shè)格局中。我國(guó)海洋人才的國(guó)際化視野、強(qiáng)有力的對(duì)外交流能力以及維護(hù)合法海洋權(quán)益的技能都是今后海洋人才培訓(xùn)不容忽視的重要方面。

4 海洋人才培養(yǎng)科學(xué)化、系統(tǒng)化的具體路徑

4.1 統(tǒng)籌布局海洋人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略機(jī)制

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)今后重點(diǎn)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整升級(jí)的重大戰(zhàn)略。各部門和各沿海省市在制定具體落實(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的細(xì)化制度時(shí)要充分考慮海洋人才培養(yǎng)的特殊性，注重從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃海洋人才培養(yǎng)的范圍、內(nèi)涵、層次。尤其是對(duì)于沿海地區(qū)的海洋人才培養(yǎng)要注意與中西部海洋聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)形成共享和交流機(jī)制。海洋人才的整體戰(zhàn)略要注重整合優(yōu)化各學(xué)科海洋科技人才資源，建設(shè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的海洋人才隊(duì)伍。無(wú)論是人力資源管理部門還是高等院校都需要充分重視利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合海洋人才培養(yǎng)的資源，使海洋人才培養(yǎng)的資源能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化、規(guī)?；屯茝V化，從而使海洋人才的培養(yǎng)打破沿海地區(qū)局部培養(yǎng)的藩籬?！笆濉币?guī)劃在第九篇中強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為沿海海洋人才的培養(yǎng)與中西部產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供了新的機(jī)遇。中西部長(zhǎng)期以來(lái)形成的重工業(yè)科技優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供極大的優(yōu)勢(shì)支撐，為海洋人才的數(shù)量和質(zhì)量提高提供充分的支持。

4.2 加大高科技在海洋人才培養(yǎng)中的分量

海洋資源在21世紀(jì)成為國(guó)際主體，尤其是沿海國(guó)家地區(qū)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)很大程度也在于海洋蘊(yùn)含著豐富的可待高科技進(jìn)行開發(fā)的寶貴資源。因此，需要在人才培養(yǎng)上加大對(duì)海洋人才培養(yǎng)的科技含量。各沿海國(guó)家對(duì)海洋資源尤其是傳統(tǒng)漁業(yè)資源開發(fā)和利用的歷史和技術(shù)方法都基本相似。要在海洋產(chǎn)業(yè)上形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)從而鞏固海洋戰(zhàn)略控制態(tài)勢(shì)必須靠絕對(duì)的科技實(shí)力作為支撐。“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略在融通太平洋沿海各國(guó)與中國(guó)的商貿(mào)、航行共贏互利的前提下也有助于國(guó)家戰(zhàn)略地位尤其是海洋權(quán)益的維護(hù)。因此，作為未來(lái)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施者建設(shè)者的海洋人才培養(yǎng)的過(guò)程中需要注意有針對(duì)性地加大對(duì)高科技內(nèi)容的培養(yǎng)份量。高科技海洋人才的培養(yǎng)需要充分整合利用高校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)這兩個(gè)主要平臺(tái)。高校是海洋人才儲(chǔ)備最重要的培養(yǎng)場(chǎng)所，在海洋人才培養(yǎng)過(guò)程中注重傳授科技前沿的最新理論與技術(shù)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)側(cè)重在實(shí)踐中培養(yǎng)海洋人才運(yùn)用高科技技術(shù)的能力[5]。

4.3 注重與其他行業(yè)的合作交流

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)并不是只單獨(dú)強(qiáng)調(diào)海洋事業(yè)的發(fā)展，而是需要對(duì)與海洋相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行整體的開發(fā)利用，帶動(dòng)起與海洋相關(guān)行業(yè)的興起。同樣，海洋人才的培養(yǎng)不能僅僅停留在海洋技能上的培訓(xùn)，而應(yīng)該注重整體層次的提高，注重海洋人才與其他行業(yè)之間的交流合作?！笆濉币?guī)劃為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃了若干戰(zhàn)略，包括制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略等[6]。這些涉及行業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略都能尋求到合作點(diǎn)和發(fā)展平臺(tái)。海洋人才的培養(yǎng)要緊緊抓住海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與其他行業(yè)調(diào)整升級(jí)戰(zhàn)略的橫向合作和拓展延伸的資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)新時(shí)期海洋人才的競(jìng)爭(zhēng)力，使海洋人才培養(yǎng)能夠?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)提供智力支持。

4.4 拓寬國(guó)際視野，打造國(guó)際化人才港

海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有開放性、包容性和共贏性。隨著國(guó)際格局向縱深復(fù)雜化方向發(fā)展以及沿海各國(guó)對(duì)海洋權(quán)益爭(zhēng)奪的加劇，海洋產(chǎn)業(yè)與國(guó)際對(duì)話的空間構(gòu)筑顯得越來(lái)越重要和迫切[7]。因此，海洋人才培養(yǎng)要注重拓展人才國(guó)際化視野，增強(qiáng)海洋人才在新時(shí)期進(jìn)行國(guó)際有效對(duì)話和爭(zhēng)取合法權(quán)益能力的培養(yǎng)?！笆濉币?guī)劃中明確了我國(guó)將實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，海洋人才的培養(yǎng)在國(guó)際化的路徑上要注意本土人才培養(yǎng)的國(guó)際化和外來(lái)引進(jìn)人才的重點(diǎn)化相結(jié)合。

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