洛陽、宜昌、襄陽：誰是最具含金量的中部“副中心”

蔣李++邱蕾

核心提示：三地都是省域副中心城市，有同樣的職責(zé)和功能，可相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。

洛陽、宜昌、襄陽這三座城市，分別隸屬河南、湖北兩省，地理位置不相互接壤，看似風(fēng)馬牛不相及，但它們有一個(gè)共同特征：都是中部地區(qū)的省域副中心城市。

2016年，在中部地區(qū)眾多省域副中心城市中，GDP前三名分別為洛陽3782.9億元、宜昌3709.36億元、襄陽3694.51億元。

省域副中心城市成新寵

省域副中心城市，這個(gè)略顯專業(yè)的名詞，曾經(jīng)歷從學(xué)界到官方的認(rèn)可過程。

湖北省地域東窄西寬，省會(huì)武漢偏于鄂東。2001年，現(xiàn)任湖北省社科院副院長的秦尊文提出，應(yīng)在鄂西確立宜昌為省域副中心城市，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

不久，秦尊文又提出把襄陽也建成省域副中心城市，建設(shè)“一主兩副”，也就是以武漢為省域中心城市， 襄陽、宜昌為輻射鄂西地區(qū)的省域副中心城市。

“省域中心城市應(yīng)輻射全省，副中心則是能在一省局部地區(qū)承擔(dān)核心帶動(dòng)作用的城市?！鼻刈鹞膶?duì)《支點(diǎn)》記者說。

這一概念有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，一般都有“雙核”或“多核”特征。部分非省會(huì)城市甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比省會(huì)城市更高，如青島、蘇州、大連等。

省域副中心城市，便是這類城市共同的稱呼。

在秦尊文看來，并非所有地級(jí)以上的城市都能成為省域副中心城市，必須具備幾個(gè)必要條件。

首先，經(jīng)濟(jì)體量在全省位居前列。2001年，襄陽GDP450.2億元、宜昌GDP410.34億元，在湖北地市州中分別排名第二、第三。

其次，城市所在地理位置距中心城市不能太近，也不能太偏。太近，難以擁有獨(dú)立的集聚輻射范圍；太偏，則難以充分輻射本省區(qū)域。

秦尊文表示，這一距離在300公里較為合適，“如果距離太近，副中心城市的居民可能會(huì)選擇到中心城市就業(yè)?！?/p>

黃石曾是湖北省第二大城市，但與武漢相距約100公里，不適合成為副中心城市。又如株洲、湘潭，都是湖南省的大城市，綜合實(shí)力都較強(qiáng).但因與長沙距離只有40公里，發(fā)展成為省域副中心城市的機(jī)會(huì)微乎其微。

2003年9月，《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》（鄂政發(fā)[2003]30號(hào)）發(fā)布，將襄陽、宜昌正式定位為“省域副中心城市”，指出要“更好地發(fā)揮其對(duì)省域西北部地區(qū)和西南部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用”。

湖北建設(shè)省域副中心城市的做法在全國產(chǎn)生了一定影響，最早提出這一概念的秦尊文也變得更忙了。

除宜昌、襄陽向他咨詢?nèi)绾瓮七M(jìn)外，一些希望建設(shè)省域副中心的城市也紛紛前來“取經(jīng)”——這其中就包括洛陽。

2012年，根據(jù)國務(wù)院及有關(guān)部委意見、建議修改后，《洛陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》正式獲批下發(fā)，明確提出“建設(shè)省域副中心城市”。

隨后，一些省份也將省域副中心城市的思路，應(yīng)用于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃之中。

據(jù)《支點(diǎn)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月，被地方政府認(rèn)可的已建設(shè)或正在建設(shè)中的省域副中心城市，包括山東青島，江蘇徐州、蘇州，浙江寧波、溫州，江西九江、贛州，福建廈門、泉州，廣西柳州等。

“有些政府文本中叫省域次中心城市，實(shí)際上是一個(gè)概念。從這個(gè)角度來講，中部六省中的湖北宜昌、襄陽，河南洛陽，江西九江、贛州，湖南岳陽、衡陽、常德、邵陽，安徽蕪湖，山西大同等，都是實(shí)質(zhì)性的省域副中心城市?！鼻刈鹞恼f。

綜合實(shí)力：洛陽最強(qiáng)

近年來，洛陽在中部省域副中心城市中GDP排名一直位居首位。若翻看歷史，洛陽則有著更為輝煌的過去。

洛陽的地位一直很特殊。作為十三朝古都，幾千年來洛陽一直是河南乃至全國的龍頭。新中國成立后，洛陽依然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

“洛陽的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比襄陽、宜昌都要好得多?！鼻刈鹞谋硎?，早在“一五”計(jì)劃期間，由蘇聯(lián)援建的重點(diǎn)項(xiàng)目中，便有7個(gè)重工業(yè)項(xiàng)目被安排在洛陽。

此后，洛陽一直發(fā)展迅速。2004年，洛陽GDP已達(dá)904.6億元，位居中部非省會(huì)城市首位，彼時(shí)的襄陽、宜昌GDP分別為557.88億元、540.13億元。

2008年，襄宜兩地與洛陽差距依然巨大。彼時(shí)，洛陽、宜昌、襄陽GDP分別為1919.6億元、1026.56億元、1004.7億元，宜昌、襄陽僅為洛陽的53.4%和52.3%。

進(jìn)入“十二五”之后，襄陽、宜昌才逐漸有了跟洛陽抗衡的實(shí)力。

2011年，洛陽、宜昌、襄陽GDP分別為2702.76億元、2140.69億元、2132.2億元，差距明顯縮小。到2016年，宜昌、襄陽與洛陽的差距已不到100億元——這僅僅是一個(gè)重大項(xiàng)目落地就能更改排名的差距。

人均GDP是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。以2015年末的人口為基數(shù)，2016年三地人均GDP排序，分別為宜昌90142元、襄陽65808元、洛陽54018元。

此外，城市高新區(qū)往往是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。2015年，襄陽國家高新區(qū)GDP達(dá)760億元，而洛陽高新區(qū)GDP僅為85.08億元。

在新增市場主體數(shù)量方面，2016年襄陽新登記市場主體為106335戶，超出了洛陽的68211戶。

當(dāng)差距不再明顯，近年來在各類貼吧論壇中，諸如“宜昌、襄陽即將超越洛陽”的觀點(diǎn)和文章，也開始頻繁出現(xiàn)。

不過，秦尊文坦言，從目前情況看，綜合實(shí)力最強(qiáng)的還是洛陽。

其一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2016年上半年宜昌為5.7：58：36.3，襄陽為8.6：52.4：39，洛陽為6.1：49：44.9，洛陽更勝一籌。

其二，人才是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2016年5月30日，洛陽有7所普通高等院校，宜昌有5所，襄陽有4所。

其三，在城區(qū)規(guī)模方面，盡管襄陽城市規(guī)劃讓秦尊文感覺“最科學(xué)、最大氣”，宜昌則“小而美”，但洛陽市區(qū)面積比宜昌、襄陽都要大。

其四，2016年洛陽、宜昌、襄陽固定資產(chǎn)投資分別為4082.7億元、3191.15億元、3188.6億元，洛陽比其他兩市明顯高出一截。

此外，上市公司也是衡量城市產(chǎn)業(yè)競爭力的重要指標(biāo)。截至2017年2月6日，洛陽在A股上市的公司有10家，襄陽為8家，宜昌6家。

輻射力：宜昌、襄陽更勝一籌

洛陽、宜昌、襄陽三地有個(gè)共同點(diǎn)，市委書記都由所在省省委常委擔(dān)任。

“省域副中心城市需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌周邊地市共同發(fā)展，這種政策設(shè)計(jì)絕對(duì)是錦上添花。”武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳傳清向《支點(diǎn)》記者表示。

吳傳清所言不無道理，建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心，不是簡單地在經(jīng)濟(jì)總量上保持前列，更要看它能否在一定范圍內(nèi)起到輻射帶動(dòng)作用。

2010年，宜昌、襄陽占湖北GDP比重均為9.6%左右，2016年增長到11.4%以上，而洛陽占河南GDP比重則從2010年的10.3%下降到2016年的9.41%。

在秦尊文看來，省域副中心城市占全省GDP的比重高于10%為佳。從這個(gè)角度看，宜昌、襄陽已起到了地區(qū)增長極的作用，洛陽在這方面則“走了下坡路”。

為何會(huì)這樣？翻開地圖，答案一目了然。

宜昌、襄陽距離武漢車程均在300公里以上，而洛陽到鄭州的車程不到150公里，與秦尊文提出的300公里理想距離差距甚遠(yuǎn)。

如此短的距離，卻有了“一主一副”兩個(gè)重量級(jí)城市。在鄭州經(jīng)濟(jì)首位度都還需要持續(xù)提高的當(dāng)下，洛陽吸附資源的能力自然會(huì)被抑制。

創(chuàng)業(yè)指數(shù)一定程度上代表了人才引力?！逗幽鲜〈蟊妱?chuàng)業(yè)分析報(bào)告》顯示，2016年洛陽創(chuàng)業(yè)指數(shù)僅為鄭州的34%，甚至低于同樣緊挨鄭州的許昌。

“從區(qū)位角度考慮，離鄭州更遠(yuǎn)、與湖北交界的南陽，其實(shí)更適宜成為河南的省域副中心城市?！鼻刈鹞恼f。

當(dāng)然，副中心城市的作用不僅是集聚，還要帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。洛陽大部分輻射區(qū)域被鄭州覆蓋，帶動(dòng)效應(yīng)并不顯著。

這種天生的局限，從政策文本的比較中可見端倪。

《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》指出，襄陽、宜昌需要分別發(fā)揮其對(duì)省域西北部地區(qū)、西南部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

而河南省人民政府2014年發(fā)布的《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出，洛陽要“密切中心城區(qū)與偃師市、孟津縣、新安縣、伊川縣等周邊縣城的聯(lián)系。”

“省域副中心城市理想的輻射范圍，不應(yīng)只是所轄縣，還要擴(kuò)大到周邊地級(jí)市?！鼻刈鹞恼f。

然而，相較于宜昌和襄陽輻射整個(gè)鄂西地區(qū)的定位，洛陽作為省域副中心城市的輻射范圍略顯狹小，僅涉及其所轄縣市。

至于覆蓋洛陽周邊地級(jí)市的職能，則交給了鄭州?！逗幽鲜≈黧w功能區(qū)規(guī)劃》指出，“增強(qiáng)鄭州輻射帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和服務(wù)中西部發(fā)展的能力”。

不過，從現(xiàn)實(shí)情況看，襄陽、宜昌周邊也有GDP僅占其體量20%左右的地級(jí)市州，輻射帶動(dòng)效果還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2016年，襄陽附近的隨州GDP為852.18億元，為其23.06%；宜昌附近的恩施州為735.7億元，為其19.83%。

吳傳清表示，湖北的“一主兩副”現(xiàn)在已有一定成效，未來要進(jìn)一步增強(qiáng)核心城市的輻射作用，重視多極發(fā)展，打造更多的區(qū)域性中心城市。

未來：都需繼續(xù)發(fā)力

長期以來，中部六省省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)被外界進(jìn)行對(duì)比分析。如今，作為各省“老二”的省域副中心城市之間的對(duì)標(biāo)也成為常態(tài)。

2016年12月，國家發(fā)改委發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，明確指出“繼續(xù)做大做強(qiáng)洛陽、宜昌、蕪湖、贛州、岳陽等區(qū)域性中心城市?！贝送?，規(guī)劃中提及宜昌、洛陽次數(shù)分別為7次、8次，襄陽僅出現(xiàn)了2次。

有人將這一現(xiàn)象解讀為“洛陽、宜昌”發(fā)展后勁更大。但吳傳清卻不這樣認(rèn)為：“不用糾結(jié)于文本的表述，關(guān)注各地的發(fā)展計(jì)劃更為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

近期，三地均提出了2017年增長計(jì)劃，將增速換算為絕對(duì)值后，洛陽、宜昌、襄陽GDP目標(biāo)分別為4115.79億元、4024.6億元、4050億元，固定資產(chǎn)投資目標(biāo)則分別為4616.05億元、3701.7億元、3800億元。

可以看出，洛陽的目標(biāo)依舊位居三市前列，而襄陽的目標(biāo)則已超過宜昌。

但如果把視線放遠(yuǎn)到“十三五”，宜昌則比洛陽、襄陽具備更大魄力。

參考三地“十三五”規(guī)劃綱要，洛陽提出2020年的目標(biāo)為GDP達(dá)到5398.64億元，襄陽提出2020年GDP達(dá)6000億元，宜昌則將2020年目標(biāo)定位為7000億元。

如何支撐這一目標(biāo)？城市開發(fā)必不可少。

在城市開發(fā)方面，歷史文化名城襄陽和洛陽可能會(huì)受到掣肘。

杜甫曾言，“便下襄陽向洛陽?！卑严尻柡吐尻柭?lián)系到一起，無疑是國家歷史文化名城這一標(biāo)簽。文化歷史給城市帶來人文氣息，但也有不少限定性條款。

“國家歷史文化名城做大型開發(fā)時(shí)要報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)部門審批，宜昌沒有這一頭銜，開發(fā)起來反而更簡單?！鼻刈鹞恼f。

不過，宜昌山地限制太多，可開發(fā)面積相對(duì)不足。因此，這一板塊三座城市基本在一個(gè)起跑線上。

在區(qū)域輻射力方面，宜昌有以其為核心的三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，襄陽是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，而洛陽在省域副中心城市基礎(chǔ)上提出了建設(shè)“中原城市群副中心城市”概念。

秦尊文建議，三地應(yīng)牽頭建設(shè)好輻射周邊地區(qū)的城際鐵路，并在產(chǎn)業(yè)方面與周邊地區(qū)協(xié)作共贏，“比如荊州汽車工業(yè)比較發(fā)達(dá)，荊門飛機(jī)工業(yè)比較發(fā)達(dá)，宜昌作為輻射兩地省域副中心城市，就要與它們充分配合，錯(cuò)位發(fā)展?！?/p>

當(dāng)然，比較之余，秦尊文則更多地強(qiáng)調(diào)要彼此借鑒學(xué)習(xí)。

“三地都是省域副中心城市，有同樣的職責(zé)和功能，可相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短、共同發(fā)展。襄陽和宜昌去洛陽考察過，洛陽也來湖北學(xué)習(xí)過?！鼻刈鹞谋硎?，洛陽在工業(yè)、科教方面值得襄陽、宜昌借鑒；襄陽在城市規(guī)劃方面更具特色；旅游業(yè)發(fā)展方面，則可以向宜昌取經(jīng)。

未來，三地繼續(xù)發(fā)揮省域副中心作用同時(shí)，各自能否完成預(yù)期規(guī)劃？未來，中部地區(qū)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)更強(qiáng)的省域副中心？我們只有拭目以待。（支點(diǎn)雜志2017年3月刊）