國際經(jīng)驗(yàn)對秦巴山地區(qū)綠色發(fā)展政策的啟示

龐玉萍+韓明明

[摘 要] 秦巴山地區(qū)在生態(tài)價值、地理區(qū)位、全面建設(shè)小康等方面具有戰(zhàn)略意義，但是目前存在兩大突出問題：“生態(tài)保護(hù)”和“扶貧開發(fā)”。綠色發(fā)展是同時解決這兩大問題的有效路徑。國外綠色發(fā)展在政策和實(shí)踐方面具有一些共同認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)和成功案例，這些經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為以下幾個方面：多層次的政策體系，規(guī)制型和市場型政策工具并重，開展綠色職業(yè)教育，重視與利益相關(guān)者的溝通。在這些經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)下，構(gòu)建秦巴山地區(qū)綠色發(fā)展的政策框架體系，并針對性地提出一些政策建議。

[關(guān)鍵詞] 國際經(jīng)驗(yàn)；秦巴山地區(qū)；綠色發(fā)展政策

[中圖分類號] F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-21-5

The Enlightenment to Qinba Mountain Area from the International Experience of Green Development Policy

Pang Yuping Han Mingming

（School of Business， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450001）

Abstract： The area of Qinba Mountain is of strategic significance in ecological value， geographical location， and construction of well-off society， etc. But there are two outstanding problems： ecological protection and economic development. Green development is the effective way to solve these two problems at the same time. There are experiences and successful cases of green development from foreign country in policy and practice， those experiences can be summarized as follows： multi-level policy system， laying equal stress on regulatory and market-oriented policy tools， carrying out green vocational education and emphasizing communication with stakeholders， etc. In light of these experiences， the paper constructs the policy framework system of green development in Qinba Mountain Area， and gives some corresponding suggestions.

Key words： international experience； Qinba Mountain Area； green development policy

秦巴山地區(qū)是指長江最大支流漢水上游的秦嶺、大巴山及其毗鄰區(qū)域，地跨陜西、河南、四川、湖北、甘肅、重慶六省市，涵蓋80 個縣（市、區(qū)），總面積為30.86萬平方公里，2014年末常住人口4021 萬人。秦巴山地區(qū)在生態(tài)價值、文化價值、地理區(qū)位和資源稟賦等方面具有先天的優(yōu)勢，在我國具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，不過，長期以來該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多問題：秦巴山區(qū)分布著約700萬的貧困人口，是我國14個國家級集中連片貧困區(qū)之一，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)任務(wù)壓力重大。綠色發(fā)展是該地區(qū)突破現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的有效途徑。

“綠色經(jīng)濟(jì)”是由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯于1989年首次提出，其內(nèi)涵雖然仍不確定，但是“綠色發(fā)展”的理念受到許多國家的重視，并將其作為本國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，紛紛制定綠色發(fā)展的政策框架和發(fā)展路線。綠色發(fā)展不僅可以解決生態(tài)環(huán)境的壓力問題，也是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。越來越多的數(shù)據(jù)顯示，“綠色”和“經(jīng)濟(jì)增長”兩個目標(biāo)可以同時實(shí)現(xiàn)，相互促進(jìn)。

1 綠色發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

國外綠色發(fā)展的政策和實(shí)踐雖然因國情而有所不同，但是存在著一些共同認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)和成功案例，比較具有代表性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下幾個方面：

1.1 建立多層次的綠色發(fā)展政策體系

阿爾卑斯山地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。阿爾卑斯山地區(qū)成功的發(fā)展離不開政策的支持，從全球到歐盟，各相關(guān)國家、地方多層面的政策網(wǎng)絡(luò)體系是阿爾卑斯山區(qū)成功發(fā)展的關(guān)鍵。阿爾卑斯山區(qū)政策大致分為三個層面：國家政策、歐盟政策和國際公約，每一層面政策實(shí)施的范圍和重點(diǎn)不同。

國家政策重點(diǎn)在于引導(dǎo)性和操作性，內(nèi)容豐富多樣，有單一部門政策，也有跨部門和綜合型政策。內(nèi)容不僅涉及山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保障和補(bǔ)償（如農(nóng)業(yè)），還包括多元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如發(fā)展旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)）。瑞士是阿爾卑斯山地區(qū)的主要國家之一，早在1974年就制定了《山區(qū)投資法》，并逐漸形成了較為完善的山地政策體系。

歐盟政策重點(diǎn)在于保護(hù)補(bǔ)償和發(fā)展引導(dǎo)，并逐漸弱化前者，強(qiáng)化后者。1992年之前，歐盟政策重點(diǎn)在于平衡各地區(qū)的差異，尤其是保護(hù)弱勢地區(qū)，如歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）主要是保障弱勢地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入[1]。之后，政策從傳統(tǒng)的保護(hù)補(bǔ)償拓展為多元的發(fā)展引導(dǎo)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資助減少，重視發(fā)展山區(qū)的文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村景觀和地方產(chǎn)品等，重視林業(yè)在環(huán)境、休閑方面的多種功能，重視山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，總之，著重于提高地區(qū)競爭力和經(jīng)濟(jì)效率。

國際公約和跨國機(jī)構(gòu)的政策重點(diǎn)在于整合和補(bǔ)充。阿爾卑斯山覆蓋了法國、瑞士、意大利、德國、奧地利等8個國家和地區(qū)，各國家間的利益需要協(xié)調(diào)，于是就產(chǎn)生了國際公約和跨國機(jī)構(gòu)。1991年各國簽署了《阿爾卑斯山公約》，這是歐洲大陸上第一個保護(hù)山區(qū)的國際公約。跨國機(jī)構(gòu)和團(tuán)體有：阿爾卑斯山聯(lián)盟、歐洲山區(qū)代表聯(lián)盟、歐洲山地論壇等。

1.2 規(guī)制型政策和市場型政策并重，同時發(fā)揮強(qiáng)制性機(jī)制和市場引導(dǎo)機(jī)制

伯特尼將環(huán)境政策按照其作用方式不同分為“命令-控制型”工具和“市場化”工具（保羅·R·伯特尼，2004）?！懊?控制型”政策工具表現(xiàn)為一系列禁止性規(guī)定，包括法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，是環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)政策，也是其他國家綠色發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

美國、德國、日本等在綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)方面都制定了比較嚴(yán)格與完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。北歐各國已形成以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，基本法、綜合法、單行法相互補(bǔ)充、相互配合的完整綠色法律體系。而且，北歐國家成立了相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如丹麥的自然環(huán)境訴訟委員會等，瑞典的環(huán)境法庭[2]。韓國為了保證綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定了一系列法律法規(guī)，形成比較完整的綠色發(fā)展法律體系[3]。

“市場化”工具表現(xiàn)為稅收、產(chǎn)品定價、專項(xiàng)補(bǔ)貼、綠色信貸等，利用市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)、居民、社會向“綠色”方向發(fā)展。加拿大政府在這方面具有成功的經(jīng)驗(yàn)，加拿大政府設(shè)立的“生態(tài)禮物項(xiàng)目”，旨在保護(hù)全國重要生態(tài)區(qū)。項(xiàng)目規(guī)定，凡自愿將生態(tài)脆弱的經(jīng)營土地轉(zhuǎn)換為環(huán)境保護(hù)用途者，均免除其土地稅。在加拿大的馬尼托巴省，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在其權(quán)屬范圍內(nèi)采取保護(hù)河岸的措施，則可以享受政府的河岸稅收抵免政策。在德國，也有同樣的政策，如果居民家庭承包一段河流的清理與保護(hù)工作，可以享受收入的減免稅政策。

丹麥政府為了推動零碳經(jīng)濟(jì)，利用財(cái)政補(bǔ)貼和價格激勵推動可再生能源的發(fā)展，如風(fēng)能發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)可獲得價格優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼。

環(huán)境稅也是國外常用的市場化工具。早在20世紀(jì)90年代，丹麥形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾廢水、塑料袋等16種環(huán)境稅收體系。大約同時期，挪威開始征收綠色稅，主要包括二氧化碳稅、石油稅、柴油稅、電力消耗稅、車輛登記稅和飲料容器稅等11個稅種。這些稅種導(dǎo)向清晰，對減少垃圾、降低碳排放效果明顯[4]。

1.3 大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)和技能，提高就業(yè)機(jī)會

提高勞動者的基本素質(zhì)和工作技能是解決貧困地區(qū)或經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)長期有效的途徑。在基礎(chǔ)教育方面，日本和韓國有城鄉(xiāng)教師輪崗制度。例如在韓國，中小學(xué)教師在城市同一所公立學(xué)校的工作年限為4-5年，之后，他們將流動到農(nóng)村學(xué)校工作3-4年。通過城鄉(xiāng)輪崗制度大大縮小了城鄉(xiāng)地區(qū)間基礎(chǔ)教育的差距。

瑞士和德國都有比較成熟的職業(yè)教育體系。例如，瑞士有30%的企業(yè)提供學(xué)徒崗位，75%的老板是學(xué)徒出身。職業(yè)教育提高了勞動者的職業(yè)技能。除了常規(guī)的職業(yè)教育外，各國在面對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，制定了以綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展技能為目的的職業(yè)培訓(xùn)戰(zhàn)略，如澳大利亞政府2008年頒布了《NSW格林技能戰(zhàn)略》（NSW Green Skills Strategy）。2010年澳政府啟動了“清潔可持續(xù)技能培訓(xùn)計(jì)劃”（The Clean Sustainable Skills Package），重點(diǎn)對青年人和失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以使其能適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崗位需求[5]。

1.4 建立公共溝通協(xié)商的渠道和機(jī)制，提高政策實(shí)施效果

國外在推進(jìn)綠色發(fā)展時，不僅注重政府和企業(yè)的作用，也重視社會公共的主體作用，包括社會中介和個體的作用。在綠色發(fā)展的政策制定、實(shí)施、監(jiān)測、評估等各個環(huán)節(jié)建立宣傳、協(xié)商、參與的渠道，尤其是重視和利益相關(guān)者的溝通，保證政策的實(shí)施效果。

瑞典教育大綱大都包含環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，相關(guān)管理部門還頒布《環(huán)境學(xué)校的特性》《綠色學(xué)校獎條例》等辦法引導(dǎo)學(xué)校綠色建設(shè)。挪威相關(guān)部門為教師編寫《消費(fèi)教育資源手冊》，內(nèi)容涉及詳細(xì)的綠色消費(fèi)教學(xué)指導(dǎo)性建議，為教師有效開展綠色消費(fèi)教學(xué)起到了重要作用。

澳大利亞2007年實(shí)施“水法”前首先進(jìn)行了政府部門間的溝通，以加強(qiáng)與其他政策的協(xié)調(diào)性，然后，政府與社區(qū)、農(nóng)民協(xié)會、灌溉協(xié)會等利益相關(guān)者也進(jìn)行了充分的溝通，并聽取專家、科學(xué)研究的建議和結(jié)果。

澳大利亞的卡卡杜國家公園實(shí)行的是土著社區(qū)和政府共同管理的方式。在15個人組成的董事會中，其中10人是土著居民，分別代表不同的部落和社區(qū)。他們聯(lián)合工作，協(xié)商解決問題，共享信息，確保土著文化和傳統(tǒng)技能的延續(xù)，同時引入現(xiàn)代管理理念和技術(shù)。最大限度地保護(hù)了當(dāng)?shù)赝林用竦睦鎇6]。

2 秦巴山地區(qū)綠色發(fā)展面臨的問題

在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，秦巴山地區(qū)的綠色發(fā)展取得了一定的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005-2015年間，國家及地區(qū)政府共出臺綠色發(fā)展方面的政策70多項(xiàng)，政策種類包含了綠色發(fā)展的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等[7]。這些政策促進(jìn)了秦巴山區(qū)的綠色發(fā)展：秦巴山地區(qū)各級政府、公共的綠色環(huán)保意識增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到維持和修復(fù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級，扶貧開發(fā)效果逐漸顯現(xiàn)。不過，秦巴山地區(qū)的綠色發(fā)展也存在一些問題，主要表現(xiàn)為政策缺位、不完善及執(zhí)行落實(shí)不到位等情況。

2.1 秦巴山地區(qū)缺乏整體保護(hù)與開發(fā)的規(guī)劃

在國家政策法規(guī)中，針對秦巴山地區(qū)的整體開發(fā)與保護(hù)的政策很少，各地區(qū)保護(hù)與開發(fā)力度不一，重點(diǎn)不清。各地區(qū)生態(tài)保護(hù)的力度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、當(dāng)?shù)卣賳T對綠色發(fā)展的認(rèn)識有關(guān)，差異較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍好的縣市（如靈寶市），較早意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，及時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。有的地方領(lǐng)導(dǎo)只是被動地去應(yīng)付國家的環(huán)保要求。

2.2 環(huán)境保護(hù)治理資金需求較大，地方政府和企業(yè)財(cái)力有限

秦巴山地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，各縣市財(cái)政收入水平較低，同時承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)的艱巨任務(wù)，是限制和禁止開發(fā)區(qū)，因此，地方政府面臨著巨大的財(cái)政壓力。如南陽市的西峽市，由于地處水源地保護(hù)區(qū)，許多產(chǎn)業(yè)投資被限制，已有的不符合環(huán)保規(guī)定的企業(yè)，需要關(guān)停并遷，據(jù)估計(jì)，每年損失30億。另外，當(dāng)?shù)貫榱吮ＷC水源質(zhì)量，建了11個垃圾處理廠，8個污水處理廠，投資額高達(dá)1.4億。但是由于國家現(xiàn)有的補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，國家投入的資金非常有限。

2.3 重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染治理，忽視新興綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)支持

政策和地方政府將主要精力放在了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的治理上，比如技術(shù)改造、防污減排等，但是對新型綠色產(chǎn)業(yè)的重視和研究不足。因?yàn)槎唐趤砜矗瑐鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是地方經(jīng)濟(jì)的主要支柱，而綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金支持、培育市場，所以，各地方政府忽視新興綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)支持，對于新型綠色產(chǎn)業(yè)研究不足，新技術(shù)的儲備也不夠。

2.4 城市社區(qū)綠色發(fā)展未受到重視

居民社區(qū)的資源浪費(fèi)和污染是容易被忽視的地方。一方面是因?yàn)槲覈木G色政策注重生產(chǎn)加工領(lǐng)域和企業(yè)，而忽視消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)者，另一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)綠色發(fā)展不易組織和管理。例如，在城市社區(qū)中，幾乎沒有垃圾分類，更沒有相應(yīng)的回收渠道；家庭、社區(qū)沒有中水回收系統(tǒng)；家庭用電浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在日常消費(fèi)中，依然大量使用一次性物品，如筷子、塑料袋等，很少有意識地購買有綠色、環(huán)保標(biāo)志的商品。

2.5 沒有建立起相應(yīng)的綠色考評機(jī)制

目前，政府考評體系中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”仍然居于首位，而綠色低碳循環(huán)等環(huán)境指標(biāo)較為模糊，綠色GDP指標(biāo)還沒有明確落實(shí)。

3 秦巴山地區(qū)綠色發(fā)展政策框架

在總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)和了解秦巴山地區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建秦巴山地區(qū)綠色發(fā)展的政策框架。

秦巴山地區(qū)綠色發(fā)展的目標(biāo)主要包括兩個方面：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。建立國家、區(qū)域、地方三個層面的政策體系，在不同層面上，政策的著力點(diǎn)和目標(biāo)有所不同。國家層面的政策重點(diǎn)是保護(hù)補(bǔ)償性政策和發(fā)展引導(dǎo)政策并重，由單一政策為主到綜合政策為主，并分階段、逐步減少保護(hù)補(bǔ)償性政策，側(cè)重于發(fā)展引導(dǎo)性政策。區(qū)域?qū)用娴恼咧攸c(diǎn)是建立六省市間的聯(lián)合機(jī)制和資源共享機(jī)制，主要通過聯(lián)合公約的形式對整個山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與開發(fā)等問題予以指導(dǎo)和關(guān)注。省市層面的重點(diǎn)是“貫徹執(zhí)行國家政策及本地區(qū)的政策創(chuàng)新”（見圖2）。

4 秦巴山地區(qū)綠色發(fā)展重點(diǎn)政策與建議

4.1 國家層面

秦巴山地區(qū)是我國集中貧困連片地區(qū)之一，需要國家在扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予相應(yīng)的保護(hù)補(bǔ)償政策；但同時，山區(qū)發(fā)展有其自身的特色、優(yōu)勢與規(guī)律，在國家經(jīng)濟(jì)、科技教育等政策的引導(dǎo)下，地區(qū)不斷加強(qiáng)自身造血功能，減弱對保護(hù)補(bǔ)償政策的依賴，發(fā)揮自身的核心競爭力，在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

4.1.1 制定《秦巴山區(qū)投資法》瑞士的《山區(qū)投資法》是國家層面非常重要的政策。《山區(qū)投資法》其實(shí)并不是通常意義上的法律，而是把與山區(qū)公共政策的每一個相關(guān)領(lǐng)域都囊括其中，是通過對其共有基礎(chǔ)設(shè)施（道路、教育、醫(yī)療等）的投資，改善山區(qū)生活水平的綜合性政策。依據(jù)秦巴山脈現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活水平，秦巴山地區(qū)政策既需要單一的發(fā)展政策，也需要綜合性的發(fā)展政策，借鑒瑞士經(jīng)驗(yàn)，制定我國《秦巴山區(qū)投資法》，以解決秦巴山地區(qū)脫貧致富發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的主要問題。

4.1.2 成立秦巴山脈綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并制定總體發(fā)展規(guī)劃。建議成立中央層面的秦巴山脈區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和支持秦巴山脈區(qū)域加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，制定和實(shí)施綠色發(fā)展政策。在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，制定秦巴山脈綠色發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化發(fā)展路徑，解決發(fā)展過程中政策“碎片化”和“空白化”的問題，圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、水林礦資源保護(hù)等重大問題統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)合作。

4.1.3 科技教育政策?？萍际菍?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐，教育是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的長久之計(jì)?？萍颊撸阂皇菓?yīng)大力支持綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。提倡產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵大眾創(chuàng)新與參與。二是鼓勵先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和利用。通過補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持和鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，支持和鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；三是積極支持建立經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)相互間經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供平臺。

教育政策：教育是解決地區(qū)貧困問題的根本途徑，秦巴山脈地區(qū)人口眾多，應(yīng)先“扶智”后“扶貧”。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均等化，同時適度引入高等教育機(jī)構(gòu)，逐步賦值教育科研集群效應(yīng)。撥付專項(xiàng)資金支持秦巴山脈腹地大中企業(yè)試行“學(xué)徒制”職業(yè)教育模式，鼓勵民間機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育，并給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)對15～25歲年輕人的職業(yè)培訓(xùn)教育，使其有一技之長，適應(yīng)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型社會的發(fā)展。出臺政策鼓勵對山區(qū)居民實(shí)行免費(fèi)的短期培訓(xùn)教育，如食用菌種植技術(shù)、大棚精品菜種植技術(shù)、動物飼養(yǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)等。為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的均等化，需要國家實(shí)施“退休教師支援山區(qū)教育計(jì)劃和城鄉(xiāng)教師輪崗計(jì)劃”。

4.1.4 金融稅收政策。創(chuàng)建“綠色秦巴山區(qū)銀行”，用于支持秦巴山區(qū)綠色植被的保護(hù)、退耕還林及補(bǔ)償山區(qū)農(nóng)民出現(xiàn)的損失，對區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目、綠色環(huán)保工程、綠色技術(shù)研發(fā)等提供長期、低利率的信貸資金支持，并同時引導(dǎo)商業(yè)銀行跟進(jìn)，構(gòu)建金融業(yè)服務(wù)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制；借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，積極推動綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，比如綠色基金、綠色保險、綠色資產(chǎn)抵押債券等產(chǎn)品。建立健全稅收體制，實(shí)行綠化稅制結(jié)構(gòu)，即以是否符合環(huán)境資源保護(hù)及環(huán)境優(yōu)劣程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大資源稅的范疇、提高消費(fèi)稅比重，加大對大排量汽車的征稅水平等。開征新的綠色稅種，目前發(fā)達(dá)國家開征的環(huán)境稅主要有污染排放稅，即對排放污染物的行為征稅，如碳稅、污染產(chǎn)品稅；對可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品征稅，如對電池、塑料袋、化肥、農(nóng)藥等征收污染稅，此外還有能源稅和資源稅[8]。

4.2 區(qū)域?qū)用?/p>

4.2.1 簽署《秦巴山區(qū)綠色發(fā)展公約》。借鑒阿爾卑斯山區(qū)的開發(fā)與保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，建議各省市共同簽署《秦巴山區(qū)綠色發(fā)展公約》。公約約定對秦巴山區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，各省市間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對相關(guān)的政策與草案（如礦藏資源、水資源、山區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)、生態(tài)保護(hù)、土壤保護(hù)、旅游業(yè)和交通）等給予指導(dǎo)。

4.2.2 建立秦巴山區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。收集秦巴山脈區(qū)域六省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、科技教育、社會人文、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并整合在統(tǒng)一的大平臺上，形成秦巴山脈綠色發(fā)展的數(shù)據(jù)資源庫，建設(shè)秦巴山脈大數(shù)據(jù)中心。

4.2.3 成立秦巴山區(qū)域鄉(xiāng)村保護(hù)協(xié)會。在城鎮(zhèn)化的過程中兼顧保護(hù)傳統(tǒng)村落文化，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然與傳統(tǒng)的人文景觀，保護(hù)城鎮(zhèn)村莊的歷史風(fēng)貌，建立具有秦巴山區(qū)域特色的鄉(xiāng)村莊園。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將城市休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、親子教育等龐大旺盛需求與原生態(tài)的鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村村落對接融和，引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)、村民返鄉(xiāng)，打造全新的鄉(xiāng)村生活社區(qū)，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“新鄉(xiāng)居生活”。

4.3 省市層面

4.3.1 綠色城市發(fā)展政策。城市既是解決綠色發(fā)展的途徑，也是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題的根源。在全球范圍內(nèi)，城市約占碳排放總量的70%。城市的綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在城市土地資源的高效利用、城市綠色交通出行、城市節(jié)能建筑等方面。城市管理的長期目標(biāo)是打造節(jié)能、宜居和可持續(xù)發(fā)展的城市，所以在近期可以試點(diǎn)推行新法規(guī)、新政策和新型融資機(jī)制以便改變當(dāng)前的增長模式，引入新的財(cái)政機(jī)制，拓展財(cái)政支持工具。如引入房產(chǎn)稅，來支持綠色增長，使城市不再陷于“土地財(cái)政”的泥沼，出臺更多協(xié)調(diào)有序的土地使用規(guī)劃、城市融資和城市治理措施。減少城市交通領(lǐng)域的碳排放量，提倡綠色出行，優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)的公共交通，如地鐵、BRT、公交巴士等，提倡非機(jī)動車交通，如自行車出行。強(qiáng)化城市建筑節(jié)能，從源頭上推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步理清現(xiàn)有建筑節(jié)能相關(guān)政策，大力推廣新型墻材，推進(jìn)建筑節(jié)能示范工程建設(shè)。

4.3.2 建立健全公共參與機(jī)制，建設(shè)綠色型社會。綠色發(fā)展不僅需要政府支持、市場推動，還需要社會公共的主動參與，自覺在日常生活中選擇綠色生活方式，形成政策引導(dǎo)、市場推動和居民參與的運(yùn)行機(jī)制，共同促進(jìn)綠色型社會的建設(shè)。信息公開是公共參與環(huán)保的一個前提條件，秦巴山地區(qū)作為我國重要的生態(tài)屏障，作為中央生態(tài)主題功能區(qū)，只有讓公共了解其重要性，才能引導(dǎo)其進(jìn)行生態(tài)移民。所以，應(yīng)建立環(huán)境信息公共機(jī)制，定期公布秦巴山地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和數(shù)據(jù)。

積極推進(jìn)綠色社區(qū)的建設(shè)。第一，成立管理機(jī)構(gòu)。建立以社區(qū)居委會和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，組織和開展日常環(huán)境管理活動。第二，重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證綠色工作的順利進(jìn)行。采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資等方式，對現(xiàn)有社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，對諸如給排水、供熱、垃圾分類與回收等設(shè)施進(jìn)行改造。另外，新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)體現(xiàn)綠色低碳環(huán)保理念。第三，鼓勵公共全面參與，倡導(dǎo)公共綠色消費(fèi)。建立相應(yīng)的利益機(jī)制，鼓勵社區(qū)居民進(jìn)行建筑節(jié)能改造，如對家庭安裝使用太陽能進(jìn)行補(bǔ)貼。同時大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)，自覺進(jìn)行節(jié)水、節(jié)能、垃圾分類、回收利用廢棄物，減少使用一次性物品，優(yōu)先購買有環(huán)保標(biāo)志的綠色產(chǎn)品等，逐步形成節(jié)約、健康、綠色、利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活方式和消費(fèi)方式等。

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