流通業(yè)改革發(fā)展工作取得新成效

2016年，商務(wù)部主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展新趨勢(shì)，著力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，積極推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化信息化集約化水平提升，取得新的成效。

內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)取得預(yù)期成效。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門全力推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。經(jīng)過一年努力，取得了豐富的試點(diǎn)成果。一是建立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制，形成多種實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型的有效模式和新興商業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎作用；二是推動(dòng)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了第一部地方綜合性流通法規(guī)，形成了新的流通執(zhí)法模式，建立了以信用為核心的監(jiān)管方式，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)規(guī)制體系；三是創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，形成了若干公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)模式，建立了多項(xiàng)保障社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)的制度，改善擴(kuò)大消費(fèi)的供給條件；四是健全統(tǒng)一高效的流通管理體制，部分城市構(gòu)建了流通大部門管理體制，各城市普遍建立了內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，提升公共服務(wù)與市場(chǎng)治理能力。

實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。一是積極推動(dòng)零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。針對(duì)當(dāng)前實(shí)體零售發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運(yùn)行效率不高，以及經(jīng)營(yíng)成本高、體制機(jī)制障礙多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平等問題，研究起草并推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕78號(hào)），明確了實(shí)體零售調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、促進(jìn)跨界融合的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方向，從降成本、優(yōu)服務(wù)、促公平3個(gè)方面提出了系列政策措施，為推動(dòng)實(shí)體零售補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、融合發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。二是持續(xù)推進(jìn)流通綠色發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等發(fā)展模式創(chuàng)新。開展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建、零售企業(yè)能源管理體系建設(shè)試點(diǎn)，制訂《流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》，組織開展節(jié)能環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)流通企業(yè)綠色發(fā)展。三是加強(qiáng)品牌和企業(yè)培育。研究起草《關(guān)于促進(jìn)老字號(hào)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，增加品質(zhì)消費(fèi)供給。配合有關(guān)部門出臺(tái)了口岸進(jìn)境免稅店政策和管理辦法，推動(dòng)完善海南離島免稅政策。

流通標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升。一是健全商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。出臺(tái)電子商務(wù)物流發(fā)展規(guī)劃，編制京津冀商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)商貿(mào)物流發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。深入推動(dòng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，共確定了兩批190家重點(diǎn)推進(jìn)單位。據(jù)測(cè)算，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，重點(diǎn)企業(yè)裝卸貨效率提升3倍以上、車輛周轉(zhuǎn)效率提高1倍以上，貨損率降低20%～70%，綜合物流成本平均降低10%。會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委開展了第三批物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，從標(biāo)準(zhǔn)托盤（1.2m*1.0m）及其循環(huán)共用切入，帶動(dòng)物流上下游設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。試點(diǎn)開展3年以來，試點(diǎn)城市租賃標(biāo)準(zhǔn)托盤同比增長(zhǎng)97.18%，平均綜合物流效率提升3.8%，帶動(dòng)社會(huì)投資100億元以上。二是深化流通標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。全面清理內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)，制訂內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃，全年共發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)。指導(dǎo)流通體制改革試點(diǎn)城市成立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)盟，出臺(tái)并實(shí)施一批跨區(qū)域流通標(biāo)準(zhǔn)。

流通行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)一步加強(qiáng)。一是促進(jìn)特殊行業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展典當(dāng)、融資租賃風(fēng)險(xiǎn)排查工作，未發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將內(nèi)資融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)審核確認(rèn)工作委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市。加強(qiáng)行業(yè)管理制度建設(shè)，啟動(dòng)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《典當(dāng)管理辦法》和《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》修訂工作，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。二是安全生產(chǎn)工作常抓不懈。配合國(guó)務(wù)院安委會(huì)抓好商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)日前夕下發(fā)通知，及時(shí)作出工作部署，指導(dǎo)地方維護(hù)商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。