成功老齡化視閾下老年人職業(yè)教育補(bǔ)償：困境與策略

錢柘+吳杰

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)以來，人口老齡化的發(fā)展不斷加快，無論是老年人自我價(jià)值的彰顯，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，老年人口面臨著職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)訴求。借鑒美國、西班牙、日本和新加坡等主要國家老年人職業(yè)教育補(bǔ)償措施，剖析我國老年人職業(yè)教育補(bǔ)償困境，并基于“成功老齡化”視角提出補(bǔ)償路徑在于：深化認(rèn)識(shí)，營造社會(huì)氛圍，促進(jìn)老年人觀念轉(zhuǎn)變；聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化立法建設(shè)，提供政策和制度保障；豐富內(nèi)容，開展多元化模式，融合老年大學(xué)和社區(qū)辦學(xué)。

【關(guān)鍵詞】成功老齡化；老年教育；技能補(bǔ)償

【中圖分類號(hào)】G777【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）03005205

當(dāng)今，人口老齡化已成為全球性問題。美國人口調(diào)查局在其發(fā)布的報(bào)告《一個(gè)正在老去的世界：2015》中強(qiáng)調(diào)，全球人口數(shù)量現(xiàn)約73億，其中超過65歲的人口約6.17億，所占比例約為8.5%，預(yù)計(jì)這一數(shù)字將以年增長0.27億的速度持續(xù)攀增，到2050年，總?cè)丝跁?huì)翻一番的同時(shí)，65歲以上人口與所占比例也會(huì)翻一番。若單從中國的數(shù)據(jù)來看，形勢(shì)堪憂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年中國有1.47億人超過65歲，在總?cè)丝谥兴急壤秊?0.1%，我國已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出老年數(shù)量最多、老齡化速度最快、應(yīng)對(duì)老齡化任務(wù)最重的“三最”特點(diǎn)。[1]中國為應(yīng)對(duì)人口老齡化出臺(tái)了相關(guān)政策，在保證出生率的同時(shí)，一邊是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下勞動(dòng)力不足，另一邊是步入“第三年齡”的老齡群體該如何度過其“第二人生”的問題。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下如何分擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，積極提高社會(huì)參與，尋求“后職業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)成功老齡化，成為老齡問題留給我們的現(xiàn)實(shí)課題。

一、老年人職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)訴求與意義伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)也不斷增大?；诖?，國內(nèi)外提出健康老齡化、積極老齡化、成功老齡化等概念，并成為國內(nèi)外探討老年教育的理論來源。Havighurst（1961）總結(jié)其研究成果，第一次提出成功老齡化，并將其解釋為“對(duì)生活感到非常滿意”與“壽命長”。Palmore（1979）對(duì)成功老齡化給出具體定義：當(dāng)預(yù)期壽命超過75歲時(shí)，身體狀況非常好，且還能保持主觀幸福感。而后的定義在“長壽”的基礎(chǔ)上，賦予了新的內(nèi)涵。Rowe，J.W.& Kahn，R.L從生物心理和社會(huì)模式出發(fā)，給出成功老齡化的定義與特點(diǎn)，并提出成功老齡化標(biāo)準(zhǔn)。成功老齡化是指個(gè)體在老齡化過程中成功調(diào)適的程度，其特點(diǎn)是由單一模式向多維模式發(fā)展，具備三項(xiàng)基本特征：在生理上降低疾病或者失能的風(fēng)險(xiǎn)、在心理上維持認(rèn)知與身體的功能、積極參與社會(huì)活動(dòng)（如人際交往和生產(chǎn)活動(dòng)）。[2]隨后，國內(nèi)外對(duì)成功老齡化的區(qū)分研究、模型研究以及階段研究等已經(jīng)有了相關(guān)成果。筆者認(rèn)為從成功老齡化的角度研究老年人職業(yè)教育補(bǔ)償，讓一部分愿意接受技能補(bǔ)償?shù)睦先?，二次進(jìn)入勞動(dòng)力市場，既體現(xiàn)了人道主義關(guān)懷，又為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力。這里所說的補(bǔ)償一是指老年人能力的增齡性補(bǔ)償，二是指通過某些培訓(xùn)、教育等方式抵消老年人自然缺陷，以達(dá)到一種狀態(tài)下的成功老齡化的理想藍(lán)圖。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是人口老齡化背景下愿意接受職業(yè)教育補(bǔ)償，從而達(dá)到“成功老齡化”目的的老年人。老年人職業(yè)教育技能補(bǔ)償是建立在人口老齡化大形勢(shì)下，對(duì)“成功老齡化”進(jìn)行深入探究，切實(shí)幫助老年人改善生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，適應(yīng)我國老年人口的特點(diǎn)和教育需求，提高老年人口的生存和發(fā)展的教育形式。這將是未來老齡化發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，對(duì)增進(jìn)老年教育與職業(yè)教育之間交融、對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及對(duì)解決老年人“再發(fā)展”的瓶頸問題，具有重要與深遠(yuǎn)的意義。

1職業(yè)教育補(bǔ)償是建設(shè)終身教育事業(yè)與老齡大業(yè)的活力之源

2014年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡快打通職業(yè)教育和其他教育，建立相互溝通和銜接的“立交橋”，促進(jìn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)相對(duì)接。終身教育主張人人受教育，時(shí)時(shí)受教育。在社會(huì)的快速發(fā)展過程中，先進(jìn)技術(shù)層出不窮，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍越來越廣，給人們的生活帶來極大便利，從技術(shù)層面上為每個(gè)人隨時(shí)接受教育提供了保障。但“人人受教育”仍停留于口號(hào)，并未真正落實(shí)到位。怎樣保證老年人退休之后仍能接受教育，這是我國在建立終身教育體系的過程中必須要解決的問題。我國老年教育從20世紀(jì)80年代開展以來，關(guān)于職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容難尋其跡。終身教育體系的完善應(yīng)是從家庭到學(xué)校，再到社會(huì)的多元一體化，不能只看到學(xué)校教育的某個(gè)階段。在建立終身教育體系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮老年人的職業(yè)教育：一方面，有利于更好地構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)；另一方面，也可為老齡大業(yè)提供活力和源泉。

2職業(yè)教育補(bǔ)償是連接老年人退休后職業(yè)生涯的紐帶

人力資源是第一資源，包括超出勞動(dòng)年齡但仍具有勞動(dòng)能力的老年人口。從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的現(xiàn)狀角度，包括體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能四個(gè)方面。從以上四方面進(jìn)行老年人職業(yè)教育補(bǔ)償，既填補(bǔ)了老年人技能短缺的現(xiàn)實(shí)需要，又提供了在經(jīng)濟(jì)下行背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的突破口。彼得·德魯克認(rèn)為，人力資源的特殊性在于開發(fā)。我國是勞動(dòng)力大國，大力發(fā)展教育事業(yè)是人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在當(dāng)今人口老齡化背景下，大批潛在的老年勞動(dòng)力資源將成人力資源開發(fā)與革新的新路徑。越來越多的人開始關(guān)注老年人在勞動(dòng)力市場的作用。人力資本對(duì)年齡超過五十歲的退休人員的可雇傭性產(chǎn)生了極為深刻的影響，其方式除了健康投入和在職培訓(xùn)之外，還包括學(xué)校教育，但隨著技術(shù)的快速發(fā)展，在職業(yè)發(fā)展的后期培訓(xùn)活動(dòng)中，人力資本折舊在一定程度上會(huì)對(duì)老年熱的可雇傭性產(chǎn)生消極影響。從這個(gè)層面上來看，強(qiáng)化“工作延長期”，對(duì)老年人開展職業(yè)教育補(bǔ)償，提供多種多樣的技能培訓(xùn)活動(dòng)，讓這些老年人有機(jī)會(huì)參與繼續(xù)教育，進(jìn)一步提升他們的可雇傭性，為老年人提供更多選擇的余地，可幫助市場供應(yīng)勞動(dòng)力，與此同時(shí)，還能解決某些領(lǐng)域、行業(yè)缺乏人才這一難題。

3職業(yè)教育補(bǔ)償是老年人發(fā)揮“五老”作用的能量補(bǔ)給

馬斯洛首先提出了“需求層次論”，將人的需求分為五層，從低層到高層，多維度、全方位地闡釋了不同需求層次。對(duì)老年人而言，最基本的需求是生理需求，如衣食住行等；老年人具有社會(huì)屬性，具體表現(xiàn)在歸屬感上，老年人極度渴望參與社會(huì)；老年人有一定的安全需求，具體體現(xiàn)在對(duì)醫(yī)療護(hù)理方面的保障；值得注意的是，老年人有強(qiáng)烈的自尊，有著極為強(qiáng)烈的需求來實(shí)現(xiàn)自我，他們大多非常勤奮，以期獲得他人的認(rèn)可，努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。最近幾年，我國老年人變化較大，這些人和其他年齡階段的人一樣，時(shí)刻發(fā)生著改變。新增老年人與之前的那些老年人最大的區(qū)別在于，不管在家庭、教育還是文化、收入方面，都有一定的提升，這樣一來，他們就表現(xiàn)出不一樣的特征。從這個(gè)層面上來講，在這五層需求的基礎(chǔ)上，老年人急需補(bǔ)充各方面的知識(shí)，五層需求所對(duì)應(yīng)的“五老”——“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”、“老有所為”、“老有所學(xué)”、“老有所樂”的養(yǎng)老模式也召喚著職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)拈_展。

二、我國發(fā)展老年人職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)困境1觀念落后，模糊認(rèn)知，桎梏老年人職教補(bǔ)償?shù)拈_展

一直以來，人們認(rèn)為接受學(xué)習(xí)和教育都是年輕人的事情，而老年人的角色被定位為“頤養(yǎng)天年”，老年人學(xué)習(xí)的需求和權(quán)益也就“順理成章”地被社會(huì)忽視，更有甚者提出了“老而無為論、老人無用論”等觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)的形成一方面源于長期以來人們對(duì)老年人弱勢(shì)形象的觀念固著；另一方面是人們對(duì)于老年職業(yè)教育本身的認(rèn)識(shí)不夠。這種落后的教育觀念制約了老年人社會(huì)參與的積極性，桎梏了我國老年教育事業(yè)的發(fā)展，阻礙了老年人繼續(xù)社會(huì)化的進(jìn)程?！俺晒淆g化”則是與這種觀點(diǎn)相悖而行，正如一枚硬幣有兩面，在看到困境的同時(shí)，應(yīng)該關(guān)注的還有另一面：成長、歷練、生命力與成功等等。其二，相當(dāng)一部分人對(duì)老年職業(yè)教育存在認(rèn)知誤區(qū)，模糊認(rèn)識(shí)，造成了老年職業(yè)教育的不公平現(xiàn)象，偏離了老年教育的包容性、普惠性的本質(zhì)特點(diǎn)。其三，許多老年人自身也會(huì)因?yàn)樗枷胍庾R(shí)落后、身心條件衰退等原因，認(rèn)為自己不需要繼續(xù)學(xué)習(xí)或無法繼續(xù)學(xué)習(xí)，或則將老年教育與“休閑教育”掛鉤，簡單定義為參加一系列類似“書法、舞蹈、太極”等活動(dòng)，而忽視了自身勞動(dòng)能力的再開發(fā)。

2法規(guī)陳舊，角度偏失，缺乏老年人受教育權(quán)保障

教育體制的發(fā)展離不開法律法規(guī)的保障，現(xiàn)階段，與老年教育有關(guān)的法律法規(guī)非常少，極大地限制了老年教育的發(fā)展。我國現(xiàn)有與老年教育有關(guān)的最高法律是《老年人權(quán)益保障法》，于1996年通過，并于2015年修訂。其中規(guī)定了老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利，各省市也頒布了保障老年人受教育的法律條文。雖然我國在大力提倡積極老齡化，重視老齡人口的再發(fā)展，但是至今未組織出臺(tái)《老年教育法》等法律法規(guī)，作為其中重要部分的“老年人技能補(bǔ)償與職業(yè)教育法規(guī)”更是難覓其蹤。關(guān)于老年教育的相關(guān)法律法規(guī)分散在各個(gè)法律中，條塊分割，缺失了專門性法律的保障，使得我國老年教育發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的“頂梁柱”，在實(shí)施的過程中難以充分保障老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利，再就業(yè)機(jī)制的開發(fā)也將受到阻礙。根據(jù)現(xiàn)代西方老齡化理論視野，老年教育的對(duì)象并不僅僅是單純意義上的老年人，更是生命階段的所有人。每個(gè)人都要經(jīng)歷生老病死，從出生到死去的過程是必經(jīng)的，而老年教育不應(yīng)停駐于退休、或者生理年齡到達(dá)某標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)在進(jìn)入老年之前的整個(gè)生命周期，并一直持續(xù)至退休、亡故。因此，老年教育法規(guī)和政令的缺失，與每個(gè)人息息相關(guān)，并牽扯到每個(gè)人的相關(guān)權(quán)益保障。

3體系缺失，模式單一，束縛老年技能補(bǔ)償?shù)难由?/p>

綜觀當(dāng)今教育體系，雖然我們大力提倡終身教育，宣揚(yáng)“活到老，學(xué)到老”的觀點(diǎn)，但是老年教育仍然處于社會(huì)發(fā)展的邊緣性地位。其宏觀層面的表現(xiàn)主要有：老年學(xué)校數(shù)量不足、學(xué)校師資配備不齊，經(jīng)費(fèi)投入不足；微觀層面的表現(xiàn)主要有：教育內(nèi)容匱乏，教育方法保守，辦學(xué)形式單一。而關(guān)于老年職業(yè)教育發(fā)展的研究就更為稀少。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，現(xiàn)階段，已有的老年大學(xué)相對(duì)較少，而且大多由國家承辦，主要為在國家機(jī)關(guān)工作一定年限后退休的老年人提供教育服務(wù)，普通老年人根本沒有合適的機(jī)會(huì)和途徑進(jìn)入這些老年大學(xué)。我國能夠有機(jī)會(huì)參加老年大學(xué)和老年學(xué)校的老年人僅占全體老年人的 2.76% ，“僧多粥少”、“一位難求”、“貴族學(xué)?！钡痊F(xiàn)象屢見不鮮。[3]而需要接受老年教育的正是社會(huì)普通大眾，這與實(shí)際需求相悖。其次，老年學(xué)校的教師早期主要也由一些退休的干部擔(dān)任，加之教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，造成了師資的短缺。第三，由于老年人是異質(zhì)性很強(qiáng)的群體，不同的老年人對(duì)于教育的需求層次不一，這就對(duì)老年教育內(nèi)容設(shè)置產(chǎn)生挑戰(zhàn)，娛樂性質(zhì)的教育大于實(shí)際生活的需要，職業(yè)教育和職業(yè)技能的展開遇到制度的藩籬。不同于普通教育，職業(yè)教育的特殊屬性要求老年人需要掌握一定的知識(shí)和技能，統(tǒng)一的模式具有不現(xiàn)實(shí)性。最后，老年人接受教育的方法也大都是傳統(tǒng)教授為主，由于自身身體狀況和家庭因素，老年人的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)情況具有不確定性，使得“知識(shí)傳遞”過程遇到瓶頸。

三、國外老年人職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)借鑒

美國是世界第三人口大國，針對(duì)不斷突出的老年問題，積極關(guān)注老年人職業(yè)教育技能補(bǔ)償問題。政府每十年召開一次白宮老齡會(huì)議，制定專門性法律，修訂相關(guān)老年人就業(yè)法律，如《美國老年人法》、《反老年人就業(yè)歧視法》、《老年人公平法案》、《就業(yè)年齡歧視法案》等，搭建老齡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開拓老年勞動(dòng)力市場。通過社區(qū)大學(xué)為潛在的老年勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)，開展老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)項(xiàng)目，為55歲及以上的低收入老年人提供公共部門或非營利組織的就業(yè)崗位。人口老齡化是西班牙人口結(jié)構(gòu)變化的重要趨勢(shì)。為化解人口老齡化危機(jī)，提高老年勞動(dòng)力的利用率，西班牙政府以成人基本技能培訓(xùn)機(jī)制為基礎(chǔ)，打造基礎(chǔ)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)與參與度培訓(xùn)三大項(xiàng)目，制定了“培訓(xùn)初期—知識(shí)與技能水平評(píng)估、培訓(xùn)中期—量身定制個(gè)性化培訓(xùn)方案、培訓(xùn)結(jié)束—證書與其他認(rèn)證方式并存”的技能培訓(xùn)模式，提升國民基本技能水平。

日本早期頒布的《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》中明確提出：“創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)參與；確保老年生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境。”由日本后生勞動(dòng)省為老年提供從業(yè)人員培訓(xùn)講座（大約在每年的三月到六月），老年人在培訓(xùn)結(jié)束后，無需考試就能獲得從業(yè)資格證書。老年人可以拿著從業(yè)資格證書參加晚年的再就業(yè)。新加坡部際人口委員會(huì)于1999年提出了“成功老齡化”戰(zhàn)略，以“心態(tài)”、“軟件”、“硬件”為核心，從三個(gè)方面入手：第一，建立“金色人力資源中心”。該中心聯(lián)合人力資源部為老年人提供工作相關(guān)信息以及培訓(xùn)計(jì)劃的同時(shí)，接受教育程度較低的老年人，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)技能補(bǔ)償；聯(lián)合雇主，通過工作再設(shè)計(jì)以及人力資源的重組，安排老年人在各個(gè)適合于自己的職位工作。第二，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)。一方面政府通過“金色人力資源中心”補(bǔ)貼雇主；另一方面，最大限度提高老年人因教育水平受限而接受培訓(xùn)的程度，并營造終身教育與終身培訓(xùn)的氛圍。其三，增加工作機(jī)會(huì)。為鼓勵(lì)企業(yè)增加老年人工作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公司雇傭老年人，修改企業(yè)行為準(zhǔn)則適應(yīng)新的雇傭形式，放寬對(duì)靈活就業(yè)和兼職工作的限制等。

美國、西班牙、日本、新加坡等國家很早就開始關(guān)注老年人技能補(bǔ)償教育對(duì)人口老齡化的作用，其經(jīng)驗(yàn)成果對(duì)我國職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)拈_展的借鑒意義有三：第一，“立法先行”，加強(qiáng)立法建設(shè)，注重策略研究，加強(qiáng)技能補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)；第二，重視老年人就業(yè)和就業(yè)能力的培養(yǎng)體系構(gòu)建，提高老年勞動(dòng)力市場的進(jìn)入率；第三，強(qiáng)化家庭和社區(qū)在技能補(bǔ)償中的作用。

四、“成功老齡化”視角下我國老年職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)穆窂綖榱烁玫赝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須保證足夠的勞動(dòng)參與率，老年人參與率的提升，除了能增加勞動(dòng)力數(shù)量之外，還能夠降低退休人員所占的比例。[4]提高勞動(dòng)參與率，必須從主觀層面出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)老年人的積極性，讓他們更好地參與技能補(bǔ)償，以便更好地落實(shí)“成功老齡化”，當(dāng)然，在這個(gè)過程中，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮作用。考慮到我國老年人職業(yè)教育的現(xiàn)狀，適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，借助社會(huì)、企業(yè)和政府來共同構(gòu)建多元化的補(bǔ)償體系；以立法的形式加強(qiáng)建設(shè)，切實(shí)幫助老年人維護(hù)其合法權(quán)益；加大財(cái)政投入，進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，保證資金投資到位；在“工業(yè)4.0”的大背景下，全面構(gòu)建多元化教育補(bǔ)償體系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)所扮演的角色，幫助企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；針對(duì)不同老年人進(jìn)行合理安排，開展個(gè)性化培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)新培訓(xùn)；全面推動(dòng)成功老齡化，保障“老有所依”，為老年人營造良好的環(huán)境。

1深化認(rèn)識(shí)，營造社會(huì)氛圍，促進(jìn)老年人觀念轉(zhuǎn)變

世衛(wèi)組織曾經(jīng)說過：“生命已經(jīng)增加了歲月，現(xiàn)在我們必須給歲月加以生命?！睂?duì)于處于人生“終端”的老年人來說，接受老年教育不單是他們的權(quán)利，更是他們適應(yīng)社會(huì)更新，參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“成功老齡化”的重要方式。誠然，在擴(kuò)大老年教育的前提下，樹立“終身教育”理念，被全社會(huì)認(rèn)可和維護(hù)。人們應(yīng)當(dāng)拋棄過去的“老而無用”論，用一種發(fā)展的眼光來看待新時(shí)代的老年人，支持和維護(hù)老年人接受教育的權(quán)利。作為老年群體而言，應(yīng)該積極進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，相信自身具有的人力資本潛力，通過職業(yè)培訓(xùn)，積極投入到社會(huì)發(fā)展中，延緩自身的生理和社會(huì)老齡化進(jìn)程，從而更有尊嚴(yán)地老去。另一方面，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》特別強(qiáng)調(diào)老年教育的重要性，將其歸入“大教育”體系中。國家在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，特別提出“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”的要求?；诖耍瑧?yīng)轉(zhuǎn)變陳舊思想觀念，借助大眾媒體的宣傳，重視老年人職業(yè)教育的發(fā)展，建立 “學(xué)習(xí)型社會(huì)”，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)總動(dòng)員。

2聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化立法建設(shè)，提供政策和制度保障

制度是有效開展老年職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)闹匾Ｕ?，政府?yīng)成為發(fā)展過程中的主導(dǎo)性力量。首先，政府應(yīng)該完善立法，在《老年法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《老年教育法》、《老年職業(yè)教育法》等相關(guān)法律制度，用立法的形式來保障老年人受教育和再就業(yè)的權(quán)利，明確老年教育的地位、政府的責(zé)任，其開展范圍、條件保障、師資與評(píng)價(jià)機(jī)制，提高老年職業(yè)教育補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可度。例如， 1990年美國出臺(tái)了《反老年人就業(yè)歧視法》，經(jīng)不斷修訂，確保了老年人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。2010年，美國政府核準(zhǔn)了《老年人公平法案》，緩解了雇主的雇傭意識(shí)，優(yōu)化了外部環(huán)境，整合勞動(dòng)力市場資源。其次，政府應(yīng)加大對(duì)老年職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資金和人力投入，改善辦學(xué)條件，完善老年教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障設(shè)施，也要充分發(fā)揮各級(jí)、各部門老年教育工作者各中作用，加強(qiáng)師資和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。最后，政府要建立健全老年人再就業(yè)機(jī)制，保障老年人再就業(yè)的權(quán)益，為“銀色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提供有力的保障。除此之外，政府還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，多設(shè)立一些老年就業(yè)的工作崗位，如老年職業(yè)教育咨詢中心，社區(qū)內(nèi)老年群體服務(wù)隊(duì)伍的管理、評(píng)估、運(yùn)營等。

3豐富內(nèi)容，開展多元化模式，融合老年大學(xué)和社區(qū)辦學(xué)

老年人教育補(bǔ)償在辦學(xué)模式上，參考發(fā)達(dá)國家的主要經(jīng)驗(yàn)有以下三種：政府投資型（法國、瑞典、日本等）、自治自主型（英國、澳大利亞等）和社區(qū)型模式（美國、加拿大等）。由于老年群體的特殊性，社區(qū)和學(xué)校的融合模式值得推崇。當(dāng)前社會(huì)上的老年大學(xué)主要是國家機(jī)關(guān)為了退休干部舉辦，一座難求，無法滿足龐大的老年群體。社區(qū)教育深受老年人的喜愛，究其原因，主要是因?yàn)樗柰度氤杀痉浅５?，具備靈活性、便利性等特征，但也逐漸認(rèn)識(shí)到了社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的短缺性、教育布局的不平衡性。在終身學(xué)習(xí)理念下，人人都是學(xué)習(xí)者，結(jié)合學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)為老年學(xué)習(xí)者搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，利用職業(yè)院校資源廣泛開展老年人教育培訓(xùn)，提供老年學(xué)習(xí)服務(wù)成為職業(yè)院校功能拓展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。在專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容選擇上，應(yīng)當(dāng)依托學(xué)校自身發(fā)展并且涉及老年特色教育，根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)需求和成長規(guī)律來開設(shè)適當(dāng)?shù)恼n程。課程的方向應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用技能型和自我發(fā)展型為主，將現(xiàn)代語言、信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”融入課程綱要中，使老年人也能掌握最新的科學(xué)理論，為其再就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)自我需求服務(wù)。在教學(xué)手段上，也不應(yīng)該局限于課堂教學(xué)，鼓勵(lì)建立老年實(shí)訓(xùn)基地、老年講座、老年服務(wù)小組、遠(yuǎn)程教育以及在線學(xué)習(xí)等多種形式的教學(xué)活動(dòng)的開展。通過社區(qū)和職業(yè)學(xué)校兩兩接軌，相互融合，將學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和社區(qū)的人口紅利相結(jié)合，派送師資進(jìn)社區(qū)或社區(qū)推薦骨干進(jìn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)共贏。朝陽區(qū)職工大學(xué)一直秉承面向社區(qū)這一基本原則，每年都有數(shù)以千計(jì)的志愿者參與社區(qū)培訓(xùn)活動(dòng)，這些志愿者大多會(huì)回到社區(qū)重新組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了較大的影響。在社區(qū)中的學(xué)習(xí)骨干經(jīng)過相關(guān)考核也可以成為老年學(xué)校和社區(qū)的“雙師”，從而幫助更多的老年人。同時(shí)，也要注重協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村老年職業(yè)的發(fā)展，必要時(shí)可以安排社區(qū)培養(yǎng)的老年骨干“下鄉(xiāng)”，從而進(jìn)一步拓展老年教育的受眾面。

因此，現(xiàn)代職業(yè)教育要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展的可能性，彰顯教育價(jià)值與意義，樹立“人人都是學(xué)習(xí)者”的理念，將每個(gè)人的潛力、活力、能力與利益相關(guān)者的無限動(dòng)力相輔相成，補(bǔ)償為了生活與工作的技能，重拾老年人的信心，構(gòu)建出更美好的社會(huì)。

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