奧巴馬政府對(duì)東亞區(qū)域合作的認(rèn)知與政策研究

蔣利龍,李 朋

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院 ,黑龍江哈爾濱 150080)

■哲學(xué)政治法學(xué)研究

奧巴馬政府對(duì)東亞區(qū)域合作的認(rèn)知與政策研究

蔣利龍,李 朋

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院 ,黑龍江哈爾濱 150080)

近年來，東亞區(qū)域合作在經(jīng)濟(jì)、政治和安全等方面取得較快發(fā)展，東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。奧巴馬政府執(zhí)政后，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與東亞地區(qū)的聯(lián)系對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)美國在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，平衡中國日益擴(kuò)大的地區(qū)影響，防止美國被邊緣化具有重要意義。為此，奧巴馬政府希望通過參與東亞區(qū)域合作，推動(dòng)TPP談判，加強(qiáng)雙邊同盟關(guān)系的政策以達(dá)到參與、重塑、主導(dǎo)東亞區(qū)域合作進(jìn)程的目的。奧巴馬政府對(duì)東亞區(qū)域合作政策的調(diào)整削弱了區(qū)域合作的向心力，增加合作機(jī)制的復(fù)雜性，激化了地區(qū)矛盾，將對(duì)東亞區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

奧巴馬政府；東亞區(qū)域合作；TPP；雙邊同盟

一、奧巴馬執(zhí)政之前東亞區(qū)域合作的新發(fā)展

在奧巴馬政府執(zhí)政之前的沃克·布什政府時(shí)期，美國強(qiáng)調(diào)單邊主義，對(duì)東亞多邊區(qū)域合作的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而采取了“忽視”的政策。正是在美國的“忽視”下，東亞各國在經(jīng)濟(jì)、政治和安全方面開展了多層次、全方位的合作，取得顯著成果。在經(jīng)濟(jì)層面東亞區(qū)域合作開展了多層次的自貿(mào)區(qū)建設(shè)；在政治層面以“10+3”和東亞峰會(huì)(EAS)機(jī)制為平臺(tái)展開政治對(duì)話與交流；在安全合作層面，東亞地區(qū)依靠東盟地區(qū)論壇(ARF)為對(duì)話平臺(tái)，就地區(qū)安全問題開展協(xié)商合作。

首先，在經(jīng)濟(jì)層面東亞區(qū)域合作取得顯著的成果。東盟于2009年簽署《東盟共同體(2009-2015)建設(shè)路線圖》為2015年建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體和社會(huì)文化共同體提出了具體目標(biāo)、措施和時(shí)間表，東盟沿著這份路線圖于2015年12月31日正式宣布建成東盟共同體，同時(shí)也宣布東盟經(jīng)濟(jì)共同體正式建立。東盟經(jīng)濟(jì)共同體致力于推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建一個(gè)開放、包容、以市場為導(dǎo)向、同國際多邊機(jī)制相一致、履行各項(xiàng)承諾的共同體[]。此外，在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面雖飽經(jīng)挫折，但各方還是在積極推進(jìn)相關(guān)對(duì)話談判，并于2012年中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間達(dá)成啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的共識(shí)，為此進(jìn)行了多輪談判[]。中日韓自貿(mào)區(qū)建成后將成為世界第三大自貿(mào)區(qū)，中日韓經(jīng)貿(mào)融合的增強(qiáng)將帶來一系列經(jīng)濟(jì)效益(中國GDP將增長2%，日本將增長0.5%，韓國將增長3%左右)，從而對(duì)促進(jìn)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)大動(dòng)力、產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此外，東盟與中日韓以“東盟+”的自貿(mào)模式，相繼成立多個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)。早在2002年，中國就率先探索與東盟建立“10+1”模式的自貿(mào)區(qū)，并且簽訂了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，協(xié)議雙方就逐步減免關(guān)稅，現(xiàn)實(shí)貿(mào)易自由化達(dá)成共識(shí)。中國與東盟在2010年宣布雙邊自貿(mào)區(qū)正式建成，并且繼續(xù)擴(kuò)大減稅商品種類，努力實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)商品的零關(guān)稅，打造自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版。緊隨其后，日本與韓國也分別于東盟開展自貿(mào)談判，并且先后于2011年、2012年分別與東盟建立自貿(mào)區(qū)。東盟與中日韓三個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)的建立，成為溝通東南亞與東北亞次區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系的橋梁，為構(gòu)建東亞自貿(mào)區(qū)打下基礎(chǔ)。

東亞地區(qū)多層次自貿(mào)區(qū)的建立加強(qiáng)了區(qū)域間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但由于不同類型的自貿(mào)區(qū)間存在交叉重疊，各自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了企業(yè)利用的困難和交易成本。為了克服多層次自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的“意大利面碗”效應(yīng)，建立覆蓋整個(gè)東亞地區(qū)的東亞自貿(mào)區(qū)就顯得尤為重要。關(guān)于建立怎樣的自貿(mào)區(qū)各方分歧很大，先后由中國在2004年，日本在2008年，韓國在2009年提出不同的方案都未獲通過。在這種情況下，東盟于2011年提出建立以“10+6”為基礎(chǔ)的“地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)計(jì)劃，該計(jì)劃主張建立一個(gè)高于現(xiàn)有“10+1”FTA水平的現(xiàn)代的、綜合的、高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)[]。RCEP第一次談判會(huì)議于2013年5月10日召開，16國就RCEP談判的基本原則達(dá)成共識(shí)，RCEP成為推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主渠道。

其次，東亞區(qū)域政治合作穩(wěn)步推進(jìn)。東亞地區(qū)政治合作起步于1997年東亞金融危機(jī)建立的“10+3”合作機(jī)制，“10+3”為東亞地區(qū)開展政治合作提供了平臺(tái)。2005年東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間為了將東亞各國政治合作推向新的高度，各國一致同意將“東亞共同體”作為政治合作的長期目標(biāo)，并將“10+3”機(jī)制擴(kuò)展為包括印度、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的東亞峰會(huì)(EAS)。2010年美國最終簽署《東南亞友好條約》，為參加?xùn)|亞峰會(huì)創(chuàng)造了條件，東亞峰會(huì)發(fā)表了《第五屆東亞峰會(huì)主席聲明》各國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東亞峰會(huì)的未來走向展開深入細(xì)致談?wù)?，?duì)美俄領(lǐng)導(dǎo)人參加?xùn)|亞峰會(huì)表示歡迎，正式?jīng)Q定邀請(qǐng)美俄領(lǐng)導(dǎo)人參加2011年的東亞峰會(huì)[]。2011年，美、俄總統(tǒng)首次參加了第六屆東亞峰會(huì)，至此東亞峰會(huì)成員國擴(kuò)展到18個(gè)國家，為東亞政治合作提供了廣闊的平臺(tái)。目前，以“10+3”以及東亞峰會(huì)為平臺(tái)，東亞各國在在政治對(duì)話、金融合作、人文交流等方面開展深入合作，已形成包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，14個(gè)部長級(jí)會(huì)議、19個(gè)高管會(huì)議、2個(gè)司局級(jí)會(huì)議，18個(gè)技術(shù)層面會(huì)議和2個(gè)民間多軌會(huì)議的多層次、寬領(lǐng)域的政治對(duì)話機(jī)制[]。

最后，在地區(qū)安全方面開展了卓有成效的合作。東亞地區(qū)安全合作主要是以成立于1994年的東盟地區(qū)論壇(ARF)為合作平臺(tái)，就東亞地區(qū)安全議題開展了一系列正式和非正式的對(duì)話與協(xié)商，確定了建立信任措施、核不擴(kuò)散、維和、交換非機(jī)密軍事情報(bào)、海上安全和預(yù)防性外交六大對(duì)話與合作領(lǐng)域。2009年，第十六屆東盟地區(qū)論壇發(fā)表《AFR展望聲明》指導(dǎo)了AFR未來10年的發(fā)展方面，并就朝鮮問題、阿富汗問題、中東局勢和南中國海問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了磋商，達(dá)成一系列文件。2010年，各方就“天安號(hào)”事件激化的半島緊張局勢和日益升溫的南海領(lǐng)土爭端進(jìn)行了深入磋商。2011年，在東盟地區(qū)論壇會(huì)議上經(jīng)中國與東盟有關(guān)國家共同努力，各方就落實(shí)《南海各方行為宣言》達(dá)成一致，會(huì)議呼吁各方繼續(xù)通過建立信任措施并保持自我克制，繼續(xù)保持友好與合作。2012年東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議就朝鮮半島、南海問題、減災(zāi)合作以及非傳統(tǒng)安全問題展開深入談?wù)?，?huì)議強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)揮東盟的駕駛員角色，以及東盟地區(qū)論壇對(duì)地區(qū)安全架構(gòu)的發(fā)展所起的重要作用。目前，東盟地區(qū)論壇已成為東亞地區(qū)唯一的官方多邊安全合作對(duì)話機(jī)制，為東亞各國開展安全合作提供了平臺(tái)。

在奧巴馬執(zhí)政之前，東亞區(qū)域合作取得快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)合作方面形成多層次自貿(mào)區(qū)，在政治合作層面以“10+3”和東亞峰會(huì)為平臺(tái)進(jìn)行了富有成效的合作，在安全合作方面通過東盟地區(qū)論壇為解決地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全開展對(duì)話合作。

二、奧巴馬政府對(duì)東亞區(qū)域合作的認(rèn)知

面對(duì)快速發(fā)展的東亞區(qū)域合作，奧巴馬政府上臺(tái)后，重新審視美國對(duì)東亞區(qū)域合作的政策，對(duì)東亞區(qū)域合作對(duì)美國的重要性、挑戰(zhàn)性以及局限性形成較為全面的認(rèn)識(shí)。

首先，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到東亞區(qū)域合作對(duì)于美國的重要意義。奧巴馬政府上任伊始就面臨自大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)停滯不前，通貨膨脹嚴(yán)重。2010年9月美國人口普查局發(fā)布的一份報(bào)告顯示，美國生活在貧困線以下的人口總數(shù)由2008年的3980萬上升到2009年的4360萬占人口的14.13%，失業(yè)率一度高達(dá)10%，美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國民士氣均受到打擊。金融危機(jī)還導(dǎo)致美國財(cái)政赤字激增，2010年美國財(cái)政赤字已達(dá)1.6萬億美元，債務(wù)總額已超14萬億美元[]。相比美國而言，東亞國家遭受的沖擊相對(duì)較輕，東亞新興經(jīng)濟(jì)體仍然保持快速的增長，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的車頭。分享東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果對(duì)于恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，正如希拉里在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中所強(qiáng)調(diào)的那樣“利用東亞經(jīng)濟(jì)增長和活力是美國的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的核心，也是奧巴馬總統(tǒng)確定的一項(xiàng)首要任務(wù)。東亞開放的市場為美國進(jìn)行投資、開展貿(mào)易、獲取尖端的科技提供了前所未有的機(jī)遇”[]。2011 年11月，奧巴馬在亞太經(jīng)合組織夏威夷工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出：“我們認(rèn)為世界上沒有比太平洋地區(qū)更加至關(guān)重要的地區(qū)了，我們想與環(huán)太平洋伙伴國家在一系列問題上合作，以促進(jìn)各國的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、繁榮與安全”[]。美國為了恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)與東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分享東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，奧巴馬政府認(rèn)為東亞區(qū)域合作對(duì)美國在東亞的利益形成挑戰(zhàn)，擔(dān)心美國在區(qū)域合作中美國會(huì)被邊緣化。奧巴馬政府執(zhí)政之前，美國的外交重心在中東，曠日持久的伊拉克和阿富汗反恐戰(zhàn)爭消耗了美國大量物力和人力，美國長期以來對(duì)東亞區(qū)域合作重視不足，投入不夠，導(dǎo)致美國在東亞的影響力有所下降。奧巴馬上臺(tái)后，看到的是在經(jīng)濟(jì)方面東亞國家開展了多層次的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成了次區(qū)域、區(qū)域性和跨區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，東亞國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，成為相互依賴的統(tǒng)一整體。反觀美國則被排斥在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)之外，在東亞國家通過自貿(mào)協(xié)定削減關(guān)稅之時(shí)，美國的商品卻不能享受此種貿(mào)易優(yōu)惠，使得美國企業(yè)在東亞市場競爭中處于不利地位，奧巴馬政府的“出口倍增”計(jì)劃也面臨挑戰(zhàn)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯格斯滕指出一個(gè)沒有美國參與的東亞自貿(mào)區(qū)可能會(huì)使美國公司的年出口額至少損失250億美元，損失約20萬個(gè)高薪崗位[]。美國企業(yè)研究所的報(bào)告提出，近年來一個(gè)有限的、排外的地區(qū)主義前景出現(xiàn)，以東盟“10+3”和東亞峰會(huì)的形式只包含東亞國家，挑戰(zhàn)了美國主導(dǎo)的跨太平洋地區(qū)主義。

此外，東亞區(qū)域合作的發(fā)展減弱了東亞國家對(duì)美國的安全依賴，挑戰(zhàn)了美國在東亞構(gòu)筑的雙邊同盟體系。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國在東亞的經(jīng)濟(jì)影響力下降，東亞國家對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)依賴減弱，反之東亞國家間通過密切的合作，相互間經(jīng)濟(jì)依賴增強(qiáng)，導(dǎo)致美國在東亞的影響力削弱。同時(shí)，東亞國家通過以東盟地區(qū)論壇(AFR)為平臺(tái)在政治安全領(lǐng)域開展了富有成效的合作，東亞國家對(duì)美國安全依賴減弱，進(jìn)而挑戰(zhàn)了美國維護(hù)其在東亞主導(dǎo)地位的雙邊同盟體系的靈活性。東亞地區(qū)脫離美國的經(jīng)濟(jì)和政治安全合作，美國擔(dān)心聽任東亞地區(qū)合作遲早會(huì)將美國排除在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全建構(gòu)之外，繼而美國在該地區(qū)的利益會(huì)被排擠，美國介入東亞事務(wù)的能力會(huì)遭到削弱。因此，美國有關(guān)學(xué)者呼吁美國必須掌握東亞地區(qū)合作機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)，努力重塑地區(qū)合作機(jī)制和規(guī)則，防止出現(xiàn)沒有美國參與的地區(qū)合作，才能真正維護(hù)美國在東亞的經(jīng)濟(jì)利益和霸主地位。

最后，美國對(duì)中國在東亞區(qū)域合作中不斷擴(kuò)張的地區(qū)影響力表示擔(dān)憂。維持美國在東亞的霸權(quán)地位，防止出現(xiàn)一個(gè)對(duì)美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)者，是冷戰(zhàn)后美國在東亞的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的地區(qū)影響力不斷擴(kuò)大，中國已經(jīng)成為包括中日韓和東盟在內(nèi)的多數(shù)周邊國家最大的貿(mào)易伙伴國。伴隨周邊國家對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴增強(qiáng)，中國對(duì)周邊國家的輻射力和影響力也大大加強(qiáng)，反之美國在東亞的影響力卻有所削弱，中美地區(qū)力量的對(duì)比變化引起美國的擔(dān)憂。同時(shí)，中國積極參與以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)合作，以“10+3”為平臺(tái)的政治合作以及以東盟地區(qū)論壇為平臺(tái)的東亞安全合作，成為推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作不可或缺的重要力量，而美國往往被排除在這些合作機(jī)制之外。因此，中國“經(jīng)濟(jì)威脅論”、“軍事威脅論”、“網(wǎng)絡(luò)威脅論”充斥美國各大媒體，美國戰(zhàn)略學(xué)家比如基辛格就認(rèn)為中國的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是取代美國成為亞太地區(qū)的區(qū)域大國，建立一個(gè)由中國領(lǐng)導(dǎo)下的排斥美國的區(qū)域集團(tuán)[]。約瑟夫·奈也表示中國最終將運(yùn)用其不斷擴(kuò)大的實(shí)力把美國排擠出東亞，以實(shí)現(xiàn)中國對(duì)東亞地區(qū)秩序的重構(gòu)[]。東亞地區(qū)已經(jīng)成為全球力量重要的一極，東亞區(qū)域合作加強(qiáng)了東亞地區(qū)內(nèi)部的向心力，在這種情況下美國擔(dān)心東亞地區(qū)會(huì)被影響力日益擴(kuò)大的中國所控制。美國不能容忍自己的霸主地位受到挑戰(zhàn)，正如凱托學(xué)會(huì)外交政策主任賈斯汀·洛根所說“美國無法容忍力量對(duì)等的競爭對(duì)手，正如當(dāng)年美國無法容忍蘇聯(lián)或者歐洲一樣，現(xiàn)在也沒有跡象表明美國會(huì)容忍中國”[6]。美國安全政策中心主任小弗蘭克·加夫尼認(rèn)為為了對(duì)抗中國的地區(qū)影響力，鞏固美國在東亞的地位，鑒于中國越來越有能力和意愿展現(xiàn)本國的軍事實(shí)力，美國要提升自身與盟國的戰(zhàn)斗力加以應(yīng)對(duì)。為了維護(hù)美國在東亞的主導(dǎo)地位，對(duì)沖中國不斷擴(kuò)張的地區(qū)影響力，奧巴馬政府調(diào)整了美國對(duì)東亞區(qū)域合作的政策，加大投入，積極謀劃應(yīng)對(duì)中國的戰(zhàn)略。

三、奧巴馬政府介入東亞區(qū)域合作的政策

奧巴馬政府對(duì)東亞區(qū)域合作政策的調(diào)整正是建立在美國對(duì)東亞區(qū)域合作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到東亞區(qū)域合作既對(duì)美國十分重要，又對(duì)美國利益形成挑戰(zhàn)，擔(dān)心中國主導(dǎo)東亞地區(qū)合作進(jìn)程。為此，奧巴馬政府制定出參與、重塑、主導(dǎo)的“三位一體”的政策。具體來講就是，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到東亞區(qū)域合作對(duì)于恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的重要性，所以美國希望通過積極參與東亞合作，分享東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；認(rèn)識(shí)到東亞區(qū)域合作對(duì)美國利益形成挑戰(zhàn)，所以希望能夠通過TPP談判，重塑東亞合作局勢；認(rèn)識(shí)到東亞區(qū)域合作可能會(huì)被中國主導(dǎo)，導(dǎo)致美國被邊緣化，所以美國希望通過加強(qiáng)雙邊同盟體系，維護(hù)美國在東亞的主導(dǎo)地位。

首先，積極參與東亞區(qū)域合作，分享東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。長期以來，東亞地區(qū)由于政治制度、經(jīng)濟(jì)差異以及宗教文化的多元性，加之各國間存在的歷史積怨和領(lǐng)土爭端，美國并不看好東亞區(qū)域合作的發(fā)展。在布什政府時(shí)期，長期堅(jiān)持單邊主義，將注意力集中于中亞，對(duì)東亞區(qū)域合作采取“忽視”的政策，時(shí)任國務(wù)卿賴斯更是多次缺席東亞合作會(huì)議，造成美國忽視東亞的印象。也正是在美國的“忽視”下，為東亞區(qū)域合作營造了良好的外部環(huán)境，包括“10+3”、“東亞峰會(huì)”、“東盟地區(qū)論壇”在內(nèi)的合作機(jī)制蓬勃發(fā)展。奧巴馬上任后，對(duì)于將美國排斥在外的東亞區(qū)域合作高度警惕，奧巴馬政府希望通過積極參與糾正美國以往的政策。奧巴馬2009年首次出訪日本發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)“我知道美國在近些年來缺席了很多東亞多邊合作組織，請(qǐng)?jiān)试S我在這里鄭重宣告：那樣的日子已經(jīng)過去!作為一個(gè)亞太國家，在這些組織建立和發(fā)展的過程中，美國希望更多地參與到多邊合作機(jī)制中，以共同塑造這一地區(qū)的未來”[]。并以此來宣示美國將改變以往對(duì)東亞區(qū)域合作忽視的政策。時(shí)任國務(wù)卿希拉里也強(qiáng)調(diào)“美國在亞洲不再是一個(gè)來去匆匆的大國，而是一個(gè)常駐大國”。希拉里還闡釋了美國對(duì)區(qū)域合作架構(gòu)的立場和原則，認(rèn)為“地區(qū)機(jī)制應(yīng)致力于推進(jìn)共同的目標(biāo)，包括增進(jìn)安全與穩(wěn)定、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和增長、促進(jìn)民主和人權(quán)”[7]。以此表明，美國已改變了“旁觀者”的姿態(tài)，準(zhǔn)備以“東亞常駐大國”的姿態(tài)全面參與東亞區(qū)域合作。

為了顯示美國對(duì)東亞區(qū)域合作的政策轉(zhuǎn)變，奧巴馬政府上任伊始就對(duì)東亞地區(qū)展開了猛烈的外交攻勢。時(shí)任國務(wù)卿希拉里打破50年來美國國務(wù)卿首訪歐洲或中東的傳統(tǒng)，將首次出訪地選擇東亞，并在就任一年內(nèi)三次到訪東亞，奧巴馬首次在白宮會(huì)見的外國領(lǐng)導(dǎo)人也是東亞國家的領(lǐng)導(dǎo)人。為了能夠全面參與東亞合作，奧巴馬力排眾議推動(dòng)參議院通過了《東南亞友好合作條約》，美國最終于2011年首次參加?xùn)|亞峰會(huì)，成為正式成員。美國全面參與東亞區(qū)域合作既有利于美國充分利用東亞已有合作機(jī)制，分享東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，也可以防止美國在區(qū)域合作中被邊緣化。

其次，達(dá)成TPP談判，重塑東亞經(jīng)濟(jì)格局。奧巴馬執(zhí)政后，面臨恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的重任，為此制定了“出口倍增”計(jì)劃。開拓東亞市場對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃至關(guān)重要。但此時(shí)，東亞地區(qū)已在多個(gè)層次和領(lǐng)域達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建立，東盟與中日韓等東亞國家已建成多個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)，東亞地區(qū)達(dá)成以“地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)機(jī)制推動(dòng)?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)。這些機(jī)制都不包含美國，美國也無法分享由自貿(mào)協(xié)定帶來的關(guān)稅優(yōu)惠和貿(mào)易便利，這就使得美國企業(yè)在東亞市場競爭中處于不利地位。為了重塑東亞經(jīng)濟(jì)合作格局，奧巴馬于2009年宣布美國正式加入“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)，希望通過TPP談判與亞太國家達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，打破東亞已有合作模式。在美國大力推動(dòng)下，TPP影響力不斷擴(kuò)大，先后有馬來西亞、加拿大、墨西哥以及日本申請(qǐng)加入談判，與原有8國形成橫跨太平洋的大自貿(mào)區(qū)。12個(gè)談判國于2015年10月取得突破，就主要條款達(dá)成一致，并于2016年2月最終簽署協(xié)議，經(jīng)各國政府批準(zhǔn)后將正式生效[]。美國極力推動(dòng)TPP談判，可以使美國在多個(gè)方面獲益：其一，TPP可以打破亞太地區(qū)既有的不利于美國的經(jīng)濟(jì)合作局勢，可以通過TPP重新主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程；其二，TPP作為現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的自貿(mào)協(xié)定，可以為以后的自貿(mào)談判樹立樣板，美國通過TPP可以掌握今后一段時(shí)期的貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，今后申請(qǐng)加入的國家也必須遵守既定的規(guī)則；其三，通過TPP協(xié)定，可以為美國商品進(jìn)入相關(guān)國家市場打開大門，帶動(dòng)美國出口。對(duì)于東亞區(qū)域合作而言，雖然TPP談判可以在客觀上刺激了東亞合作先前推進(jìn)，但總體而言負(fù)面影響大于正面意義。TPP將進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易格局的多元化和復(fù)雜化，既分散了有關(guān)東亞經(jīng)濟(jì)體對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的資源投入，也降低了其開展經(jīng)濟(jì)合作的積極性?？傊?，TPP協(xié)定的達(dá)成將對(duì)東亞區(qū)域合作的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

最后，加強(qiáng)同盟體系，鞏固美國的主導(dǎo)地位。正如上文所述，東亞區(qū)域合作的快速發(fā)展，使得東亞國家彼此間成為最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)相互依賴增強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)美國的依賴減弱。東亞國家間的安全合作加強(qiáng)，為處理地區(qū)安全尤其是非傳統(tǒng)安全提供了平臺(tái)，導(dǎo)致東亞國家對(duì)美國的安全依賴減弱。東亞經(jīng)濟(jì)和安全合作對(duì)美國的雙邊同盟體系形成挑戰(zhàn)，加之美國長期對(duì)東亞的重要性認(rèn)識(shí)不足，投入不夠?qū)е旅绹跂|亞的影響力削弱。尤其是當(dāng)中國依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量不斷擴(kuò)大在東亞地區(qū)影響力，這引起美國的不安。為此，奧巴馬上任伊始就提出對(duì)亞太地區(qū)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的著力點(diǎn)就是加強(qiáng)美國與亞太盟友的雙邊同盟體系，以此鞏固美國在東亞的主導(dǎo)地位。為加強(qiáng)與盟友的關(guān)系，奧巴馬政府采取一系列措施，比如：在美日同盟方面，修改美日防衛(wèi)合作指針，將釣魚島納入美日防務(wù)范圍，向日本出售包括F-35、魚鷹運(yùn)輸機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器；在美韓同盟方面，在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防系統(tǒng)，加大對(duì)朝鮮的制裁；在美菲同盟方面，暗中支持菲律賓在南海生事，派遣艦機(jī)在南海巡航。美國通過激化東亞地區(qū)既存的歷史恩怨和領(lǐng)土爭端，破壞了東亞區(qū)域合作的氛圍，加強(qiáng)了東亞國家對(duì)美國的安全依賴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了美國主導(dǎo)東亞事務(wù)的目的。

四、結(jié)語

在奧巴馬執(zhí)之政前，美國政府對(duì)東亞地區(qū)的忽視為東亞區(qū)域合作營造了良好的外部條件，東亞國家在經(jīng)濟(jì)、政治和安全方面開展了卓有成效的合作。奧巴馬執(zhí)政后，認(rèn)識(shí)到東亞區(qū)域合作對(duì)于恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)具有重要意義，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到東亞區(qū)域合作對(duì)美國形成挑戰(zhàn)，為此采取了參與、重塑和主導(dǎo)的“三位一體”的政策。美國希望參與東亞合作，重塑東亞合作格局，達(dá)到主導(dǎo)東亞事務(wù)的目的。奧巴馬政府正在逐步實(shí)現(xiàn)參與、重塑、主導(dǎo)東亞區(qū)域合作進(jìn)程的目標(biāo)，東亞合作局勢將會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。雖然，東亞原有合作進(jìn)程不會(huì)因此而完全中斷，但因美國的強(qiáng)勢介入原有合作進(jìn)程將充滿復(fù)雜性和不確定性，今后東亞區(qū)域合作將在各方勢力競爭中曲折前進(jìn)。

[注 釋]

① 加入《東南亞友好合作條約》是參加?xùn)|亞峰會(huì)的前提條件之一，由于條約包含不干涉內(nèi)政等條款，所以美國擔(dān)心條約會(huì)限定美國政策的靈活性，曾一直拒絕批準(zhǔn)。

[1] ASEAN Secretariat,Roadmap for an ASEAN Community,2009-2015[R].2009.

[2] 吳正龍.中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)提速東亞區(qū)域現(xiàn)新亮點(diǎn)[N].解放軍報(bào)，2011-05-27(8).

[3] Guiding Principles and Objective for Negotiating the Regional Comprehensive Economic Partnership[EB/OL].http://www.meti.go,jp/press/2012/11/20121120003/20121120003-4 pdf.

[4] “Chairman’s Statement of the East Summit (EAS)”, Ha Noi,Viet Nam,30 October 2010[EB/OL].http://www.mofa.go.jp/.

[5] “ASEAN Regional Forum Vision Statement”,Phuket,Thailand,July23,2009[EB/OL].http://www.aseanregionalfo-rum.org/.

[6] 阮宗澤.美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中國對(duì)策[M].北京：時(shí)事出版社，2015:32.

[7] Hillary Rodham Clinton.America’s Pacific Century. Foreign policy，October 11,2011[EB/OL].http://www.state.gov/secretary/rm/2011/10/175215.htm.

[8] Remarks by President Obama APEC CEO Business Summit Q&A”[EB/OL].http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/12.

[9] C. Fred Bergsten and Agreement J,Schott”Submission to the USTR in Support if a Trans-Pacific Partnership Agreement”[Z].2010-1-25.

[10] Henry Kissinger.The future of US,- Chinese Relations: Conflict is a Choice No t a Necessity[J].Foreign Affairs,2012(3/4).

[11] Joseph Nye.The Future of American Power[J].Foreign Affairs,2010(11/12).

[12] Obama,Remarks by President Barack Obama at Suntory HalI[EB/OL].http://www.whitehouse,gov/ the-press-office/remarks-president-barack-obama-suntory-hal.

[13] “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”今天簽署[EB/OL].http://jjckb.xinhuanet.com/2016-02/04/c_135073894.htm.

[學(xué)術(shù)編輯 黃彥震]

[責(zé)任編輯 熊 偉]

The Obama Administration's Response to the Policy of Regional Cooperation in East Asia

JIANGLi-long,LIPeng

(HeilongjiangUniversity，Harbin150080，China)

In recent year，we have seen a rapid development of economic，political and secure cooperation in the East Asia region，which is one of the most dynamic areas for economic development around the world. Since President Obama took his office，he has came to realize the great significance that bonds with the East-Asia region will put on the rebound and development of America economy，on the maintenance of America’s dominance status in the East-Asia region，on the balance of China’s ever-growing influence and the prevention of America from being marginalized. Therefore，Obama government hopes to participate in cooperation with the East Asia region，to move forward with TPP negotiation as well as strengthen the policy of bilateral partnership aiming to participate，reshape and dominant the cooperation process in this region. Their adjustment of cooperation policy toward the East Asia Region has weakened the centripetal force for cooperation and has complicated the cooperative institutions and systems，and also aggravated the regional conflicts. All of these will exert a far-reaching influence during the process of development of East Asia region.

Obama administration;East Asia regional cooperation;TPP;Bilateral partnership

2016-10-24;

2016-11-12

黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研資金重點(diǎn)項(xiàng)目(YJSCX2016-059HLJU)

蔣利龍，男，河北邯鄲人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生；李朋，男，黑龍江哈爾濱人，黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院教授，歷史學(xué)博士后，主要研究向：東亞國際關(guān)系。

F114

A

2095-770X(2017)03-0135-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.03.030