關(guān)于完善現(xiàn)代大學(xué)制度的對(duì)策思考

徐維東

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，遼寧沈陽(yáng)110122）

職業(yè)教育理論探索

關(guān)于完善現(xiàn)代大學(xué)制度的對(duì)策思考

徐維東

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，遼寧沈陽(yáng)110122）

完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)依法治校，是高職院校不斷提升管理和內(nèi)涵建設(shè)水平、保證高職教育辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。高職院校應(yīng)加強(qiáng)章程和制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)決策和運(yùn)行機(jī)制、建立“管辦分離、政校分開(kāi)”的辦學(xué)模式、建立社會(huì)支持和監(jiān)督辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立具有中國(guó)特色和現(xiàn)代大學(xué)特質(zhì)的現(xiàn)代大學(xué)制度，不斷推進(jìn)依法治校和依法治教工作，推動(dòng)高職教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)代大學(xué)制度；依法治校；治理結(jié)構(gòu)

Abstract:Perfecting the modern university system and promoting administering the school by law are the ways for higher vocational colleges to improve the level of management and connotation construction and ensure the continuous and healthy development of higher vocational education.Higher vocational colleges should strengthen the regulation and system construction,improve the leadership decision-making and operation mechanism,establish the school-running mode of"the separation of management from operation,and the separation of government and school",build the long-term mechanism of social support and supervision of school running,set up a modern university system with Chinese characteristics and the characteristics of modern universities,promote the work of administering the school by law and administering teaching by law,and promote the sustained and healthy development of higher vocational education.

Key words:modern university system;administering the school by law;governance structure

0 引言

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的基本方略，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。那么，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高職院校依法治校，不斷提升高職院校管理水平和內(nèi)涵建設(shè)水平，既是高職教育辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家和社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。近十年來(lái)，高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高職院校教學(xué)管理、科研技術(shù)服務(wù)、校企合作辦學(xué)和對(duì)外交流合作等越來(lái)越繁雜，牽涉的面也越來(lái)越廣，但是學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，管理運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平需要進(jìn)一步提升。因此，完善現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)高職院校依法治校，既是高職院校不斷增強(qiáng)辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高職教育持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，更是高職院校的管理者和教育者亟需探索研究的一項(xiàng)重要課題。

1 高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀

在歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)教育與高等教育是同步發(fā)展的，已經(jīng)逐步建立起完善的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建了較為規(guī)范完善的院校治理結(jié)構(gòu)。相比而言，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史較短，高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和依法治校建設(shè)與高職教育快速發(fā)展態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比仍有一定的差距。

1.1 制度建設(shè)重視程度不夠，執(zhí)行不到位

2011年全國(guó)啟動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)以來(lái)，各高職院校進(jìn)行了規(guī)章制度“廢、改、立”工作，建立了初步的規(guī)章制度體系。但是，在觀念認(rèn)識(shí)層面，無(wú)論是社會(huì)還是高職院校自身，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍不到位。首先，很多高職院校的管理層面把更多的經(jīng)費(fèi)、精力放在教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)和硬件建設(shè)上，在實(shí)際工作中更注重提高學(xué)校辦學(xué)影響力和社會(huì)聲譽(yù)，這就導(dǎo)致制度建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其次，在制度制訂過(guò)程中存在一定的盲目性，很多制度既不能緊跟國(guó)家政策形勢(shì)發(fā)展需要，也不能與學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，導(dǎo)致很多制度專業(yè)性不強(qiáng)，在管理運(yùn)行中存在諸多不適應(yīng)實(shí)際工作之處。再次，制度執(zhí)行不到位。很多高職院校在日常管理和運(yùn)行中，部門(mén)之間相互推諉、扯皮，缺乏對(duì)制度的敬畏感和遵從感，諸多制度形同虛設(shè)。

1.2 制度建設(shè)系統(tǒng)性不夠，考核激勵(lì)不到位

首先，制度建設(shè)與實(shí)際工作需要脫節(jié)。由于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史較短，辦學(xué)之初很多規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行管理等都是借鑒本科院校進(jìn)行設(shè)置，教學(xué)管理、學(xué)生實(shí)訓(xùn)、學(xué)分制轉(zhuǎn)換、科研技術(shù)服務(wù)、校企合作辦學(xué)等諸多制度建設(shè)與高職院校的管理工作實(shí)際脫節(jié)。其次，諸多制度之間缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，在制度起草、論證和實(shí)施過(guò)程中，職能部門(mén)之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度之間銜接不夠緊密，在實(shí)際運(yùn)行中相互交叉較多，不同部門(mén)之間、人員之間相互推諉，工作效率不高，執(zhí)行力不夠。再次，制度執(zhí)行過(guò)程中考核激勵(lì)不到位、跟蹤落實(shí)不夠。很多高職院校各項(xiàng)制度比較健全，但是缺少的是考核評(píng)價(jià)制度的建立和落實(shí)，影響了部門(mén)和人員工作的積極性、緊迫性和創(chuàng)新性。

1.3 制度構(gòu)建以行政權(quán)力為核心，學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)于弱化

行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力是高校實(shí)施內(nèi)部管理的兩種基本手段，而且由于教育的固有屬性決定了高校在管理運(yùn)行中更多應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)科研、合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、崗位聘任等具有審議、評(píng)定、咨詢、輔助決策的作用。但是，由于受到歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的影響，我國(guó)高職院校仍然以行政管理模式運(yùn)行為主，在很大程度上弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力。首先，各種規(guī)章制度建設(shè)以行政權(quán)力為主。學(xué)校的人、財(cái)、物，甚至一些教學(xué)學(xué)術(shù)問(wèn)題都由黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決定，而以教授、專業(yè)帶頭人、行業(yè)企業(yè)專家為主的學(xué)術(shù)委員會(huì)，在學(xué)校專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研、基本建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等方面沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，高職院校無(wú)處不在的行政權(quán)力和行政化管理強(qiáng)化了官本位，忽視了高校作為教育和培養(yǎng)人的固有屬性和教育職能，弱化了教師、專業(yè)骨干的學(xué)術(shù)地位，影響了學(xué)校教學(xué)和科研人員工作的積極性與創(chuàng)造性。

2 完善現(xiàn)代大學(xué)制度的主要對(duì)策

不斷完善高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)高職院校依法治校，優(yōu)化高職院校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理結(jié)構(gòu)，是高職院校不斷提升管理水平和內(nèi)涵建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、科學(xué)化、民主化，實(shí)現(xiàn)高職教育辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

2.1 構(gòu)建以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系

《章程》既是銜接國(guó)家和教育行政主管部門(mén)高等教育政策法律法規(guī)的紐帶，也是高職院校內(nèi)部規(guī)章制度體系的統(tǒng)領(lǐng)。因此，高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心工作是《章程》核準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際不斷完善，保證《章程》貫徹落實(shí)。首先，高職院校依據(jù)國(guó)家上位法，結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展歷史、辦學(xué)特色、辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)和校內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及專業(yè)建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等，制訂特色鮮明、符合實(shí)際、具有可操作性和科學(xué)性的《章程》。同時(shí)，學(xué)校要制訂嚴(yán)格、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的章程修訂完善機(jī)制，保證章程適應(yīng)學(xué)校不斷發(fā)展的需要，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理改革。其次，做好學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)章制度的“廢、改、立”工作，構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系。職能部門(mén)在制度制訂前要深入教學(xué)和管理一線調(diào)查研究，結(jié)合學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和管理工作實(shí)際進(jìn)行規(guī)章制度的清理、完善和更新，形成管理體系順暢、制度體系清晰、責(zé)任體系明確、規(guī)范高效的工作狀態(tài)。再次，建立操作性強(qiáng)的具體考核制度體系。按照過(guò)程管理和目標(biāo)管理并重、分項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合的原則，對(duì)教師、行政人員、黨員干部進(jìn)行全方位的考核評(píng)價(jià)，把考核結(jié)果運(yùn)用于職稱評(píng)定、職級(jí)聘任、干部任用、分配調(diào)整等方面。

2.2 健全完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)管理體制，核心是理順黨委、行政和學(xué)術(shù)三者權(quán)力關(guān)系，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，著力提高學(xué)校的自治、自律和自強(qiáng)能力。首先，高職院校應(yīng)依據(jù)《高等教育法》《職業(yè)教育法》 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等國(guó)家上位法，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校黨委作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問(wèn)題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。其次，黨委支持校長(zhǎng)全面獨(dú)立開(kāi)展教學(xué)科研、行政管理等各方面工作。校長(zhǎng)應(yīng)在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使《高等教育法》等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。再次，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)與調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中外合作辦學(xué)、重大基建項(xiàng)目、職稱評(píng)審、技術(shù)崗位聘任等方面的決策、審議、評(píng)定和咨詢作用。

2.3 建立“管辦分離、政校分開(kāi)”的辦學(xué)模式

國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，實(shí)行政校分開(kāi)、管辦分離，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。首先，國(guó)家層面應(yīng)該明確落實(shí)政府職責(zé)和學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)，不能把學(xué)校作為政府的附屬機(jī)關(guān)，教育主管部門(mén)要全面理清行政權(quán)力事項(xiàng)，編制行政權(quán)力目錄，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘、校企合作辦學(xué)、對(duì)外交流合作等權(quán)力下放到高職院校，加強(qiáng)政府內(nèi)部和外部監(jiān)督，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。其次，高職院校在法律框架內(nèi)承擔(dān)起自主辦學(xué)責(zé)任。主要是增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的自我約束力，擴(kuò)大社會(huì)參與度，履行好學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，探索適應(yīng)高職辦學(xué)特色和人才成長(zhǎng)需要的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制，健全校務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，建立符合學(xué)校自身特色的管理制度和配套措施，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，克服教學(xué)管理行政化傾向。

2.4 建立社會(huì)支持和監(jiān)督辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)制度。理事會(huì)或董事會(huì)是學(xué)校面向社會(huì)、開(kāi)放辦學(xué)的咨詢議事機(jī)構(gòu)，由政府、學(xué)校、企業(yè)、校友、社會(huì)知名人士等各方代表組成。首先，高職院校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，盡快建立理事會(huì)或董事會(huì)，對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、年度預(yù)決算報(bào)告、重大改革舉措等重大問(wèn)題進(jìn)行決策咨詢或者參與審議；參與審議學(xué)校開(kāi)展社會(huì)合作、校企合作、協(xié)同創(chuàng)新的整體方案及對(duì)重要協(xié)議等方面提出咨詢和建議，支持學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，逐步探索打破傳統(tǒng)的行政管理觀念和封閉的辦學(xué)體制。其次，發(fā)揮董事會(huì)在籌措資金、整合資源、監(jiān)督資金使用等方面的作用，參與評(píng)議學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，就學(xué)校辦學(xué)特色與教育質(zhì)量評(píng)估等方面提出合理化建議或意見(jiàn)。再次，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，形成高職院校特色評(píng)價(jià)模式。建立校內(nèi)質(zhì)量保障體系，實(shí)行人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)發(fā)展質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，邀請(qǐng)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的專業(yè)、課程、教學(xué)管理等進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)制度科學(xué)化、規(guī)范化，保證高職教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升。

3 結(jié)束語(yǔ)

完善高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高職院校依法治校、依法治教是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等諸多方面，決不能一蹴而就。既需要政府、社會(huì)和高職院校在管理和發(fā)展中認(rèn)真研究現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和依法治校工作，還需要高職院校管理者在管理中認(rèn)真思考、深入研究，更需要全體教職員工在學(xué)習(xí)、工作和生活中積極踐行，把制度作為學(xué)校的一種精神和文化，形成共同的思想認(rèn)同、理想信念和價(jià)值追求，這樣才能建立具有中國(guó)特色和現(xiàn)代大學(xué)特質(zhì)的現(xiàn)代大學(xué)制度，才能不斷推進(jìn)依法治校和依法治教工作，推動(dòng)高職教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]徐顯明.確立依法治校理念,提升依法治校水平[J].中國(guó)高等教育,2006(5):12-14.

[2]羅麗華.高校依法治校的現(xiàn)狀與展望[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(3):121-125.

[3]包家新,劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關(guān)系[J].黑龍江高教研究,2014(10):73-75.

[4]李華.現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)利性回歸:現(xiàn)代大學(xué)制度建構(gòu)的路徑分析[J].現(xiàn)代教育管理,2011(6):46-49.

[5]周雄文,吳四江.論高等學(xué)校的依法治校[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(2):126-129.

［責(zé)任編輯：陸麗娜］

Reflection on the Countermeasures of Perfecting Modern University System

XU Weidong
(Liaoning Provincial College of Communications,Shengyang 110122,China)

G710

A

2095-5928（2017）04-01-04

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.04.001

2017-03-15

中國(guó)交通教育研究會(huì)2016-2018年度教育科學(xué)研究課題（交教研1601-28）

徐維東（1971-），男，遼寧朝陽(yáng)人，副研究員，碩士，研究方向：高等教育管理。