全面落實杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)助力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”

文 陽作軍

10月11日，杭州宣布打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，用積極姿態(tài)迎接以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新一輪科技革命浪潮。敢喊話“第一”，這份自信，離不開杭州多年來全力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)所取得的積淀。

一個“創(chuàng)新夢”事關(guān)杭州長遠發(fā)展

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，事關(guān)長遠和全局發(fā)展，一直是浙江和杭州的夢想與追求。自北京中關(guān)村2009年3月獲批建設(shè)第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后，浙江省及杭州市黨委政府高度重視，于2010年啟動創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，扎實推進各項基礎(chǔ)工作，并得到了國家相關(guān)部、委（局、會）的大力指導(dǎo)和支持。

當(dāng)時的杭州，集聚了大量高端創(chuàng)新資源，新興產(chǎn)業(yè)集群突出，“小政府、大服務(wù)”管理體制深得民心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃、對民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新的扶持引導(dǎo)機制、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動計劃等都為杭州開創(chuàng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。無論是先天的地理區(qū)位，還是后天的先行積累，都具備創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的條件。

若成功加入示范區(qū)行列，這意味著，杭州的創(chuàng)新實踐將納入國家層面，要在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、作出示范，將有益于杭州在全市范圍內(nèi)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從散點向條線、區(qū)塊擴展，最終覆蓋至整個杭州，并成為浙江經(jīng)濟升級版的先行區(qū)，帶動全省創(chuàng)新駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2014年11月19日至21日期間，李克強總理來浙江和杭州考察，明確同意杭州創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建工作正式邁入快車道。同年，杭州市參照其他城市特別是深圳的經(jīng)驗，超前謀劃，啟動示范區(qū)《發(fā)展規(guī)劃綱要》和《空間布局規(guī)劃》編制工作。

省市兩級對創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高度重視。2014年11月至2015年1月，時任浙江省副省長毛光烈同志連續(xù)4次召開專題會議，研究創(chuàng)建方案。2014年12月，杭州市成立了由市委、市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)重點工作推進、重要政策制定等。2015年4月，浙江省委常委會、省政府常務(wù)會議分別聽取創(chuàng)建工作匯報，審議創(chuàng)建方案，時任省委書記夏寶龍同志、時任省長李強同志對示范區(qū)創(chuàng)建工作提出具體指導(dǎo)意見。2014年11月至2015年8月批復(fù)前，杭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)6次召開專題會議，研究示范區(qū)創(chuàng)建工作重大事項，專程赴科技部匯報爭取，親自向部際聯(lián)合調(diào)研組匯報創(chuàng)建方案。

“2015年8月25日”，之于創(chuàng)新活力之城的杭州，是一個極具使命感和責(zé)任感的日子。當(dāng)天，國務(wù)院正式批復(fù)同意杭州國家級高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，杭州成為繼北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等之后第10個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。一場輻射全城、謀局未來的自主創(chuàng)新熱潮，開始涌動。

↑ 東方電氣

一套“組合拳”彰顯示范區(qū)“三大特色”

謀局未來，需要清晰且科學(xué)有力的思路。2016年4月，杭州召開國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動員大會，清晰勾勒了這場全面創(chuàng)新的“行動路徑圖”。

作為眾多創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成員之一，杭州并不是要復(fù)制成為“第二個北京中關(guān)村”“第二個上海張江”。與國內(nèi)其他國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，杭州結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市特點，突出了“互聯(lián)網(wǎng)+”、民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三大特色，以“建成具有全球影響力的‘互聯(lián)網(wǎng)+’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”為戰(zhàn)略目標，積極打造創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)和信息經(jīng)濟國際競爭先導(dǎo)區(qū)。

而在空間方面，明確形成“一區(qū)十片，多園多點”的總體空間布局，將杭州高新區(qū)與臨江高新區(qū)作為杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主陣地，聯(lián)動其他創(chuàng)新區(qū)塊協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新輻射全城。

“力爭到2020年，將杭州高新區(qū)打造成為世界一流高科技園區(qū)，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)形成國際領(lǐng)先優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10000億元；全社會R&D經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到55件以上，眾創(chuàng)空間超過4000萬平方米，集聚科技創(chuàng)業(yè)者和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者20萬人以上?！边@組數(shù)據(jù)，道出了杭州建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的堅定和決心。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，為切實抓好規(guī)劃、平臺、產(chǎn)業(yè)和主體，做好體制轉(zhuǎn)換、政策創(chuàng)新及環(huán)境優(yōu)化，杭州始終堅持打好“組合拳”，用更有力度與更為精細化的政策舉措交出滿意“答卷”。

制定配套政策，發(fā)揮示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行先試優(yōu)勢。結(jié)合杭州創(chuàng)新實際，我們開展了科技政策調(diào)研和創(chuàng)新工作，陸續(xù)出臺了《關(guān)于深化加強科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革完善人才新政的若干意見》等十多個配套政策文件，從企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化、人才培育、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面加強杭州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。

實施專項行動，助推示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。杭州制定實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動計劃，整合首批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、國家科技金融結(jié)合試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家“兩化”融合示范城市等各項創(chuàng)新發(fā)展工作，組織全市創(chuàng)新力量全面實施創(chuàng)新載體建設(shè)工程、人才集聚工程、服務(wù)提升工程、金融支持工程、平臺支撐工程和生態(tài)優(yōu)化工程，以推進杭州示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)全市域的創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)重大平臺，有序拓展示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展空間。2015年以來，杭州市系統(tǒng)整合各類創(chuàng)新資源，全力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊等一批重大創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略平臺，國家級杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批設(shè)立，未來科技城、阿里巴巴、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬向集團、浙江大學(xué)入選國家雙創(chuàng)示范基地，之江實驗室正式掛牌落戶未來科技城，西湖大學(xué)獲國家教育部批準設(shè)立，成立阿里巴巴達摩院并開展頂級科學(xué)家全球招募計劃，著力建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)和高能級科技城，加快建設(shè)科技特色小鎮(zhèn)和新型孵化器，聚力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺和載體。

建立改革試點，為加快推進示范區(qū)建設(shè)注入新動力。2015年以來，創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作連續(xù)列入省、市深化體制改革重點專項。2015年9月省政府批復(fù)了杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技體制改革試點方案；2016年5月省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定杭州市為浙江省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)；2018年余杭、濱江全面創(chuàng)新改革試驗行動計劃獲批，納入試點范圍。目前，杭州市23項省級全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)穩(wěn)步推進，9個重點突破的專項改革試點項目全面落地。

②東電新能源大型風(fēng)力發(fā)電機組裝配（李忠/攝）

③海康威視（李忠/攝）

健全管理體制，形成示范區(qū)建設(shè)強大創(chuàng)新合力。杭州市參考北京中關(guān)村、上海張江、深圳等示范區(qū)經(jīng)驗，和建設(shè)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的做法，成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)杭州市及兩個國家級高新區(qū)創(chuàng)新力量，推進各項政策和項目落地實施，并對搭建具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能和激勵機制的示范區(qū)建設(shè)綜合管理平臺進行了研究部署。

一條“快車道”引領(lǐng)杭州持續(xù)創(chuàng)新

今年是獲批后的第四個年頭。短短四年間，創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)為杭州全市科技進步與創(chuàng)新發(fā)展注入了源源不斷的強大動力，“杭州創(chuàng)新”進入快車道。自2015年以來，杭州經(jīng)濟增長連續(xù)保持國內(nèi)大中城市前列，2015年跨入萬億城市群，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12556億元，增長8.0%，建設(shè)成效顯著。

杭州大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，電子商務(wù)全國領(lǐng)先，網(wǎng)站和平臺數(shù)量、第三方支付等位居全國第一。其中，阿里云成為中國第一個獨立研發(fā)的大規(guī)模通用計算平臺，全球第一個對外提供5K云計算服務(wù)；中控集團的DCS（分布式控制系統(tǒng)）首次打破國外巨頭在石化主裝置領(lǐng)域的壟斷，制訂了中國人在自動化領(lǐng)域的第一個國際標準；?？低曊莆樟艘曨l監(jiān)控領(lǐng)域的多項核心技術(shù)，達到國際先進水平……

杭州抓住大數(shù)據(jù)、云計算、移動電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，打造電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能物流、跨境電子商務(wù)、云計算和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力建設(shè)國際電子商務(wù)中心。在2016年中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、新華網(wǎng)等發(fā)布的335個城市的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)排名中，杭州被評為最智慧的城市，并且已成為全球最大的移動支付之城。

多年來，杭州不斷加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新集聚效應(yīng)凸顯。截至2017年，全市經(jīng)認定的眾創(chuàng)空間105家，納入國家孵化器管理體系55家，累計入駐團隊（項目）4669個；經(jīng)認定科技企業(yè)孵化器達113家，其中國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)達到32家，累計孵化科技型企業(yè)達12967家；布局全市域的45個特色小鎮(zhèn)開發(fā)加快，2017年入駐企業(yè)近4萬家，從業(yè)人員近60萬；引進國內(nèi)外高校院所和大企業(yè)共建28個市級以上科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

通過大力實施“人才新政27條”和“人才改革22條”，健全公共技術(shù)創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放共享服務(wù)機制，簡化杭州科技創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)服務(wù)券使用程序，杭州越來越成為“人才高地”“創(chuàng)新樂園”，創(chuàng)新主體活力不斷釋放，創(chuàng)新能力大幅提升。至2017年，經(jīng)認定的國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)2844家、省科技型中小企業(yè)9238家；2017年有效發(fā)明專利擁有量43840件，繼續(xù)保持全國省會城市第一。

杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為創(chuàng)投領(lǐng)域的飛速發(fā)展提供了源源不斷的養(yǎng)分。2015年至2017年，全市技術(shù)交易額達450億元；杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金連續(xù)7年榮獲全國最佳政府引導(dǎo)基金稱號，截至2017年，杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金合作設(shè)立的子基金102家，資金規(guī)模120億元，基金數(shù)量和資金規(guī)模均較2014翻了一番。前期被投企業(yè)中，已有15家企業(yè)在主板上市，13家企業(yè)被上市公司并購。

“杭州是創(chuàng)新活力之城，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，在杭州點擊鼠標，聯(lián)通的是整個世界?！绷?xí)近平總書記在B20峰會上指出。創(chuàng)新，已成為杭州的高頻詞。杭州將繼續(xù)全力抓好示范區(qū)建設(shè)各項工作落實，自覺肩負先行先試、勇當(dāng)示范的創(chuàng)新使命，助力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，以更成熟包容的姿態(tài)擁抱大有可期的未來。