杭州40年：走創(chuàng)新驅(qū)動之路 鑄創(chuàng)新活力之城

文 陸立軍 陳丹波

習近平總書記曾多次強調(diào)指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。改革開放40年來，杭州在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面均取得了一系列巨大成就，獲最具國際影響力十大城市、中國十大創(chuàng)新城市、全球國際會議目的地百強城市等稱號，連續(xù)14年居“中國最具幸福感城市”之首，其“秘訣”就是堅持推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，勇走創(chuàng)新之路，建設創(chuàng)新之城，喜結(jié)創(chuàng)新之果。G20杭州峰會期間，習近平總書記贊譽杭州是“創(chuàng)新活力之城”，這是對杭州長期以來堅持創(chuàng)新發(fā)展的充分肯定。

發(fā)展思路創(chuàng)新，明晰目標方位

改革開放40年來，杭州始終堅持以自身實際和時代變化不斷拓展、創(chuàng)新發(fā)展思路，呈現(xiàn)出與杭州經(jīng)濟社會實際相符的螺旋式提升之勢。歷次市黨代會所確立的目標定位、重點任務等，清晰鮮明地展示了杭州發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新軌跡。改革開放之初，1983年11月召開的杭州市第五次黨代會提出，建設社會主義的新杭州，成為美麗、清潔、文明、繁榮的社會主義風景旅游城市，形成以杭州城市為中心、眾多的小城鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為基礎的城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟實體。

20世紀80年代末，面對杭州經(jīng)濟出現(xiàn)過熱傾向，生產(chǎn)性建設結(jié)構(gòu)不夠合理，非生產(chǎn)性建設規(guī)模過大等突出矛盾，1988年11月召開的杭州市第六次黨代會提出，通過治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，實施以科技進步為依托，以外向型經(jīng)濟為先導，以提高經(jīng)濟效益為中心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為基礎的發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新性地提出了科技支撐、開放引領、效益導向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新思路。1992年鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話和黨的十四大召開后，杭州結(jié)合自身實際制定了經(jīng)濟社會發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，確立了到2010年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。1993年10月召開的杭州市第七次黨代會提出了“三、四、五”發(fā)展戰(zhàn)略，即在堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，搞好國有大中型企業(yè)，落實人口、土地、環(huán)保等基本國策的前提下，把發(fā)展外向型經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和科學技術(shù)作為四個新的經(jīng)濟增長點來抓，全面落實解放思想、深化改革、加快基礎設施建設、推進精神文明和民主法制建設、加強和改善黨的領導五項保證措施。這是對前期發(fā)展戰(zhàn)略的極大豐富、拓展和創(chuàng)新，使杭州的發(fā)展趨向更加全面、可持續(xù)。

20世紀末，面對世界經(jīng)濟一體化進程加快、新技術(shù)革命浪潮蓬勃興起、長三角經(jīng)濟圈迅速崛起等環(huán)境的變化，杭州堅持解放思想、創(chuàng)新理念。1998年10月召開的杭州市第八次黨代會提出，深入實施“科教興市”“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略和“依法治市”方略，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、開放型經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟四個新的經(jīng)濟增長點。進入新世紀后，針對市場化程度偏低、外向度不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，地區(qū)間發(fā)展不平衡，中心城區(qū)功能和品位亟待提升等問題，杭州進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，突出城市化、工業(yè)化、信息化導向。2002年2月召開的杭州市第九次黨代會提出實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑大都市、建設新天堂，塑造“精致和諧、大氣開放”的人文環(huán)境，并確立了“城市化、工業(yè)興市、旅游西進、開放帶動、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略，從而使杭州的發(fā)展進入了以城市化為引領的新階段。

2002-2007年是習近平新時代中國特色社會主義思想萌發(fā)的重要時期，是浙江確立并大力實施“八八戰(zhàn)略”的五年，也是杭州實現(xiàn)跨越式大發(fā)展的五年，杭州獲得了中國最佳旅游城市、東方休閑之都、國際花園城市等榮譽稱號。2007年2月召開的杭州市第十次黨代會提出，把杭州置于世界、中國、長三角的發(fā)展中去思考、去謀劃，實施“五大戰(zhàn)略”，引領“和諧創(chuàng)業(yè)”，破解“七難問題”，建設“名城強市”，構(gòu)建平安、法治、和諧杭州，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。這開啟了杭州城市發(fā)展從規(guī)模擴張向品質(zhì)提升的新篇章，也是新型城市化、新型工業(yè)化理念在杭州的新實踐。2008年，杭州在前期大力推進城市化的基礎上，突出國際化導向，確立了“城市國際化”戰(zhàn)略。面對自主創(chuàng)新能力不夠強、產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待提升、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡等短板，2012年2月召開的杭州市第十一次黨代會提出，實施民生優(yōu)先、環(huán)境立市、創(chuàng)新強市、實業(yè)興市、文化引領、開放帶動“六大戰(zhàn)略”，建設學習型城市、創(chuàng)新型城市、生態(tài)型城市，構(gòu)建安居樂業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文法治示范區(qū)，打造東方品質(zhì)之城、建設幸福和諧杭州。這既體現(xiàn)了2007年以來提升城市品質(zhì)品味和國際化水平的努力方向，又體現(xiàn)了由“五大戰(zhàn)略”到“六大戰(zhàn)略”在內(nèi)涵與外延上的豐富和創(chuàng)新。

↑ 張關(guān)春/攝

黨的十八大以來，杭州以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，牢牢抓住服務保障G20杭州峰會重大機遇，大力推進城市國際化。2017年2月召開的杭州市第十二次黨代會提出，不斷厚植創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城特色，為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城而不懈奮斗。黨的十九大召開后，杭州提出著力建設獨特韻味別樣精彩世界名城，打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口。這使杭州的發(fā)展戰(zhàn)略和目標定位躍上了新臺階，緊密地與時代脈搏相同步、與國家命運同呼吸，充分展現(xiàn)了杭州的時代責任。

體制機制創(chuàng)新，釋放潛力活力

改革開放以來，杭州正確處理市場和政府“兩只手”的關(guān)系，持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展體制機制的變革和創(chuàng)新，深度釋放市場主體的發(fā)展?jié)摿突盍?，著力推動國有、民營、外資等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、互促共進，形成了“和諧創(chuàng)業(yè)”的杭州模式，位列世界銀行發(fā)布的中國投資環(huán)境最佳城市“金牌城市”榜首。近年來，杭州吸引全球各地的年輕創(chuàng)業(yè)者涌入，日均誕生600余家企業(yè)、舉辦10場以上創(chuàng)業(yè)活動。至2017年底，全市擁有上市企業(yè)163家，僅次于北京、上海、深圳居全國城市第4位；估值10億美元以上的23家獨角獸企業(yè)26家；全市有小微企業(yè)44萬余家，從業(yè)人員超過361萬人，2017年新增小微企業(yè)8.5萬家，同比增幅達28.4%?？梢哉f，杭州已成為一座名副其實的創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之城。

改革開放之初，杭州大力推進經(jīng)濟體制變革、創(chuàng)新，圍繞釋放市場潛力、增強企業(yè)活力這一重點，從簡政放權(quán)、減稅讓利等方面入手，在工商企業(yè)建立了多種形式的經(jīng)濟責任制；按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，推行企業(yè)承包責任制和租賃制，對一批大中型企業(yè)實行了自負盈虧、放開經(jīng)營的試點；積極改變單一公有制經(jīng)濟的狀況，逐步推動形成以公有制為主體多種經(jīng)濟形式并存的新格局。這些體制機制改革創(chuàng)新措施極大地激發(fā)了經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性，釋放了企業(yè)的潛力和活力，促進了杭州經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大跨越。1988年11月召開的杭州市第六次黨代會提出，全面深化改革，最重要的是深化企業(yè)改革，尤其是大中型國有企業(yè)的改革，并明確在堅持以公有制為主體的前提下，積極進行股份制試點，繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。

20世紀90年代后，杭州逐步確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，著力轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度；不斷完善以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存、共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)體系；堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外”并舉的方針，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。至20世紀90年代末，杭州的綜合經(jīng)濟實力進入了全國大中城市前十位。進入新世紀后，面對資源要素日益趨緊、節(jié)能減排剛性要求日益趨嚴、城市競爭日益激烈等新形勢，杭州持續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在逐步撤并原杭州市化工、輕工等八個局（公司）的基礎上，重點支持杭鋼、杭氧、杭汽輪等大中型企業(yè)發(fā)展壯大，同時扶持和引導娃哈哈、萬向、傳化等民營企業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展格局，推動杭州建立起完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的經(jīng)濟基礎。

黨的十八大以來，杭州堅持“兩個毫不動搖”重大方針（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展），持續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)做大做強，激發(fā)各類市場主體活力。2017年，市屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3058.4億元，同比大幅增長35.2%；實現(xiàn)利潤總額171.8億元，首次突破150億元，同比增長16.9%；資產(chǎn)總額達到13867.4億元，資產(chǎn)總額超過百億的企業(yè)有11家。民營經(jīng)濟繼續(xù)壯大，2017年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7561億元，占全市GDP的60.2%；在全國工商聯(lián)發(fā)布的“2018中國民營企業(yè)500強”榜單中，杭州有36家企業(yè)入圍，連續(xù)十六次蟬聯(lián)全國各城市第一位。杭州還不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，通過創(chuàng)業(yè)扶持資金、貸款貼息、科技金融等直接間接手段鼓勵和支持高校師生、海歸創(chuàng)業(yè)者、科技工作者等在杭創(chuàng)業(yè)，為外來投資者提供投資咨詢、投資促進、投資保障等一系列免費專項服務，對中小企業(yè)、新經(jīng)濟企業(yè)實施稅收優(yōu)惠、財政獎補等扶持政策，支持建立了許多眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、特色小鎮(zhèn)等載體。至2017年底，全市眾創(chuàng)空間總數(shù)達180余家，其中省級眾創(chuàng)空間101家，新增國家級眾創(chuàng)空間20家；國家級孵化器數(shù)量已連續(xù)5年居全國省會城市和副省級城市首位。

↑ 中國人工智能小鎮(zhèn)

人才科技創(chuàng)新，開啟光明未來

改革開放40年來，杭州始終堅持“人才資源是第一資源”“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念，不斷推進人才和科技制度創(chuàng)新，在創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新主體培育、重大科技攻關(guān)等方面取得了豐碩成果，獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，城西科創(chuàng)大走廊建設大步邁進，杭州高新區(qū)列入國家建設世界一流高科技園區(qū)計劃，未來科技城和阿里巴巴入選國家首批雙創(chuàng)示范基地，躋身“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”前三位，人才流入率和海歸人才凈流入率居全國各城市首位，成為了一座“創(chuàng)新活力之城”、G60科創(chuàng)走廊“一廊一核多城”總體空間布局的重要節(jié)點，被譽為“天堂硅谷”。

①海創(chuàng)基地

②阿里巴巴人工智能實驗室推出酒店服務機械人

回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，杭州一直高度重視人才、科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。早在1983年改革開放后杭州召開的第一次黨代會上就指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“兩個轉(zhuǎn)變”關(guān)鍵在于科學技術(shù)的發(fā)展和應用，并強調(diào)科技工作必須面向經(jīng)濟建設。1988年召開的杭州市第六次黨代會進一步明確，貫徹科學技術(shù)面向經(jīng)濟建設、經(jīng)濟發(fā)展依靠科技進步的方針，強調(diào)使科技進步和勞動者素質(zhì)的提高成為經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，并提出要利用好國際國內(nèi)兩種人才。1992年，杭州確立了“科教興市”戰(zhàn)略，提出把科學技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。此后，杭州持續(xù)深入實施“科教興市”、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力建設各類科技創(chuàng)新平臺，不斷完善科技創(chuàng)新體系，努力提升自主創(chuàng)新能力，著力建設科技強市。2004年，杭州確立了“人才強市”戰(zhàn)略，提出要充分開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”。此后，杭州持續(xù)推進人才集聚，狠抓科技創(chuàng)新，培育科技型企業(yè)，建設重大創(chuàng)新平臺。

黨的十八大以來，杭州按照科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的精神和要求，大力吸引和培養(yǎng)了一批又一批創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新型企業(yè)。2016年11月發(fā)布的《杭州市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人才隊伍高端化、人才配置市場化、人才開發(fā)一體化、人才工作智慧化、人才環(huán)境國際化、人才服務精準化，到2020年把杭州打造成為全國領先的人才高地、科創(chuàng)中心。為了打造更具影響力的創(chuàng)新大平臺，杭州著力推進余杭未來科技城、臨安青山湖科技城、西湖紫金港科技城、蕭山臨江高新區(qū)、富陽銀湖科技城、蕭山科技城、濱江科技城等差異化互補發(fā)展，尤其是未來科技城和青山湖科技城、紫金港科技城合力打造的城西科創(chuàng)大走廊已成為引領全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。通過有序引導，杭州努力使人才、科技、信息等成為推動和引領現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的主動力。尤其是蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等產(chǎn)業(yè)處于全國“第一方陣”，形成了具有國際競爭力的企業(yè)集群，集聚了阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低暤纫淮笈髽I(yè)。圍繞人工智能、先進裝備制造、新材料等重點領域產(chǎn)業(yè)，努力突破關(guān)鍵領域技術(shù)和核心技術(shù)瓶頸，搶占關(guān)鍵技術(shù)制高點。經(jīng)過多年的實踐探索，杭州的自主創(chuàng)新能力顯著提升。2002-2017年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從57.65億元增長到1605.54億元，國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從0增加到2844家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從13.64%提高到50.1%，專利申請量、授權(quán)量分別從3400件、1527件增加到75709、42227件。2017年，全市R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到3.2%；有效發(fā)明專利擁有量居全國省會城市第一位。