設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)

◎ 石東洋 高健美

全面依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題［1］。黨的十八大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，把 “依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的全新目標(biāo)，并對(duì)依法行政工作提出了六個(gè)方面的新要求：一是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑；二是推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，到2020年實(shí)現(xiàn) “法治政府基本建成”的目標(biāo)；三是堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度；四是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；五是深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)；六是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

一 設(shè)區(qū)市加強(qiáng)法治政府建設(shè)的背景與價(jià)值

（一）設(shè)區(qū)市加強(qiáng)法治政府建設(shè)的背景

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，并把加快建設(shè)職權(quán)科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府作為依法行政實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，以上兩個(gè)文件為法治政府建設(shè)描繪了更加清晰的藍(lán)圖，提出了更加切實(shí)可行的具體步驟。

2014年修訂、2015年實(shí)施的新 《行政訴訟法》，是該法實(shí)施24年后的第一次修改，主要針對(duì)其在具體實(shí)施中立案難、審理難、執(zhí)行難的 “三難”問(wèn)題，從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、完善管轄制度、訴訟參加人制度、證據(jù)制度、完善民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉的處理機(jī)制、完善判決形式等許多方面進(jìn)行了完善。這標(biāo)志著我國(guó)行政訴訟制度正趨向成熟。

2015年修訂的 《立法法》，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行政、建設(shè)法治政府具有特別重要的意義。它為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在立法源頭上提供了善治良機(jī)，為促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供了良好的立法資源，成為法治政府建設(shè)升級(jí)版的基石。建設(shè)法治中國(guó)重點(diǎn)在地方，難點(diǎn)在基層［2］。新 《立法法》明確了設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，體現(xiàn)了科學(xué)合理下放地方立法權(quán)的趨勢(shì)，有利于推進(jìn)我國(guó)地方政府社會(huì)治理的民主化、科學(xué)化、法治化；在授權(quán)地方立法權(quán)的同時(shí)，又對(duì)其立法權(quán)限做了必要的劃定。

（二）推進(jìn)設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)的價(jià)值

法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。這是習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述的一個(gè)重大命題。他明確指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩［3］。法治政府建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是推動(dòng)政府職能、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

1.推進(jìn)法治政府建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

山東省 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 （2016～2020年）》首次以省委、省政府文件的形式對(duì)法治政府建設(shè)作出總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市 “十三五”規(guī)劃對(duì)法治政府建設(shè)也作出了部署。未來(lái)5年既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。沒(méi)有法治政府的基本建成，就難以保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)法治政府的推進(jìn)。

2.推進(jìn)法治政府建設(shè)是全面依法治市的重大任務(wù)

建設(shè)法治政府是全面依法治國(guó)進(jìn)程中的重大問(wèn)題，也是全面依法治市的重要內(nèi)務(wù)，需要全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市法治政府建設(shè)走在全省前列，實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府目標(biāo)，進(jìn)而帶動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

3.加強(qiáng)法治政府建設(shè)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的迫切需要

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下大力氣解決依法行政能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，切實(shí)提升政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在法治軌道上開(kāi)展工作，嚴(yán)格依法履行職責(zé)、公正執(zhí)法，同步建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

二 設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀

1.設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)的主要舉措

一是設(shè)區(qū)市政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化了政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，積極推動(dòng)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)、集中行使行政復(fù)議權(quán)等工作，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，有效促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。

二是依法科學(xué)民主決策的制度機(jī)制進(jìn)一步健全完善，規(guī)范了重大行政決策程序和操作規(guī)則，建立了重大行政決策跟蹤反饋制度，建立并完善了政府法律顧問(wèn)制度，成立了市法律顧問(wèn)委員會(huì)；嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任追究辦法，完善了監(jiān)督和責(zé)任追究制度，有效提升了政府行政決策水平。

三是逐步建立了具有特色的制度規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范性文件的合法性審查、備案、制發(fā)，多次組織開(kāi)展規(guī)范性文件的清理工作，為建設(shè)法治政府、規(guī)范政府行為提供了有力的法制保障。

四是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全了行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息監(jiān)督制度和平臺(tái)建設(shè)，行政執(zhí)法行為得到了有效規(guī)范，更加公開(kāi)透明。

五是行政機(jī)關(guān)依法化解社會(huì)矛盾糾紛的工作取得明顯成效，逐步建立完善了行政復(fù)議應(yīng)訴、仲裁等制度，探索實(shí)踐行政調(diào)解制度，化解了大量的行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

六是通過(guò)多年持續(xù)開(kāi)展依法行政培訓(xùn)、考核，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力有了很大增強(qiáng)，越來(lái)越重視運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

2.設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

一是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂［4］。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，黨是一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，行政法治化過(guò)程必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得到有力的推進(jìn)。實(shí)踐證明，全面推行依法行政、建設(shè)法治政府，必須始終與黨中央保持一致，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能始終沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持人民當(dāng)家做主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持法治建設(shè)，歸根結(jié)底是為了人民、造福人民、保護(hù)人民，保障人民根本權(quán)益。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，從法律和制度上保障了人民當(dāng)家做主的地位，保證了黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)統(tǒng)一。

二是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，必須堅(jiān)持政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督并重，做到互相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的前提，被賦予立法權(quán)的地方各級(jí)政府，只有樹(shù)立正確的立法理念，建立科學(xué)、合理的政府立法工作機(jī)制，提高政府立法工作的透明度和公眾參與度，采取多種方式聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，才能不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，為依法行政打下良好的制度基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是與社會(huì)民眾的權(quán)益最直接相關(guān)的行政行為，規(guī)范行政執(zhí)法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督則是推進(jìn)依法行政的保障，承擔(dān)著防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法行政的重任。所以，政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督是依法行政的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持三者并重，整體推進(jìn)。

三是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，必須體現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性，從整體上推動(dòng)法治政府建設(shè)。建設(shè)法治政府是涉及政府工作方方面面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地本部門(mén)的推進(jìn)依法行政工作，堅(jiān)持將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，確保總攬全局、協(xié)調(diào)各方；政府各系統(tǒng)各部門(mén)都應(yīng)牢固樹(shù)立 “一盤(pán)棋”思想，按照職責(zé)分工，扎實(shí)抓好本領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作落實(shí)，確保形成整體合力，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，并納入政府年度目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

四是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，必須提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作的能力素質(zhì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是依法行政、建設(shè)法治政府的推動(dòng)者、實(shí)踐者，他們的法治思維和法治理念水平的高低、運(yùn)用法治方式開(kāi)展工作的能力素質(zhì)，直接決定了依法行政各項(xiàng)具體工作落實(shí)的質(zhì)量和成效。只有不斷加強(qiáng)對(duì)他們依法行政、依法辦事觀念和意識(shí)的培育，引導(dǎo)他們自覺(jué)樹(shù)立法治思維、法治觀念，才能從源頭上使依法行政從理念轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，把依法行政貫穿于行政管理的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)依法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，不斷提升政府依法行政工作水平。

（二）設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)工作存在的問(wèn)題

1.依法行政制度體系亟待完善

在國(guó)家層面，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，在構(gòu)建社會(huì)主義法律體系方面取得了很大成績(jī)，初步實(shí)現(xiàn)了 “有法可依”，但在許多領(lǐng)域，還存在法律 “空白”，存在無(wú)法可依的問(wèn)題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在法律、法規(guī)相互沖突，下位法超越上位法等現(xiàn)象。在地方層面，政府立法體制機(jī)制有待完善，科學(xué)立法、民主立法制度有待完善，規(guī)范性文件法治化水平有待提高，制約法治政府的建設(shè)步伐。

2.依法科學(xué)民主決策水平有待提高

從實(shí)際情況看，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)都有管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)了多崗位鍛煉、多層次鍛煉，但也不是 “萬(wàn)事通”，不一定都具備過(guò)硬的法律素養(yǎng)，部分領(lǐng)導(dǎo)和行政部門(mén)負(fù)責(zé)同志法治素養(yǎng)還跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，依法行政、依法決策水平還亟待增強(qiáng)。

3.行政執(zhí)法體制不順，行政執(zhí)法行為不規(guī)范

隨著政治體制改革和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、依法行政的狀況有了很大改善，但行政執(zhí)法體制有待理順，行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的還存在執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

4.矛盾糾紛多元化解機(jī)制有待健全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制變革不斷深化、社會(huì)利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)。同時(shí)，由于糾紛類型及發(fā)生原因不同，化解糾紛的方法也有區(qū)別。要滿足人民群眾對(duì)糾紛解決方式的多元需求，適應(yīng)糾紛的多元屬性，亟須建立和完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

5.法治意識(shí)弱

部分行政機(jī)關(guān)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的依法行政能力還不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，部分工作人員并未樹(shù)立法治理念和法治思維，想問(wèn)題、干工作、處理事情仍然靠主觀、憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣辦事，不想、不會(huì)、不能依法行政、按法辦事，從而給法治政府建設(shè)帶來(lái)了很大阻力。

三 進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)區(qū)市法治政府建設(shè)的路徑

法治政府建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治總體系中屬于法治實(shí)施體系，對(duì)于法治總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵作用［5］。進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市法治政府建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》部署，盡快制定出臺(tái)市 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，加強(qiáng)政府立法工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面提高法治思維和依法行政能力，為全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)政府立法工作，完善依法行政制度體系

一是完善政府立法體制機(jī)制。合理配置立法資源，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞市委、市政府中心工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。二是健全科學(xué)民主立法機(jī)制。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。健全立法聽(tīng)證和專家咨詢論證機(jī)制，建立政府立法協(xié)商機(jī)制，拓寬公眾有序參與政府立法途徑。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。按照 《省行政程序規(guī)定》和 《市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。加大規(guī)范性文件備案審查力度，改進(jìn)備案審查工作機(jī)制和方法。

（二）強(qiáng)化公眾參與，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，提升行政決策公信力和執(zhí)行力

一是完善公眾參與機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序。健全重大決策草案聽(tīng)取意見(jiàn)制度，擴(kuò)大行政決策公眾參與度，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，充分發(fā)揮重大決策咨詢委員會(huì)的作用。二是加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。完善重大行政決策合法性審查程序。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論決策。三是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為重大行政決策、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、合同協(xié)議、復(fù)議訴訟、突發(fā)事件等提供咨詢論證。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法社會(huì)滿意度

一是理順行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)劃分市、縣 （市、區(qū)）級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，探索依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分行政執(zhí)法權(quán)。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決依法查處各類違法行為。科學(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限。推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查。規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)，增強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)的說(shuō)理性，涉及行政處罰裁量權(quán)的，要說(shuō)明裁量基準(zhǔn)的采納理由。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作配合，實(shí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。改善執(zhí)法條件。完善行政執(zhí)法人員保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴、調(diào)解工作，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制

一是健全依法化解糾紛機(jī)制。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維與方式化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全力推進(jìn)基層法律服務(wù)全覆蓋，深入實(shí)施 “一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團(tuán)隊(duì)一村居一顧問(wèn)”工程，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。二是改革行政復(fù)議體制機(jī)制。繼續(xù)完善相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。三是加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴、調(diào)解工作。貫徹落實(shí)全省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作。健全行政調(diào)解機(jī)制。貫徹落實(shí)《市行政調(diào)解暫行規(guī)定》，完善行政調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序。健全行政調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解機(jī)制的銜接。

（五）牢固樹(shù)立法治理念，全面提高法治思維和依法行政能力

一是加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)分類開(kāi)展法治專題培訓(xùn)。二是完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，促進(jìn)政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。三是注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。自覺(jué)加強(qiáng)法治修養(yǎng)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

注 釋

［1］中央宣傳部編 《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社，2016，第85頁(yè)。

［2］袁曙宏：《奮力建設(shè)法治中國(guó)》，《求是》2016年第3期。

［3］袁曙宏：《開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治新時(shí)代——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述》，《求是》2016年第10期。

［4］袁曙宏：《開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治新時(shí)代——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述》，《求是》2016年第10期。

［5］姜明安：《法治政府建設(shè)的若干問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年12月15日。