循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的杭州定位與建設(shè)路徑研究

◎ 毛文軼 張 媛 李文翰 張永芳 張束空

當(dāng)前，杭州市城市固體廢棄物產(chǎn)生量快速增長，與處置能力不足之間的矛盾日益加劇。受城市環(huán)境與資源要素制約，以及鄰避效應(yīng)和公眾阻力影響，城市固廢治理設(shè)施建設(shè)面臨規(guī)劃用地與落地建設(shè)難題，城市生命體出口正面臨日益嚴(yán)峻的潛在性危機(jī)。為此，杭州市委、市政府提出“五廢共治”理念，出臺了 《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》《杭州市推進(jìn) “五廢共治”工作實施方案》等政策文件。根據(jù)規(guī)劃與方案設(shè)定的目標(biāo)，以生活垃圾為代表的城市固廢處理設(shè)施將以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的形式布局和落地。建設(shè)什么樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、如何建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，已成為杭州所面對的現(xiàn)實問題。

一 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園理論與誤區(qū)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想萌芽于環(huán)境保護(hù)思潮興起的20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出了 “宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論”，指出地球上的資源不會取之不竭，應(yīng)重視循環(huán)利用，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。隨著人類對環(huán)境問題認(rèn)識的深入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念也逐步發(fā)展完善。

一般認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明雙贏的發(fā)展模式。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的園區(qū)形態(tài)?？梢哉J(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是人類在生產(chǎn)過程中對自然生態(tài)系統(tǒng)的一種模仿行為。通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng) “生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的循環(huán)途徑對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計或改造，建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的 “生態(tài)鏈”，不同 “產(chǎn)業(yè)鏈”相互作用交織形成 “產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”，實現(xiàn)園區(qū)成員間副產(chǎn)品與廢物交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源、園區(qū)管理系統(tǒng)的共享，從而建立園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境方面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)也為相鄰社區(qū)尋求利益，以確保發(fā)展的最終結(jié)果是積極的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)系統(tǒng)通常由以下部分組成：非生物環(huán)境，即原材料及自然資源條件；生產(chǎn)者，包括利用基本環(huán)境要素生產(chǎn)出初級產(chǎn)品的初級生產(chǎn)者和進(jìn)行深度加工和生產(chǎn)的高級生產(chǎn)者；消費(fèi)者，不直接生產(chǎn) “物質(zhì)化”產(chǎn)品，但利用生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品供自身運(yùn)行發(fā)展，同時產(chǎn)生生產(chǎn)力和服務(wù)功能的行業(yè)；分解者，把工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品和 “廢物”進(jìn)行處置、轉(zhuǎn)化、再利用等。它們之間存在競爭、協(xié)作的關(guān)系，有的以核心體存在，有的以邊緣形式存在。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園就是這樣的典型案例，園區(qū)中的企業(yè)通過貿(mào)易方式把另一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的原料或燃料，建立起了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，在降低企業(yè)治污費(fèi)用的同時，也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）當(dāng)前國內(nèi)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)識誤區(qū)

近年來，在市場需求和國家政策雙重導(dǎo)向下，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，以垃圾處理為核心產(chǎn)業(yè)的 “固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”逐漸在國內(nèi)一些城市興起。這類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有兩種模式，一種是各類固廢處理設(shè)施集聚的模式，園區(qū)內(nèi)通常囊括了衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處置廠、餐廚垃圾處理廠等末端處理設(shè)施，設(shè)施之間可能存在一部分物質(zhì)和能量的流動；另一種是拆解及再生資源回收利用模式，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以廢舊家電、廢舊汽車、輪胎、塑料等的拆解、加工再利用為主。

這類園區(qū)與通常意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園最大的不同在于，園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)大多是傳統(tǒng)意義上的 “分解者”，設(shè)施與設(shè)施之間難以形成完整的 “食物鏈”，僅僅是在空間上簡單地聚合在一起，而且將大量固廢運(yùn)送進(jìn)有限的空間內(nèi)形成集聚效應(yīng)，可能使整個園區(qū)變成一個更大的污染源。上海市某園區(qū)就是前車之鑒，該園區(qū)中的設(shè)施包括垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、垃圾堆肥廠、污水處理廠、兩個大型養(yǎng)豬場、7家奶牛飼養(yǎng)場及肥料加工廠，猶如一間 “雜貨鋪”。整個區(qū)域長期散發(fā)出異味，嚴(yán)重影響周邊居民的生活，且因臭味來源復(fù)雜，無法分辨具體來源，大大增加了監(jiān)管和執(zhí)法難度。園區(qū)也一直是周邊投訴的焦點，地方政府反復(fù)協(xié)調(diào)、多次整改仍無法從根本上解決問題。

杭州規(guī)劃的幾個固廢綜合處理園區(qū)必須避免陷入這種 “污染集聚”式的格局，真正貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，建構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

二 杭州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式定位

（一）產(chǎn)業(yè)體系共生，基礎(chǔ)設(shè)施共享

杭州規(guī)劃中的各個園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是固廢處理，但根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論及世界各地的成功案例經(jīng)驗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是唯一的產(chǎn)業(yè)，而是整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。

健康的循環(huán)園區(qū)生態(tài)通常有如下表現(xiàn)：園區(qū)中存在多個核心企業(yè)，相應(yīng)的中小企業(yè)圍繞每個核心企業(yè)形成共生關(guān)系，而各個核心企業(yè)之間又形成共生關(guān)系，交織成網(wǎng)。例如對生物處理設(shè)施來說，普遍存在生產(chǎn)過程中的熱能來源、副產(chǎn)品沼渣的出路等問題。如果依附于焚燒廠形成共生關(guān)系，其前端分選出的非有機(jī)組分、厭氧過程產(chǎn)生的沼渣可以送至垃圾焚燒廠焚燒處理，產(chǎn)生的沼氣可以輸送至焚燒廠發(fā)電機(jī)組，污水可以導(dǎo)入焚燒廠的污水處理車間，厭氧反應(yīng)所需的熱量則從焚燒廠引入。這種共生關(guān)系還應(yīng)該是開放的，隨著整個產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)展提供了更多的共生機(jī)會，更多的 “共生伙伴”加入這一 “共生系統(tǒng)”中，進(jìn)而促使整個系統(tǒng)更穩(wěn)定、更多元、更強(qiáng)健。從這個角度來說，只要城市固廢能在這些園區(qū)里得到妥善處置，各種固廢處理設(shè)施并不一定要處于核心企業(yè)的位置，完全可以單純地?fù)?dān)任起 “分解者”的角色，依附于其他產(chǎn)業(yè)的核心體形成共生關(guān)系。深圳規(guī)劃建設(shè)的5000噸大型焚燒廠在國際低碳城這個 “大型園區(qū)”中的定位即如此。

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共享可以改變由各企業(yè)自建分散的、小而全的公用配套設(shè)施的傳統(tǒng)模式，減少能源和資源的消耗，提高設(shè)施的使用效率，避免重復(fù)投資。這就要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃設(shè)計時就統(tǒng)籌考慮園區(qū)內(nèi)各項目的公用工程及物流傳輸通路需求，形成集約使用的供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程，實行園區(qū)內(nèi)能源的統(tǒng)一供給。除了物質(zhì)和能量外，園區(qū)內(nèi)也應(yīng)實現(xiàn)信息系統(tǒng)的共享，提高園區(qū)在資源管理、環(huán)境管理等方面的效率。

（二）對周邊環(huán)境友好，提升區(qū)域價值

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園本質(zhì)上是一種工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營過程仍然會對周邊區(qū)域產(chǎn)生外部性，因此必須考慮周圍的大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、噪聲環(huán)境等各項環(huán)境容量指標(biāo)，這也是園區(qū)不應(yīng)全由末端處理設(shè)施組成的一個重要原因。特別是對于以垃圾處理為核心產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，由于其強(qiáng)鄰避效應(yīng)，整個園區(qū)對周邊區(qū)域環(huán)境不造成負(fù)面影響是其立足的基本條件。在此基礎(chǔ)上，一個好的園區(qū)更應(yīng)該融入?yún)^(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)，推動區(qū)域整體持續(xù)發(fā)展，即為周邊區(qū)域的自然和社會環(huán)境帶來正面影響。在這方面，國內(nèi)外已有不少成功案例。

1.韓國世界杯公園

韓國的世界杯公園所在地蘭芝島，前身是韓國最大的生活垃圾填埋場，曾是首爾最貧窮的區(qū)域。1994年首爾市政府為了在此地建造世界杯場館，對垃圾場進(jìn)行了生態(tài)改造，形成了足球場、生態(tài)公園群、高爾夫球場、垃圾焚燒廠并存的局面，再加上積極推動的文化內(nèi)涵建設(shè)，曾經(jīng)的貧民區(qū)如今已成為首爾地價最貴的CBD商圈。

2.北京朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園前身是北京市高安屯填埋場，填埋作業(yè)帶來的惡臭曾是周邊居民投訴的重點，甚至爆發(fā)過多次群體性事件。在園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)焚燒廠、實現(xiàn)原生垃圾零填埋后，對居民感官刺激最大的臭氣消失了，周邊的社會環(huán)境馬上就穩(wěn)定了。從填埋帶來惡臭到原生垃圾零填埋這樣一個華麗的轉(zhuǎn)身，很快使周邊環(huán)境得到極大改善；再通過循環(huán)園區(qū)多樣性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動周邊區(qū)塊的其他產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更大的價值，成就 “丑小鴨變白天鵝”的經(jīng)典案例。

3.武漢園林花卉博覽會公園 （園博園）

武漢園博園所在地曾是當(dāng)?shù)匾蛔喴滋盥駡?。該場?0世紀(jì)90年代初期投入使用，至2005年封場，累計填埋處理生活垃圾500余萬立方米。2013年，武漢市確定將該填埋場場址作為園博會主會場，此時周邊房價僅6000元／平方米，遠(yuǎn)低于武漢市區(qū)房屋均價。2013年10月開始，武漢市通過公開招投標(biāo)方式選擇了工程技術(shù)單位，投資2.4億元，采取好氧修復(fù)方式對填埋場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，至2014年5月修復(fù)作業(yè)結(jié)束后融入園博園整體建設(shè)，并在景觀設(shè)計上保留了垃圾填埋場的截面，以獨(dú)特的面貌對外展示城市垃圾處理的記憶。2015年園博園落成開放后，周邊房價已漲至16000元／平方米，與同期市區(qū)中高檔樓盤價格相近，居民資產(chǎn)大幅升值，獲得了實實在在的利益。

（三）必須符合杭州城市國際化戰(zhàn)略定位

“城市國際化”是杭州市委、市政府確立的發(fā)展戰(zhàn)略。市委十一屆十一次全體會議審議通過的 《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》中明確指出，要提升公共服務(wù)國際化水平。垃圾處理作為城市的一項基本公共服務(wù)，當(dāng)然也包含于其中。

必須承認(rèn)，杭州當(dāng)前的垃圾處理設(shè)施與 “國際先進(jìn)水平”相比還有很大的差距。如果說原有幾座焚燒廠普遍存在的規(guī)模偏小、技術(shù)設(shè)備陳舊等問題有其歷史原因的話，那么2016年才建成投運(yùn)的東部焚燒廠則已經(jīng)明顯落后于時代。該廠與近年來北京、上海等國內(nèi)大中型城市新建垃圾處置設(shè)施相比，無論是投資運(yùn)營模式、技術(shù)先進(jìn)性，還是功能定位、設(shè)計理念等方面均顯露出不小的差距。其設(shè)計處理能力僅1800噸／日，且長時間處于調(diào)試運(yùn)行狀態(tài)，無法達(dá)產(chǎn)，部分污染物甚至存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。

不僅技術(shù)工藝上難以體現(xiàn)與時俱進(jìn)的先進(jìn)性，其設(shè)計理念也仍然停留在 “工業(yè)廠房”的層次。國外如奧地利維也納、日本大阪舞洲、丹麥哥本哈根等城市，數(shù)十年前就已通過藝術(shù)設(shè)計將垃圾焚燒廠打造成為城市地標(biāo)，近年來國內(nèi)許多城市也逐漸接納了垃圾焚燒廠外觀設(shè)計 “去工廠化、藝術(shù)化、景觀化”的設(shè)計理念并付諸實施，以 “藝術(shù)之美”化解鄰避阻力。如南寧2016年建成投產(chǎn)的垃圾焚燒廠，以具有濃郁廣西特色的 “扁桃樹葉”作為設(shè)計元素，外觀大氣美觀。深圳市規(guī)劃建設(shè)的東部垃圾焚燒廠 （5000噸／日），僅初期整體概念設(shè)計就投入了1000萬元，通過國際招標(biāo)確定由一家來自丹麥的頂級建筑事務(wù)所進(jìn)行外觀設(shè)計。這種 “為設(shè)計埋單”的先進(jìn)理念無疑值得杭州學(xué)習(xí)。

未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將是杭州城市生命體的出口器官，垃圾焚燒廠又是規(guī)劃中各大固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的核心設(shè)施，其品位在很大程度上決定了整個園區(qū)的品位。如果不采用國際化的視野與國際一流的品質(zhì)，落后于時代的固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園將成為杭州城市國際化的短板。

三 杭州固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑

（一）扎實開展前期科學(xué)論證

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，既可以有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) （如畜牧業(yè)、制造業(yè)），也可以有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) （如垃圾焚燒）。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身作為一個整體，也屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實體，其建設(shè)就必須按科學(xué)規(guī)律辦事。

要在白紙一張的區(qū)域建成生態(tài)良好的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，必須從一開始就做好整體的深度規(guī)劃設(shè)計。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為起點，合理設(shè)計物質(zhì)、能量流轉(zhuǎn)方式，形成設(shè)施間原料、產(chǎn)品、廢品的上下游關(guān)系，通過形成物質(zhì)能量流轉(zhuǎn)閉環(huán)、共享設(shè)施勾畫出整個園區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)。這個工作應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過充分研究論證來完成，如此方能避免以園區(qū)之名將各類末端處置設(shè)施充塞其中，使一個本應(yīng)成為消除污染、創(chuàng)造價值的園區(qū)反而成為集中污染源。

（二）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的多樣性決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)必須由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的初期通常是不經(jīng)濟(jì)的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)賴以存在的市場也不可能一開始就是成熟的，因此需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，從一開始就介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)。

政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)承擔(dān)的職能主要包括四方面。①全面統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃的實施，開展征地、拆遷等工作解決建設(shè)用地問題，保障園區(qū)順利落地。②通過公開招投標(biāo)，以政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)主體；在引進(jìn)企業(yè)的過程中，由于先行投資會帶來正外部性 （探路者），因而理性的企業(yè)選擇不先行投資，可能會造成園區(qū) “無人問津”的困境，政府可以通過制定優(yōu)惠政策、促進(jìn)再循環(huán)的稅費(fèi)制度等激勵機(jī)制來吸引產(chǎn)業(yè)入駐。③園區(qū)內(nèi)涉及多種產(chǎn)業(yè)、多個行業(yè)，也需要由政府明確相應(yīng)管理部門的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)調(diào)各部門的工作，派駐專業(yè)機(jī)構(gòu)實施園區(qū)管理與設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管。④制定環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等評價指標(biāo)，收集、整理、評估循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況并定期向社會發(fā)布。

（三）園區(qū)建設(shè)既要個性也要共性

盡管都是為了處理城市固廢，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)當(dāng)依地理位置、基礎(chǔ)環(huán)境的不同，表現(xiàn)出功能定位的差異化。如天子嶺園區(qū)就是一個典型的改造型園區(qū)。依托現(xiàn)有的填埋場運(yùn)營，已經(jīng)建設(shè)了污水處理廠、發(fā)電機(jī)組等，在后續(xù)的園區(qū)化進(jìn)程中，可以以現(xiàn)有設(shè)施為錨點，勾畫出物料與能量的 “食物鏈”，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。且天子嶺填埋場運(yùn)營單位在前期的經(jīng)營中已經(jīng)形成了獨(dú)具一格的文化品位，以 “小鎮(zhèn)”概念將休閑旅游、環(huán)保宣傳等第三產(chǎn)業(yè)與我國的傳統(tǒng)民俗相融合后嵌入園區(qū)，避免了冷冰冰的 “工業(yè)園區(qū)”給人造成的生硬感，也符合杭州市的歷史人文底蘊(yùn)。如以西部焚燒廠為基礎(chǔ)的園區(qū)，作為當(dāng)前國內(nèi)最先進(jìn)焚燒技術(shù)設(shè)備的代表項目之一，可以搭建杭州市垃圾處置行業(yè)的高新技術(shù)服務(wù)平臺，將企業(yè)層面的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、行業(yè)人才培養(yǎng)等提供有力支撐，使行業(yè)企業(yè)保持持續(xù)創(chuàng)新，生命力不斷增強(qiáng)。又如東部園區(qū)作為新建園區(qū)，除了完成常規(guī)的固廢處理目標(biāo)，還應(yīng)貫徹 “不給后代留垃圾”的理念，對原外六工段填埋場的陳腐垃圾進(jìn)行開采利用，打造國內(nèi)填埋場修復(fù)的經(jīng)典案例；又因其占據(jù)杭州水路入城口的地利，可以學(xué)習(xí)深圳市的先進(jìn)理念，面向全世界招募頂級設(shè)計團(tuán)隊，對園區(qū)進(jìn)行整體藝術(shù)概念設(shè)計，打造新的杭州地標(biāo)。

不同園區(qū)的 “個性”可以不同，但從城市整體角度考慮，也必須有 “共性”。垃圾處理是城市的基礎(chǔ)公共服務(wù)，為了城市安全保障，園區(qū)之間必須預(yù)留互相調(diào)度的余地，在物料匹配性、設(shè)備接口通用性、物流通路兼容性等方面也必須有相應(yīng)的規(guī)格，避免出現(xiàn)某一園區(qū)內(nèi)的固廢處理設(shè)施無法正常運(yùn)行時，其他園區(qū)的相應(yīng)設(shè)施因兼容性問題無法接納處理的情況。

（四）開放園區(qū)更新升級的接口

從外部環(huán)境來看，城市在不斷發(fā)展，人口持續(xù)涌入，垃圾產(chǎn)生量會持續(xù)增加；固廢處置的理念在不斷地進(jìn)步，技術(shù)設(shè)備也在不斷更新，這決定了固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園不是一個固化的形態(tài)，而是始終處于一種邊建設(shè)運(yùn)營、邊更新擴(kuò)張的動態(tài)過程。

在園區(qū)內(nèi)部，隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善，各個產(chǎn)業(yè)主體之間的相互作用會演變出新的結(jié)構(gòu)和功能。類似自然生態(tài)的演化過程，市場需求會使園區(qū)內(nèi)的共生關(guān)系不斷變化，共生規(guī)模越來越大，共生網(wǎng)絡(luò)越來越復(fù)雜，也促使企業(yè)間的共生關(guān)系不斷通過動態(tài)重組以適應(yīng)不同的需求。

因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個分階段實施的過程，在每個階段都要依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分考慮和比較每個產(chǎn)業(yè)主體的進(jìn)入與退出，不僅要預(yù)測好它的未來生存空間，更要考慮好這個設(shè)施的適應(yīng)能力以及對園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)。

馮之浚、劉燕華、周長益、羅毅、于麗英： 《我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式研究》， 《中國軟科學(xué)》2008年第4期。

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