大力培育 “浙江制造”經(jīng)濟新動能的思考
——以浙江省溫嶺市為例

◎ 王奭劍 李 律

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給優(yōu)化需求的角度提出，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)自然而然地成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。對于民營經(jīng)濟活躍、塊狀經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度較高的浙江溫臺沿海地區(qū)而言，發(fā)展先進制造業(yè)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是積蓄區(qū)域經(jīng)濟新動能、引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有益探索。而作為長三角經(jīng)濟圈組成部分、溫臺模式典型代表、浙東南沿海制造之城和臺州南翼副中心品質(zhì)之城，溫嶺培育壯大新動能，助力臺州加快建成 “制造之都”更是責(zé)無旁貸。

一 溫嶺深化 “浙江制造”培育新動能實踐

自入選浙江省首批 “浙江制造”品牌培育試點縣 （市）以來，溫嶺市始終圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品抓好創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和智造升級，加快培育實體經(jīng)濟發(fā)展新動能，進一步擴大有效和中高端供給。2016年，溫嶺被列為浙江省5個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點地之一，系臺州唯一。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值727.06億元，同比增長9.89%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值152.1億元，同比增長9.3%，增幅居浙江省17強縣 （市、區(qū)）第一。累計完成固定資產(chǎn)投資450.97億元，同比增長18.5%；其中工業(yè)性投資160.33億元，同比增長22.1%，增幅居浙江省17強縣 （市、區(qū)）第一。截至2017年6月底，溫嶺市4家企業(yè)6個單元產(chǎn)品通過 “浙江制造”認證，5項 “浙江制造”團體標準成功立項并發(fā)布實施，認證企業(yè)、認證產(chǎn)品、標準發(fā)布數(shù)量均居浙江省前列、臺州首位。擁有中國馳名商標12件、省著名商標67件和省名牌產(chǎn)品47個。

（一）堅持試點先行育龍頭

制定出臺溫嶺市 “浙江制造”培育發(fā)展三年規(guī)劃及 “浙江制造”品牌培育省級試點工作方案，明確總體目標、主要任務(wù)和實施路徑，細化落實相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)責(zé)任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。同時，建成溫嶺市“浙江制造”品牌培育企業(yè)數(shù)據(jù)庫，確定水泵、汽摩配件、機床工具、裝備電子為試點行業(yè)，新界、利歐等8家行業(yè)龍頭和 “單打冠軍”為試點企業(yè)。

（二）堅持智能升級強基礎(chǔ)

以智能制造為切入點，聯(lián)動推進 “互聯(lián)網(wǎng)＋”與 “機器人＋”，有效推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提高全要素生產(chǎn)率。2016年度工業(yè)性投資高出臺州增速14.8%，其中設(shè)備工器具購置投入94.99億元，同比增長36.3%；納入臺州 “三個一批”重點技術(shù)改造的62個項目投資達21.54億元。建成投用科創(chuàng)服務(wù)中心，打造多層次產(chǎn)學(xué)研合作平臺，增強研發(fā)設(shè)計、專利認證等技術(shù)實力。近兩年來，溫嶺市專利申請量、授權(quán)量均居臺州第一。目前，獲臺州、溫嶺兩級政府質(zhì)量獎的企業(yè)共有22家，擁有首席質(zhì)量官106名。

（三）堅持標準引領(lǐng)補短板

加快水泵、制鞋、工具等塊狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準建設(shè)，建立覆蓋采購、生產(chǎn)、營銷、售后等全過程的聯(lián)盟標準體系。目前溫嶺市實施聯(lián)盟標準9項，其中泵業(yè)2項、鞋業(yè)4項、工量刃具行業(yè)3項。同時，切實將企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標準技術(shù)指標，80多家企業(yè)參與各類標準制修訂230項。如3家試點泵企參與起草的2項 “浙江制造”團體標準達到國際先進，其中智能熱水循環(huán)屏蔽泵產(chǎn)品能效指標優(yōu)于歐洲標準13%，高出國際名牌企業(yè)同類產(chǎn)品14.8%。目前，溫嶺市擁有省級標準創(chuàng)新型企業(yè)10家及省技術(shù)標準研究創(chuàng)新基地2個。

（四）堅持品牌培育增優(yōu)勢

大力實施品牌戰(zhàn)略，成立品牌推廣服務(wù)中心，爭創(chuàng)各級名牌，提高區(qū)域名牌的產(chǎn)品附加值。如水泵行業(yè)擁有中國馳名商標5件、省著名商標22件和省名牌產(chǎn)品12個，34家泵企獲準使用 “溫嶺水泵”浙江區(qū)域名牌標志，水泵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建全國首批、浙江省首個 “全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。依托中國泵與電機展覽會、中國工量刃具展覽會及阿里巴巴·溫嶺產(chǎn)業(yè)帶，形成多層次、全方位、立體化的品牌推廣格局。目前，溫嶺市水泵行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、出口交貨值分別為77億元、31.1億元，同比增長33%、31.5%。

二 溫嶺培育 “浙江制造”新動能存在的困難

當(dāng)前溫嶺市 “浙江制造”培育新動能工作雖取得了一定成效，形成了有效的工作體系、推進機制和培育環(huán)境，但 “浙江制造”供給效應(yīng)發(fā)揮不足，中小企業(yè)發(fā)展不快，縣域品牌影響有限，對進一步釋放溫嶺市制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新活力的作用還未得到充分發(fā)揮。以下五點亟須重視。

（一）機制供給不足

溫嶺市民營經(jīng)濟塊頭大，但其經(jīng)營體制、管理機制等優(yōu)勢正在逐步弱化。一方面產(chǎn)業(yè)集約化程度不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、創(chuàng)新能力不強、 “低亂散”現(xiàn)象普遍等嚴重制約轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面越來越多的 “互聯(lián)網(wǎng)＋制造”落地，但離真正即時響應(yīng)、模塊組合、柔性生產(chǎn)、按需定制的 “工業(yè)4.0”境界尚有不小距離。這也導(dǎo)致溫嶺市走在全國行業(yè)前列的制造業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)，做大做強任務(wù)十分艱巨。

（二）用地供給不足

近年來，溫嶺市一批制造業(yè)企業(yè)發(fā)展進入快速擴張階段，對土地資源需求迫切。但受土地資源供應(yīng)不足和國家對建設(shè)用地監(jiān)控力度加大的雙重影響，溫嶺市建設(shè)用地需求與實際供應(yīng)能力之間矛盾加深，從而抬高了土地價格，提高了發(fā)展成本，惡化了投資環(huán)境。

（三）融資供給不足

溫嶺市民營企業(yè)的原始資本積累主要來自企業(yè)內(nèi)部的自籌資金，銀行貸款、其他金融機構(gòu)或非金融機構(gòu)貸款占比不高。同時，由于民營企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營模式、治理結(jié)構(gòu)、信用程度、財務(wù)信息透明度等，與國有企業(yè)相比處于劣勢，從而使貸款風(fēng)險提高，外部融資難度加大。

（四）人才供給不足

從溫嶺市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)企業(yè)勞動成本高且受教育程度低，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更不利于勞動力流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從溫嶺市人才流向來看，制造業(yè)企業(yè)高級人才引進難度大，優(yōu)秀人才留住難度更大，而本地人才外流較多。同時，溫嶺市職業(yè)教育機制不夠完善，推進校企聯(lián)盟成效不夠明顯，企業(yè)車間實用型高技能人才較為緊缺。

（五）品牌供給不足

溫嶺市民營企業(yè)品牌創(chuàng)建通過近幾年努力富有成果，擁有注冊商標2.92萬件，其中行政認定馳名商標11件，但國內(nèi)叫得響、國際影響大的品牌較少。同時，各級名牌產(chǎn)品培育難度越來越大，如泵與電機、制鞋企業(yè)的規(guī)模要求分別為2億元、3億元，企業(yè)創(chuàng)牌主動性不夠高，創(chuàng)牌氛圍不夠濃，溫嶺市民營企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的品牌競爭力總體上不強。

三 溫嶺培育 “浙江制造”新動能的對策

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。浙江省委、臺州市委經(jīng)濟工作會議一再強調(diào)，要把增強發(fā)展新動能作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)。對于溫嶺而言，提升 “浙江制造”品質(zhì)，打響 “浙江制造”品牌，無疑是全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省級試點的重要體現(xiàn)，無疑是持續(xù)打好 “四換三名”組合拳的關(guān)鍵一招，無疑是培育壯大新動能的有力支撐。對此，溫嶺市緊扣溫嶺市十四屆一次黨代會提出的 “再創(chuàng)經(jīng)濟新優(yōu)勢”目標，強化政策引導(dǎo)、企業(yè)主體和社會協(xié)同，全面補齊實體經(jīng)濟大而不強的短板，著力打造 “浙江制造”有效供給體系，加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，力促制造向智造轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。為此，要突出抓好 “四個裂變”。

（一）強化自主創(chuàng)新，狠抓產(chǎn)業(yè)裂變升級

要推進工業(yè)技改增效。以工業(yè)強市建設(shè)為抓手，組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目及產(chǎn)業(yè)化工程，重點在高端裝備、泵與電機、機床工具等關(guān)鍵性領(lǐng)域取得重大突破。充分發(fā)揮錢江工業(yè)機器人研究院和浙江工業(yè)大學(xué)溫嶺研究院技術(shù)支撐作用，有效推動 “機器換人”廣泛應(yīng)用。建立健全 “省級科技型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型企業(yè)”階梯式培育機制，力爭五年內(nèi)達到擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)150家、省級科技型中小企業(yè)600家的目標。

要推進行業(yè)標準提檔。推進 “標準強市”戰(zhàn)略，以溫嶺市泵與電機、汽摩配件、機床工具、鞋帽服飾等本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、軌道交通、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及廚衛(wèi)家電、水產(chǎn)食品、塑料建材、船舶修造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，突出 “標準＋”的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建 “浙江制造”標準體系。同時，鼓勵企業(yè)將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標準技術(shù)指標，引導(dǎo)企業(yè)參與國家、行業(yè)標準的制定與修訂工作。力爭到2018年，制定 “浙江制造”產(chǎn)品標準6個以上，制造業(yè)企業(yè)為主或參與制定國際標準、國家標準12項以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)采標率達65%以上。

要推進研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。對龍頭企業(yè)，鼓勵加大研發(fā)投入，建立高層次研發(fā)機構(gòu)，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機制；對骨干企業(yè)，鼓勵加強產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心；對中小企業(yè)，鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，做好專利文章。同時，鼓勵本土企業(yè)走出去開展跨國對接，通過收購、兼并、合作等方式獲得先進技術(shù)、人才團隊、市場份額等，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。力爭五年內(nèi)實現(xiàn)省級以上研發(fā) （技術(shù)）中心70家，每百個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)達45%。

（二）強化量質(zhì)提升，狠抓企業(yè)裂變成長

要抓好企業(yè)質(zhì)量管理。推進 “質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)對標國際先進水平，開展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、企業(yè)管理、產(chǎn)品服務(wù)等水平。力爭每年培育5家卓越績效管理示范企業(yè)，15家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，200人次參與先進質(zhì)量管理模式培訓(xùn)。

要抓好企業(yè)數(shù)據(jù)收錄。繼續(xù)完善工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，切實做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增入庫及稅收、能耗、科技、用地等指標數(shù)據(jù)收錄工作，抓緊引導(dǎo)新建投產(chǎn)企業(yè)進入規(guī)模以上工業(yè)庫。在溫嶺市增量超3000萬元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中選取27家優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展重點扶持。

要抓好企業(yè)上規(guī)升級。深入實施 “小微企業(yè)三年成長計劃”，加大 “小升規(guī)”培育力度，壯大規(guī)模以上工業(yè)基數(shù)，推動溫嶺市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速增質(zhì)。力爭三年內(nèi)實現(xiàn)億元企業(yè)160家，其中30億元企業(yè)1家、20億元企業(yè)3家、10億元企業(yè)10家。同時，堅持儲備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、上市一批，加快企業(yè)上市及新三板掛牌步伐。

（三）強化品牌建設(shè)，狠抓產(chǎn)品裂變效應(yīng)

要加大省級試點力度。持續(xù)抓好省級 “浙江制造”品牌培育縣域試點，抓緊制定出臺 “浙江制造”品牌培育激勵政策。同時，提高 “浙江制造”品牌建設(shè)在各鎮(zhèn)（街道）年度工作目標考核中的權(quán)重，重點考核企業(yè)培育、政策扶持、品牌影響等內(nèi)容，促進屬地責(zé)任落實。力爭每年培育 “浙江制造”品牌企業(yè)3家。

要加大品牌培育力度。推進 “品牌強市”戰(zhàn)略，依托全國水泵產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)、省級裝備電子產(chǎn)業(yè)基地等平臺，培育發(fā)展一批較具競爭力的中國馳名商標、省著名商標、浙江名牌、省出口名牌企業(yè)。力爭每年培育浙江名牌企業(yè)2家、省著名商標企業(yè)4家，實現(xiàn) “三名”培育試點企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè) “隱形冠軍”全覆蓋。

要加大品牌保護力度。進一步完善溫嶺市重點馳名商標、著名商標保護名錄，引導(dǎo)高知名度企業(yè)開展商標防御性注冊和儲備性注冊，提高企業(yè)品牌保護意識。完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，加大假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度，從嚴查處侵犯自主知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。如嚴格監(jiān)督 “澤國鞋業(yè)” “大溪水泵”等集體商標、地理標志商標使用許可制度落實及備案情況。

（四）強化智造融合，狠抓要素裂變聚合

要優(yōu)化創(chuàng)建工作機制。緊緊圍繞 “浙江智造”戰(zhàn)略目標，深化以智能制造為主攻方向的信息化和工業(yè)化 “兩化融合”，建立 “智造強市”建設(shè)長效機制，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分依托省經(jīng)信委智庫的產(chǎn)業(yè)研究、規(guī)劃編制、政策設(shè)計、項目對接等方面優(yōu)勢，積極爭創(chuàng) “中國制造2025浙江行動綱要”試點縣市。同時，重點推進泵業(yè)省級智能制造示范區(qū)建設(shè)，目前溫嶺市新界集團、東音股份、大元泵業(yè)等4個示范項目已啟動建設(shè)，特邀中國機械科學(xué)研究院等科研院所對示范項目推進提供智力和技術(shù)支持。

要優(yōu)化公共檢測平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有的省級質(zhì)檢中心和計量檢測中心等檢測資源優(yōu)勢，推進國家級水泵產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公共檢測平臺建設(shè)，開展 “浙江制造”產(chǎn)品檢測、科研攻關(guān)、制定標準等服務(wù)。同時，著力提升檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)能力，擴大檢驗檢測項目范圍，確保檢驗檢測行為規(guī)范和數(shù)據(jù)真實可信，為 “浙江制造”產(chǎn)品質(zhì)量控制提供有力保障。另外，加快公共技術(shù)服務(wù)中心和企業(yè)實驗室建設(shè)，致力打造高層次產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺。

要優(yōu)化人才引育機制。深入實施曙光英才行動計劃，瞄準高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，大力引進帶技術(shù)、帶項目、帶資金的行業(yè)領(lǐng)軍人才。進一步打響 “千人計劃”臺州產(chǎn)業(yè)園這一 “金字招牌”，積極發(fā)揮好省、臺州和溫嶺三級人才招引政策的疊加效應(yīng)，立足全球、開放引才。深化人才柔性使用機制，鼓勵通過項目合作、技術(shù)咨詢、課題攻關(guān)、個人技術(shù)入股、聯(lián)建重點實驗室、創(chuàng)建 “虛擬研究所”等多種靈活有效的方式吸引留住核心技術(shù)人才。緊貼溫嶺市產(chǎn)業(yè)需求，加快培育一批行業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才及實用技術(shù)人才。