淺談中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)的調(diào)劑

山東省棗莊市薛城區(qū)教育局 種傳鋒

淺談中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)的調(diào)劑

山東省棗莊市薛城區(qū)教育局 種傳鋒

中小學(xué)校是教育的重要組成部分，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，教育的發(fā)展也是如此。近年國(guó)務(wù)院、教育部提出縣域教育均衡，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，逐步解決教育特別是中小學(xué)教育發(fā)展不平衡的問題。本文僅就縣域內(nèi)的中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)的調(diào)劑進(jìn)行論述。

中小學(xué)校 動(dòng)產(chǎn) 調(diào)劑

中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)是指所有權(quán)為中小學(xué)校擁有的能夠移動(dòng)而不損害其經(jīng)濟(jì)用途和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物品。近年教育投入不斷增加，中小學(xué)校積累的動(dòng)產(chǎn)也越來越多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)齡人口的變化、國(guó)家及社會(huì)對(duì)教育要求的不斷提高，部分中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)冗余和缺口的矛盾越來越明顯，中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑配置使用越來越重要。

一、中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑的意義

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法第十一條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑在中小學(xué)校資產(chǎn)配置中有著重要的意義。

(一)通過動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

中小學(xué)校因?yàn)樯吹脑黾拥仍蛑率箞D書、器材、器具、電教用品等不能滿足國(guó)家對(duì)本級(jí)單位的要求甚至無法滿足最基本的教育教學(xué)需要，因而向上級(jí)主管部門及財(cái)政部門申請(qǐng)購(gòu)買；有的學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)類型等變化卻出現(xiàn)了介意動(dòng)產(chǎn)的富余，如果不及時(shí)處置將造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

(二)通過動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑合理使用教育經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求教育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)教育教學(xué)的需求，因而不斷加大對(duì)教育的投入。同時(shí)國(guó)家也在建設(shè)節(jié)約集約型政府，教育是夠件投入的重要組成部分，2015年教育投入占全國(guó)GDP比重已達(dá)4.15%。教育的每一項(xiàng)支出牽動(dòng)著國(guó)家社會(huì)的神經(jīng)。中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)存量巨大，進(jìn)行內(nèi)部挖潛也能夠帶來巨大的效益，新的社會(huì)形勢(shì)也要求教育內(nèi)部特別是中小學(xué)校進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)的調(diào)劑使用，用著用好每一筆教育經(jīng)費(fèi)。

(三)通過動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑促進(jìn)中小學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的規(guī)范化管理

資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)中小學(xué)校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，建立實(shí)行校長(zhǎng)為全面責(zé)任人、分管后勤副校長(zhǎng)為主要責(zé)任人、使用資產(chǎn)的部門為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職能責(zé)任，將資產(chǎn)的使用保管責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)行定期考核。同時(shí)加大外部監(jiān)督的力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的管理。

(四)通過動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率

各中小學(xué)校要在保障資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，通過教育主管部門主導(dǎo)的動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑融通有無充分使用現(xiàn)有教育資產(chǎn)，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率。

(五)建立健全內(nèi)部控制制度，有利于績(jī)效考核

中小學(xué)校在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)單位只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購(gòu)置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬;資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。同時(shí)外部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。通過動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度加強(qiáng)績(jī)效考核使資產(chǎn)管理制度得到徹底落實(shí)。

二、中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑在實(shí)際工作中的運(yùn)行

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法第十四條對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。我們?cè)谥行W(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑過程中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。

(一)教育行政主管部門協(xié)同相關(guān)財(cái)政部門為主導(dǎo)中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑工作

動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑過程中教育行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門發(fā)揮監(jiān)督作用。中小學(xué)校的資產(chǎn)所有者為國(guó)家，各單位只有管理的責(zé)任，所有跨單位變動(dòng)資產(chǎn)的行為均需要相關(guān)部門的批準(zhǔn)。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法第二十六條規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對(duì)賬一次，使賬實(shí)、賬卡、賬賬保持一致。每年對(duì)本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國(guó)管局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

中小學(xué)校在各自的教育教學(xué)工作中聯(lián)系非常緊密，但是涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的內(nèi)容并不多，對(duì)某所中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)的富余或是短缺并不理解。動(dòng)產(chǎn)富余的學(xué)校一般不會(huì)主動(dòng)提出將動(dòng)產(chǎn)調(diào)出，而不能夠滿足教育教學(xué)需要的單位則會(huì)向主管部門提出采購(gòu)申請(qǐng)。這種矛盾的出現(xiàn)要求上級(jí)部門特別是教育行政主管部門要充分了解各中小學(xué)校的動(dòng)產(chǎn)狀況，掌握所屬單位的動(dòng)產(chǎn)富余及短缺情況。并且在摸清家底的情況下建立動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)采取“兩上兩下”最終確定調(diào)劑動(dòng)產(chǎn)的內(nèi)容及數(shù)量

在實(shí)際工作中動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑采取類似預(yù)算編制的工作方法非常有效。各中小學(xué)校每學(xué)年初都要測(cè)算本單位資產(chǎn)含動(dòng)產(chǎn)的配置情況向教育行政主管部門提出申請(qǐng)，主管部門根據(jù)申請(qǐng)及動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核對(duì)檢查之后下達(dá)控制的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及數(shù)量；中小學(xué)校內(nèi)部挖潛后再行申請(qǐng)，教育主管部門進(jìn)行最終的批復(fù)。在分配的過程中實(shí)行先行置換再行調(diào)劑的辦法，最大限度的提高富余動(dòng)產(chǎn)單位的積極性。

(三)中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑的執(zhí)行

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法第十五條主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法第十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))，須向?qū)徟块T提交以下資料：

資產(chǎn)調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))申請(qǐng)書;

《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》;

資產(chǎn)價(jià)值憑證，如購(gòu)貨單(發(fā)票、收據(jù))復(fù)印件、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、土地或房屋產(chǎn)權(quán)證明、股權(quán)證等憑據(jù)(復(fù)印件應(yīng)加蓋單位公章);

因單位撤銷、合并、分立等原因而調(diào)撥資產(chǎn)，需提供撤銷、合并、分立的批文;

擬移交資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)清冊(cè);

其他相關(guān)文件和需要說明的材料。

中小學(xué)校有其特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每年的9月是新學(xué)年的開始，因而每年8月是中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑的最佳時(shí)機(jī)。

根據(jù)每學(xué)年結(jié)束時(shí)盤查結(jié)果錄入動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)學(xué)校招生核算出學(xué)校下學(xué)年的在校生數(shù)量，然后計(jì)算學(xué)校動(dòng)產(chǎn)是否需要調(diào)入或調(diào)出。

在中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑的實(shí)際操作過程中教育行政主管部門及財(cái)政部門的審批單是動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑及賬務(wù)處理的依據(jù)。調(diào)入雙方學(xué)?？筛鶕?jù)經(jīng)教育行政主管部門及財(cái)政部門審批過的文件辦理交接手續(xù)。未能夠調(diào)劑的富余動(dòng)產(chǎn)繼續(xù)由原單位管理，調(diào)入的動(dòng)產(chǎn)由調(diào)入單位作為自有資產(chǎn)管理使用，尚有缺口的申請(qǐng)政府采購(gòu)。

(四)中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑的賬務(wù)處理

1、調(diào)出動(dòng)產(chǎn)學(xué)校的賬務(wù)處理

根據(jù)教育行政主管部門及財(cái)政部門的批準(zhǔn)記錄記賬憑證并在摘要中注明調(diào)出方向。

借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金--固定資產(chǎn)

貸：固定資產(chǎn)

同時(shí)減少固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相應(yīng)的資產(chǎn)數(shù)量金額，變動(dòng)相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片。

2、調(diào)入動(dòng)產(chǎn)單位的賬務(wù)處理

根據(jù)教育行政主管部門及財(cái)政部門的批準(zhǔn)記錄記賬憑證并在摘要中注明調(diào)入來源。在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)將資產(chǎn)的運(yùn)輸及安裝費(fèi)用計(jì)入資產(chǎn)成本。

借：固定資產(chǎn)

貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金--固定資產(chǎn)

同時(shí)增加固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相應(yīng)的資產(chǎn)數(shù)量金額，增加相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片。

三、中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)

(一)提高各單位領(lǐng)導(dǎo)層特別是單位一把手的認(rèn)識(shí)

中小學(xué)校的資產(chǎn)為國(guó)家所有，各級(jí)各類管理者有使用的權(quán)力和管理的義務(wù)。認(rèn)識(shí)到動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑工作的重要意義。

(二)教育行政主管部門、財(cái)政部門及紀(jì)律檢查部門及時(shí)做好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作

在中小學(xué)校動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑過程中教育行政主管部門負(fù)責(zé)大部分工作，對(duì)調(diào)劑工作進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，對(duì)自身及各中小學(xué)校的監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督，還需要與財(cái)政部門及紀(jì)律檢查部門等外部監(jiān)督相結(jié)合確保調(diào)劑工作順利高效進(jìn)行。

(三)認(rèn)真做好績(jī)效考核工作

將動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑工作納入單位年度績(jī)效考核是推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑高質(zhì)量完成的重要保障。

四、結(jié)束語

中小學(xué)校是我國(guó)事業(yè)單位的重要組成部分，其動(dòng)產(chǎn)調(diào)劑工作已經(jīng)常態(tài)化運(yùn)行。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高中小學(xué)校資產(chǎn)的效率，充分發(fā)揮教育資產(chǎn)使用價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

[1]毛有高.山東教育財(cái)務(wù)管理工作指南[M].山東大學(xué)出版社,2010

[2]齊濤,張興民.走向教育現(xiàn)代化[M].青島出版社,2011