行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理探析

太原市財(cái)政局 王崴

行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理探析

太原市財(cái)政局 王崴

行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理關(guān)系到其是否能夠有效開(kāi)展其他方面的工作，其實(shí)物資產(chǎn)管理對(duì)單位的整體工作都是有著重要影響的。加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理不僅能夠?qū)崿F(xiàn)行政單位內(nèi)部的運(yùn)行，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政及資產(chǎn)的有效配置。但是受到多方面因素作用，行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)管理方面存在著需要改進(jìn)的地方。為此，本文先對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并著重提出了改進(jìn)的策略。

行政事業(yè)單位 實(shí)物資產(chǎn) 管理

在行政事業(yè)單位，實(shí)物資產(chǎn)主要是指可以用貨幣計(jì)量的各類(lèi)固定資產(chǎn)以及物料用品等，其中涉及到國(guó)有資產(chǎn)，在國(guó)有資產(chǎn)中則又包含由國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。由行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)的定義以及相關(guān)內(nèi)容看，管理工作非常重要也非常必要。而如何有效進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的管理，目前則成為了行政事業(yè)單位中的重點(diǎn)管理問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位主要職能是履行國(guó)家政府管理以及服務(wù)職能，或?yàn)閲?guó)家負(fù)責(zé)的社會(huì)事業(yè)提供服務(wù)的職能，它以不同級(jí)別形式為廣大人民群眾提供服務(wù)。而要履行好相應(yīng)的職能，則需要有服務(wù)的資金或者相應(yīng)的資產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)好服務(wù)職能，行政事業(yè)單位則必須加強(qiáng)和有效管理實(shí)物資產(chǎn)。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，一方面能夠盡量避免資產(chǎn)的流失，另一方面還可以在有限的實(shí)物資產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用，從而實(shí)現(xiàn)各方面資產(chǎn)的優(yōu)化配置。當(dāng)行政事業(yè)單位逐漸完善實(shí)物資產(chǎn)方面的管理，其體現(xiàn)出來(lái)的效果還能夠促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，最終真正達(dá)到“為人民服務(wù)”的目的。

二、行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理中的缺陷

行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)是多樣的，但是在目前發(fā)展的現(xiàn)狀看，其實(shí)物資產(chǎn)逐漸成為管理工作中的重點(diǎn)。其主要原因是在實(shí)物資產(chǎn)管理中存在著許多問(wèn)題，使得行政單位的資產(chǎn)不能有效利用，實(shí)物資產(chǎn)管理也逐漸成為管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。具體問(wèn)題而言，有以下幾點(diǎn)：

(一)各部門(mén)協(xié)調(diào)工作有待改進(jìn)

在行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理中，涉及到的環(huán)節(jié)比較多包括資產(chǎn)的預(yù)算、請(qǐng)購(gòu)、審批、驗(yàn)收、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行管理。而行政事業(yè)單位各部門(mén)在實(shí)際的操作管理中，缺少相應(yīng)的溝通與協(xié)調(diào)，以致于整個(gè)的管流程受到影響，使得單位的實(shí)物資產(chǎn)不能有效利用，甚至實(shí)物資產(chǎn)的浪費(fèi)以及相關(guān)項(xiàng)目擱置時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)。

(二)依照程序管理的力度不足

關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位實(shí)際上是有一套相應(yīng)的管理制度和體系的。但是最大的問(wèn)題是在體系和制度之下，進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)管理的相關(guān)人員依照程序管理的力度仍然不足。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：在實(shí)物資產(chǎn)采購(gòu)方面：審批的手續(xù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，采購(gòu)方法與相關(guān)規(guī)定存在不符之處，存在舞弊和欺詐現(xiàn)象；在實(shí)物資產(chǎn)驗(yàn)收方面：實(shí)物資產(chǎn)驗(yàn)收不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使物資存在質(zhì)量問(wèn)題，并且關(guān)于驗(yàn)收的記錄存在不完整和失真的現(xiàn)象；在實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)用方面：關(guān)于領(lǐng)用，主要是領(lǐng)用記錄存在不足，沒(méi)有歸集到領(lǐng)用部門(mén)或者個(gè)人，造成實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符或者使用效率低下。

(三)責(zé)任追究存在漏洞

關(guān)于行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理，相關(guān)的管理辦法對(duì)具體的工作內(nèi)容都有規(guī)定。但是在關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)記錄以及實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值方面的計(jì)價(jià)等情況有所不同的，對(duì)單位的實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧中主要責(zé)任歸于誰(shuí)不夠明確，問(wèn)題的處理效率相對(duì)比較低，致使責(zé)任追究力度不足，造成責(zé)任追究漏洞。

除以上三點(diǎn)缺陷外，行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)管理中還存在其他的一些缺陷，在實(shí)物資產(chǎn)管理方面行政事業(yè)單位還需要不斷改進(jìn)自身的工作。

三、行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理工作改進(jìn)建議

根據(jù)以上對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理中的缺陷分析，為提高其管理效率，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)優(yōu)化配置，本文對(duì)其有以下幾點(diǎn)改進(jìn)工作建議：

(一)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算管理

實(shí)物資產(chǎn)的預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位后續(xù)的實(shí)物資產(chǎn)管理有著極大的影響，關(guān)于如何加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的預(yù)算管理，本文認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面入手：依據(jù)單位實(shí)物資產(chǎn)實(shí)情編制預(yù)算，預(yù)算人員先對(duì)單位中實(shí)物資產(chǎn)的存量作了解，然后擬購(gòu)置資產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量、所需經(jīng)費(fèi)額度，再編制具體預(yù)算，最后上報(bào)審批；涉及到實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置的價(jià)格較高或數(shù)量較大的預(yù)算時(shí)，上報(bào)后讓專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行研究，再進(jìn)行審批。

(二)重視實(shí)物資產(chǎn)清查，明確實(shí)物資產(chǎn)權(quán)屬

實(shí)物資產(chǎn)的清查以及清查的結(jié)果可以很大程度上反應(yīng)行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，其主要內(nèi)容包括對(duì)單位的財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)的清查等方面的內(nèi)容。在實(shí)物資產(chǎn)的清查中，需要對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量與狀況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的權(quán)屬予以重視以及對(duì)“賬外”資產(chǎn)方面予以關(guān)注。通過(guò)重視和加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)清查，則可以發(fā)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)中資產(chǎn)不明確、或者資產(chǎn)記賬不實(shí)之處。清查之后，對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的有效管理。

例如，在實(shí)物資產(chǎn)的權(quán)屬方面如事業(yè)單位車(chē)輛權(quán)屬，一些行政事業(yè)單位車(chē)輛掛的是企業(yè)牌照，造成實(shí)物資產(chǎn)的權(quán)屬不清，為此則清查人員則必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，讓資產(chǎn)占有方提供相關(guān)的證明，而后確定實(shí)物資產(chǎn)的權(quán)屬，從而規(guī)范實(shí)物資產(chǎn)的歸屬與利用，實(shí)現(xiàn)有效管理。

(三)充分利用信息技術(shù)構(gòu)建實(shí)物資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)

為提高行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化資源配置，單位也可以充分利用當(dāng)前信息科技進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的管理，逐步構(gòu)建完善的實(shí)物資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。尤其是針對(duì)單位中的閑置的實(shí)物資產(chǎn)，通過(guò)構(gòu)建信息管理網(wǎng)絡(luò)，則可以充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置，讓閑置的實(shí)物資產(chǎn)得到充分的利用。而具體的信息管理網(wǎng)絡(luò)可以以縣為單位，建立閑置的實(shí)物資產(chǎn)信息庫(kù)，在信息庫(kù)中定期進(jìn)行更新，全縣行政事業(yè)單位可以通過(guò)查詢(xún)信息庫(kù)再進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)各事業(yè)行政單位實(shí)物資產(chǎn)的相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的有效利用。

除此之外，行政事業(yè)單位也可以構(gòu)建自身內(nèi)部的實(shí)物資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在該平臺(tái)當(dāng)中將實(shí)物資產(chǎn)的相關(guān)信息，例如實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量、存量、質(zhì)量等等進(jìn)行公示，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)權(quán)屬、以及資產(chǎn)計(jì)價(jià)等細(xì)節(jié)進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)的管理。盡量做到實(shí)物資產(chǎn)信息的透明化，降低實(shí)物資產(chǎn)管理中的舞弊或欺詐現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部的運(yùn)行以及各項(xiàng)工作開(kāi)展有極為密切的聯(lián)系。行政事業(yè)單位涉及到的資產(chǎn)有不同的種類(lèi)，其中的實(shí)物資產(chǎn)管理是目前比較突出關(guān)注的問(wèn)題。在管理過(guò)程中，要做到真正有效并且達(dá)到資產(chǎn)的有效配置，還需要進(jìn)行更多的改進(jìn)值得注意的是，單位還要針對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，做到管理透明化，從而提高管理人員執(zhí)行規(guī)章制度的自覺(jué)性，使建設(shè)行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)能在內(nèi)部、以及政府和社會(huì)的監(jiān)督下高效使用。

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