論如何完善國有農(nóng)場內(nèi)控制度

廣西農(nóng)墾國有陽圩農(nóng)場 譚厚珍

論如何完善國有農(nóng)場內(nèi)控制度

廣西農(nóng)墾國有陽圩農(nóng)場 譚厚珍

內(nèi)部控制是對企業(yè)發(fā)展和運行有著非常重要的意義，在如今激烈的市場競爭中，企業(yè)建立完善的內(nèi)控制度不但能提高企業(yè)的市場競爭力，還能降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，保證企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。本文通過查詢大量的文獻并結合在廣西農(nóng)墾國有陽圩農(nóng)場的工作經(jīng)驗，就如何完善國有農(nóng)場內(nèi)部制度進行深入分析，旨在完善國有農(nóng)場內(nèi)控制度的基本思路。

國有農(nóng)場 內(nèi)控制度 存在問題 整改措施

我國內(nèi)控制度的起步比較晚，和很多發(fā)達國家相比仍然存在很大差距，到目前為止國有農(nóng)場還沒有實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權相分離，導致國有農(nóng)場的產(chǎn)權比較模糊，使得國有農(nóng)場內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力一直得到提高。而且國有企業(yè)和普通的商業(yè)企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，使得內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行難度大大增加。國有農(nóng)場在經(jīng)營和發(fā)展過程中面臨的風險也逐步增加，造成巨大的經(jīng)濟損失。

一、國有農(nóng)場內(nèi)控制度存在的問題

(一)內(nèi)控制度缺乏科學性和連貫性

如果一個企業(yè)的內(nèi)控制度缺乏科學性和連貫性，就會導致內(nèi)控制度的價值和作用得不到充分的利用和實現(xiàn)，國有農(nóng)場屬于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，不但具有國有企業(yè)的優(yōu)勢，也有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱勢，農(nóng)場的占地面積比較廣，所以我國大多數(shù)的農(nóng)場都處于偏遠地區(qū)，自然條件比較惡劣，相比于其他國有企業(yè)國有農(nóng)場的基礎比較差，同時還具有一定社會職能，承擔的經(jīng)濟負擔比較重，同時國有農(nóng)場的盈利能力比較低。在這樣的基礎上，急需內(nèi)控制度來促進國有農(nóng)場順利發(fā)展和運行。但是在實際的應用過程中，雖然很多國有農(nóng)場也建立了內(nèi)控制度，都普遍存在缺乏科學性和連貫性，甚至有的企業(yè)為了獲得更大的經(jīng)濟效益，在發(fā)展和運行過程中往往重視經(jīng)營利益，輕視內(nèi)控管理。而我國有農(nóng)場管理人員的自我約束能力比較差，即便是國有農(nóng)場制定了內(nèi)控管理制度，但也沒有落實到實際行動中，使得內(nèi)控制度失去了原來作用和價值。還有的國有農(nóng)場比較重視事后控制，沒有把內(nèi)控制度貫徹在企業(yè)發(fā)展和運行的事前、事中、事后等，很多財務風險都是在事中或者事前發(fā)生的，在事后是無法挽回的，也失去了內(nèi)控制度的效力。

(二)國有農(nóng)場管理人員對內(nèi)控制度的認識不足

在國有農(nóng)場內(nèi)控制度中存在有章不循和無章可循的問題，而且我國內(nèi)控制度的起步比較晚，內(nèi)控控制的基礎也比薄弱，很多高層管理者對內(nèi)部控制不夠重視，并沒有在國有農(nóng)村內(nèi)部建立起行之有效內(nèi)部控制制度。甚至有的國有農(nóng)場把內(nèi)控制度認為是規(guī)則管理制度，在內(nèi)控控制的認識上存在很大誤區(qū)，也有的國有農(nóng)場雖然有章可循，但是沒有指定相應的執(zhí)行制度，使得內(nèi)控制定制流于表面，形同虛設。在實際的運行過程中，一味的強度內(nèi)控制度的靈活性而喪失了科學性實用性，導致內(nèi)控制度失去了應用嚴肅性和剛性。還有的國有農(nóng)場，為了獲得經(jīng)濟利益不擇手段，弄虛作假把國國有農(nóng)場的資金私自挪用，面對新業(yè)務往往存在無章可循的問題，使內(nèi)部控制失去健全性。

(三)國有農(nóng)場內(nèi)控控制人才比較匱乏

自從進入21世紀以后，各行各業(yè)的市場競爭越來越激烈，其實市場競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭，那個企業(yè)擁有了高素質(zhì)人才，那個企業(yè)就能在激烈的市場競爭中脫穎而出。國有農(nóng)場和普通的商業(yè)企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，吸引不到高素質(zhì)的人才投入農(nóng)場建設中來，尤其是目前很多國有農(nóng)場的財務者的年齡都普遍比較大，接受新鮮事物的能力比較差，使得很多新的管理理念和方法不能順利落實嚴重制約著國有農(nóng)場在信息時代的發(fā)展，也就不能很好的滿足時代發(fā)展的要求，雖然有的國有農(nóng)場也高薪聘請很多高學歷、技術理論知識強的財務管理人員，但是他們?nèi)狈Ρ匾膶嵺`經(jīng)驗，不能在工作過程中獨擋一面。使得國有農(nóng)場財務人員出現(xiàn)嚴重的年齡斷層。為國有農(nóng)場的發(fā)展和運行造成很大困難。在實際的財務管理過程中，財務人員工作上的疏忽、實際工作經(jīng)驗不足、或者抵擋不住經(jīng)經(jīng)濟利益的誘惑都會使得財務管理工作不能順利進行。甚至會給國有農(nóng)場帶來巨大經(jīng)濟損失。同時國有農(nóng)場缺乏完善的人才培訓體系、監(jiān)督機制、獎罰機制等等也是導致其人才匱乏的主要因素。

二、完善國有農(nóng)場內(nèi)控制度的措施

(一)加強企業(yè)文化的建設，完善內(nèi)控制度的運行環(huán)境

無論是什么樣的制度管理措施都需要人的參與才能發(fā)揮出應有的價值和作用，也是國有農(nóng)場內(nèi)控制度落實載體。相關專家表示，21世紀屬于知識經(jīng)濟的時代。所以要建建立起以人為本企業(yè)文化。為內(nèi)控制度的運行營造良好的環(huán)境。加強人力資源的控制和管理才能保證相關的制度和政策得到順利的落實。在這樣的基礎上，國有農(nóng)場要從實際的角度和發(fā)展的需要角度出發(fā)，逐步完善內(nèi)控制度的運行環(huán)境?？梢砸韵聨讉€角度出發(fā)：第一，在發(fā)展和運行過程中堅持以人為本的原則，在重要崗位人才選擇過程中，要盡量避免關系選拔、人才選拔，根據(jù)人才的專業(yè)技術、道德品質(zhì)、工作成績來選擇，確保各個崗位人才都能做好本職的工作，為國有農(nóng)場內(nèi)控制度的落實和執(zhí)行奠定好的環(huán)境。第二，賦予各個崗位相互監(jiān)督的權利，國有農(nóng)場的部門和科室比較多，通過相互監(jiān)督，相互制約的模式，能很大程度上提高各個部門工作的效率和質(zhì)量，為國有農(nóng)場創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。第三，引進高新技術，在大數(shù)據(jù)云計算的背景下，信息化是各行各業(yè)發(fā)展的主要趨勢，國有農(nóng)場要引進先進的技術設備和管理模式，提高內(nèi)控制度工作的效率。

(二)加大宣傳力度，建立行之有效的內(nèi)控制度

國有農(nóng)場內(nèi)控制度的建立和完善能保證其高效運行、提高資源的利用率、實現(xiàn)經(jīng)營目標都有非常重要的作用，所以要從根本上提高管理者和全體員工對內(nèi)控制度的認識和理解。才能保證內(nèi)控制度落實的更加徹底。才能激發(fā)員工對工作態(tài)度和熱情。為國有農(nóng)場內(nèi)控制度的完善貢獻自己的一份力量。在國有農(nóng)場中建立行之有效的內(nèi)控制度，不但能很大程度上提高其市場競爭力，還能提高國有農(nóng)場各個部門之間工作的效率。但是國有企業(yè)的受到傳統(tǒng)經(jīng)濟和管理影響比較深，建立完善的內(nèi)控制度并不是一朝一夕就能完成的，所以國有農(nóng)場在發(fā)展和運行過程中要把內(nèi)控制度當做長期發(fā)展的任務目標來進行工作，從而建立起科學、規(guī)范、系統(tǒng)、完整的內(nèi)控制度。把傳統(tǒng)的事后控制逐漸轉變?yōu)槭虑翱刂?，降低國有農(nóng)場面臨的財務風險，以此來提高國有農(nóng)場資金運行的安全性和高效性。

(三)系統(tǒng)科學的培養(yǎng)高素質(zhì)人才

人才對企業(yè)的發(fā)展壯大有非常重要的意義。在激烈的市場競爭中，那個企業(yè)擁有了高素質(zhì)人才，那個企業(yè)就能在激烈的市場競爭中占得一席之地。國有農(nóng)場獲得高素質(zhì)人才不外乎兩種方式，一種是從市場招聘高素質(zhì)人才，但是這種方式的成本比較高，而極其不穩(wěn)定，那個企業(yè)的待遇比較優(yōu)厚，就會去那個企業(yè)任職。所以通常情況下都選擇自主培養(yǎng)的人才的方式。定期對財務人員進行培訓，要求內(nèi)控制度專家或者權威人士，員工進行培訓或者通過講座的形式，把最新的內(nèi)控制度的政策、法律法規(guī)交給他們。也可以派遣優(yōu)秀的人才到國內(nèi)外，內(nèi)控制度做得好的企業(yè)學習進修，然后結合農(nóng)場的具體情況，制度出適合本企業(yè)發(fā)展和運行的內(nèi)控制度。

三、結束語

綜上所述，內(nèi)控制度對企業(yè)的發(fā)展和運行有非常重要的作用，不但能提高國有農(nóng)場競爭力，還能保證企業(yè)資源實現(xiàn)最大化利用。本文通過查詢大量的文獻，并結合具體的工作經(jīng)驗，就影響國有農(nóng)場內(nèi)控制度建立和完善的因素進行分析，并提出相應的整改對策，希望對我國國有農(nóng)場的發(fā)展有一定幫助。

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