基建成本管理對財政支出績效的影響

江蘇省財政投資評審中心 陳嘉

基建成本管理對財政支出績效的影響

江蘇省財政投資評審中心 陳嘉

政府體系下的基本建設(shè)是社會建筑體系中非常重要的一部分，同時也是實現(xiàn)積極的財政政策、促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方法?；窘ㄔO(shè)覆蓋的范圍很廣，建設(shè)的內(nèi)容具有多樣性，在政府預(yù)算越來越重視績效的情況下，成本管理在建設(shè)的過程中發(fā)揮的作用也就越來越大，主要關(guān)系到經(jīng)費的合理作用以及財政支出的績效考核評價。

基建成本管理 財政支出績效 影響

一、基建成本管理內(nèi)容的構(gòu)成

基本建設(shè)工程的成本主要是指基本建設(shè)工程的承包商以基本建設(shè)工程作為主要的成本核算對象，將工程在施工的過程中所使用生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價值與勞動力所產(chǎn)生的價值以貨幣的形式體現(xiàn)出來，這就是工程建設(shè)的總成本。結(jié)合我國目前工程造價費用構(gòu)成的情況看，基本建設(shè)工程項目成本主要包含直接、間接的成本、貸款利息、項目需要實現(xiàn)的利潤四個部分組成，直接成本主要包含直接的工程費用、建設(shè)措施的費用；間接成本主要包含工程規(guī)劃費用、施工現(xiàn)場施工組織與管理的部分費用；貸款利息主要是指基本建設(shè)工程項目的融資利息；目標(biāo)利潤指的就是工程項目承包商在基本工程建設(shè)的過程中工程項目所產(chǎn)生的目標(biāo)利潤?；窘ㄔO(shè)工程的成本與社會價值形成了基建項目的主要價值，基建成本在進行計算的時候應(yīng)該充分考慮到社會價值，這樣，基建成本的主要管理內(nèi)容就是對項目工程就行的成本管理與控制、對于社會價值方面的考量、基建項目附加的價值、對于延伸價值的考量。

二、財政支出績效評價的方法、思路

財政支出的績效考核主要包含3個方面：第一，總體績效的評價，從總體出發(fā)，對政府財政支出帶來的經(jīng)濟效益與效果進行研究、考察、評價；第二，分類績效評價，主要是在總體績效評價的基礎(chǔ)上對各類對各種財政支出就行分類的評價；第三，基建項目績效評價。在進行績效評價的過程中，我國主要使用的財政支出績效評價方法有：成本-效益分析方法、最低成本法、專家評價的方法、層次分析的方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)方法等。我國現(xiàn)有的財政績效評價指標(biāo)體系主要是按照基本的投入與生產(chǎn)進行構(gòu)建的，主要是評價響應(yīng)的財政支出績效，這樣能夠很直觀的將政府財政支出的過程與結(jié)果展現(xiàn)出來。

三、基建成本管理對財政支出績效評價的影響

(一)基建項目太過程序化，周期較長

政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目具有一定的程序，主要包含項目的策劃、項目評估、決策、設(shè)計、施工管理、竣工驗收、項目投入使用等環(huán)節(jié)，這些過程都是固定的、具有先后順序，只有一個環(huán)節(jié)結(jié)束后才可以進入下一個環(huán)節(jié)，這就使項目缺乏一定的靈活性。此外，因為基礎(chǔ)建設(shè)項目大多是以城市大型的工程為主，在審批的時候需要涉及到很多政府部門，審批環(huán)節(jié)非常多，程序相對復(fù)雜，并且審批的周期長。比如，居民的安置房，從拆遷到安置房建設(shè)完成需要3-5年的時間，有些復(fù)雜的項目需要的時間更長，與房地產(chǎn)企業(yè)的建筑工程相比在建設(shè)的過程中需要更長的時間（其中主要含有嚴(yán)格的招投標(biāo)程序、工程變更的情況增加等）。其中僅僅是審批環(huán)節(jié)就需要十多個部門的36個環(huán)節(jié)，如果是在正常的工作效率下需要400多個工作日，這期間還不包含前期的勘察、項目規(guī)劃、工程設(shè)計等等，這樣就增加了工程項目建設(shè)的成本。

(二)政府建設(shè)單位招標(biāo)等方面靈活度不高

從市場經(jīng)濟特點分析，政府建設(shè)部門與房地產(chǎn)企業(yè)有些明顯的區(qū)別，政府基礎(chǔ)建設(shè)部門在進行招投標(biāo)以及施工材料采購的過程中更加注重固定的程序與標(biāo)準(zhǔn)，程序與標(biāo)準(zhǔn)制定之后可執(zhí)行性很高，但是缺乏一定的變通性與靈活性，這樣在一定程度上就體現(xiàn)了行政的特點。這些標(biāo)準(zhǔn)在政府工作上具有很大的便利性與優(yōu)點，但是卻不完全適合經(jīng)濟市場。房地產(chǎn)企業(yè)可以通過自己的標(biāo)準(zhǔn)選擇投標(biāo)企業(yè)，但是政府部門只能通過專家的評分選擇投標(biāo)單位，并且，政府部門在進行項目設(shè)計的過程中需要達(dá)到的效果在工程項目建設(shè)的過程中很難實現(xiàn)。因為以上種種原因?qū)е抡块T在基礎(chǔ)建設(shè)的過程中需要投入大量的資金。

(三)基建項目未考慮全生命周期成本，難以發(fā)揮社會、經(jīng)濟效益

政府投資的基建項目涵蓋公共交通、城市建設(shè)、教育衛(wèi)生、文化體育等方方面面，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共基建項目投資逐年增加，特別是很多地區(qū)為舉行大型活動興建了很多場館設(shè)施，這其中有些項目在建設(shè)時未考慮全生命周期成本，在建成后疏于運營與管理，無法充分發(fā)揮社會及經(jīng)濟效益，形成嚴(yán)重的財政包袱，甚至逐步被荒廢，產(chǎn)生極大的浪費，嚴(yán)重影響財政支出績效。

四、改進基建成本管理的措施

(一)建立項目長遠(yuǎn)規(guī)劃

項目在建設(shè)的過程中，從最開始設(shè)計的時候就應(yīng)該考慮到項目建設(shè)需要的成本以及工程運營的過程中需要使用的成本，確保工程項目能夠有效的建成。一是應(yīng)該充分考慮復(fù)雜程度低的設(shè)計方案，使工程維護管理的費用能夠降到最低；二是工程規(guī)劃運營的管理資金，通過安排專項財政支出或者創(chuàng)造運營收入，保證項目能夠發(fā)揮更好地經(jīng)濟效益。

(二)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

建立規(guī)范、科學(xué)、有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合機制，核心在于分工明確，進行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的模式設(shè)計，形成以項目負(fù)責(zé)人為中心的領(lǐng)導(dǎo)階層、中層部門以及下層員工形成合理的約束和激勵機制，對于領(lǐng)導(dǎo)階層尤為注重權(quán)利和責(zé)任的相結(jié)合，在中層部門，尤為注重約束機制，面對下層員工尤為注重激勵機制。在工程成本管理的基礎(chǔ)上，可以通過成立相對獨立的實體，以項目負(fù)責(zé)人為核心，形成完善的管理機制，從而對工程成本進行全過程有效的管理和控制，杜絕推諉扯皮，責(zé)任不清，形成完善的責(zé)任約束機制。

[1]黃燕.供應(yīng)商選擇對采購成本控制績效的影響分析[J].時代金融旬刊,2014,(2)