創(chuàng)新發(fā)展理念：一個解釋框架*

趙建超

創(chuàng)新發(fā)展理念：一個解釋框架*

趙建超

創(chuàng)新概念是一個歷史的范疇。創(chuàng)新發(fā)展理念是對自然認識階段、資本主義界說階段、馬克思主義詮釋階段以及發(fā)展中的馬克思主義詮釋階段“創(chuàng)新”概念的繼承和發(fā)揚，是以技術創(chuàng)新為主軸線的科技和經濟創(chuàng)新、以革新舊體制和機制為主要理路的制度創(chuàng)新以及以思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新為主要內容的思想文化創(chuàng)新的有機集成，有著全面性、系統(tǒng)性和人民主體性三個獨特品性。創(chuàng)新發(fā)展理念是黨和國家依據(jù)歷史和時代要求作出的重要抉擇，是涵括發(fā)展思路、發(fā)展模式和發(fā)展機制的全面深刻變革。為此，應從經濟基礎和上層建筑兩個方面踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，即通過“雙引擎”發(fā)展戰(zhàn)略和經濟內增長戰(zhàn)略實現(xiàn)經濟基礎的變革，通過社會治理權力結構調整和分配體制與管理體制革新實現(xiàn)上層建筑的改革等。

創(chuàng)新發(fā)展 五大發(fā)展理念 政府作為

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”[1]這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放近40年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)。在五大發(fā)展理念之中，創(chuàng)新發(fā)展理念尤為重要，在我國發(fā)展全局中始終居于基礎和核心的地位。創(chuàng)新發(fā)展作為我國發(fā)展起來后社會實踐的新課題，彰顯了其在社會轉型和發(fā)展中的引領作用，體現(xiàn)了黨和國家對人類社會發(fā)展規(guī)律、自然發(fā)展規(guī)律、經濟發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律等的最新認識。由此，深入分析和詮釋創(chuàng)新發(fā)展理念，對于把握“十三五”規(guī)劃的靈魂，明確今后我國社會發(fā)展的思路和方向意義重大。

一、創(chuàng)新概念的歷史演進與詮釋

創(chuàng)新是一個歷史范疇，其思想發(fā)展經歷了較長時期的過程演變。在不同的社會發(fā)展時期，創(chuàng)新被賦予了不同的內涵，并以璀璨的智慧形式呈現(xiàn)出來。根據(jù)“創(chuàng)新”概念的歷史演變情況，研究者試圖從自然認識階段、資本主義界說階段、馬克思主義詮釋階段以及發(fā)展中的馬克思主義詮釋階段四個方面對 “創(chuàng)新”概念作出考察。

第一，自然認識階段的“創(chuàng)新”。創(chuàng)新概念由來已久，有著深厚的中外文化底蘊。以中國為例，“創(chuàng)新”思想既體現(xiàn)于歷史典籍、文字傳記之中，又蘊含于尋常民智、普通民謠等世俗文化之中。如，從“凡益之道，與時偕行”（語出《周易·益卦》）和“革，去故也；鼎，取新也”（語出《易經·雜卦》）到“茍日新，日日新，又日新”（語出《禮記·大學》），再到“君子之學必日新，日新者日進也”（語出《二程集·河南程氏遺書·卷第二十五》）的警示名言。古人既為我們揭示了認識規(guī)律、把握規(guī)律、實事求是、與時俱進的創(chuàng)新原則，又從正反兩面強調了保持革新姿態(tài)、順應歷史潮流進行創(chuàng)新的持續(xù)性和重要性。再如，“窮則變，變則通，通則久”（語出《周易·系辭下》）等通俗諺語中寓含的人文精神，無不體現(xiàn)了深厚的創(chuàng)新文化底蘊。

第二，“創(chuàng)新”概念的資本主義意識形態(tài)界說。對資本主義社會發(fā)展階段的“創(chuàng)新”概念理解應該到階級意識形態(tài)明顯的西方社會去尋找。西方對于創(chuàng)新思想的研究主要集中于經濟領域，其中，尤以熊彼特的“創(chuàng)新”理論最具代表性。熊彼特的“創(chuàng)新”主體特指企業(yè)家，“創(chuàng)新”目標在于通過企業(yè)家的“創(chuàng)新”職能即對原有的產品、技術、生產方式等的革命性變化，實現(xiàn)資本主義社會“新組合”，推動資本主義經濟發(fā)展。這里的“革命性變化”即創(chuàng)新。熊彼特認為，創(chuàng)新共包括五類，即引進新產品；引進新技術或新的生產方法；開辟新市場；控制原材料的新供應來源；實現(xiàn)企業(yè)的新組織。[2]他認為，經濟發(fā)展是來自于內部自身創(chuàng)造性的關于經濟生活的一種變動，可見，創(chuàng)新是一個內生的因素，是經濟體內生的發(fā)展動力。

第三，馬克思對“創(chuàng)新”概念的新詮釋。從歷史上看，馬克思雖然未對“創(chuàng)新”內涵作出明確界定，但其著述書信中暗含了對“創(chuàng)新”概念的歷史唯物主義新詮釋。具言之，馬克思對于創(chuàng)新的理解可以從三點把握：其一，創(chuàng)新是人的類本質體現(xiàn)?！叭说谋举|并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和?！盵3]創(chuàng)新本質上屬于社會中人的“類活動”，并依據(jù)人的類需要與人的社會活動緊密結合起來。其二，創(chuàng)新本質上屬于實踐的范疇，要旨在于消滅剝削制度和解放生產力。“實際上，而且對實踐的唯物主義者即共產主義者來說，全部問題都在于使現(xiàn)存世界革命化，實際地反對并改變現(xiàn)存的事物。”[4]“對于這個世俗基礎本身應當在自身中、從它的矛盾中去理解，并在實踐中使之革命化”[5]，這里的“革命化”即創(chuàng)新實踐。馬克思強調，無產階級應該通過創(chuàng)新實踐擺脫宗教束縛和資本主義制度束縛，解放和發(fā)展生產力，建立新世界。其三，創(chuàng)新通過“異化”揚棄實現(xiàn)“共產主義”?！肮伯a主義是對私有財產即人的自我異化的積極的揚棄，因而是通過人并且為了人而對人的本質的真正占有；因此，它是人向自身也就是向社會的即合乎人性的人的復歸，”[6]馬克思認為，共產主義的實現(xiàn)前提在于 “積極的揚棄”即創(chuàng)新，只有通過創(chuàng)新才能實現(xiàn)“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”，實現(xiàn)“存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決”,真正解答歷史之謎。

第四，中國共產黨人對馬克思“創(chuàng)新”概念的新認識。馬克思曾經明確指出，社會的勞動生產力，首先是科學的力量。如何發(fā)展挖掘科學的力量，推動生產力的發(fā)展是擺在中國共產黨人面前的重要課題。在新中國成立初期，毛澤東同志就開創(chuàng)性地提出了“打破常規(guī)，盡量采用先進技術，在一個不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個社會主義的現(xiàn)代化強國”[7]的實現(xiàn)科技跨越式發(fā)展的思想。改革開放以來，關于科學的創(chuàng)新思想不斷完善創(chuàng)新，對于中國特色社會主義建設重要性日益凸顯。從鄧小平同志的“科學技術是第一生產力”[8]，到江澤民同志的“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”[9]，到胡錦濤同志“走自主創(chuàng)新道路，建設（世界）創(chuàng)新型國家”[10]，再到習近平同志“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，“加快從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變”[11]。這些無不體現(xiàn)著中國共產黨人通過運用馬克思主義的分析方法和基本理論對中國特色社會主義發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)著中國特色社會主義發(fā)展蘊含的無限發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、作為五大發(fā)展理念的“創(chuàng)新”

黨的十八屆五中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央在馬克思主義創(chuàng)新思想理論的指導下，根據(jù)國內外社會形勢，提出了引領我國發(fā)展的以“創(chuàng)新”為首的五大發(fā)展理念，并始終貫穿于“十三五”規(guī)劃和更長時期的建設之中。可見，創(chuàng)新發(fā)展理念是對自然認識階段、資本主義界說階段、馬克思主義詮釋階段以及發(fā)展中的馬克思主義詮釋階段“創(chuàng)新”概念的繼承和發(fā)揚，是馬克思主義創(chuàng)新思想理論的新境界。

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念提出的背景

創(chuàng)新發(fā)展理念是根據(jù)國內外社會形勢，結合我國的發(fā)展國情，針對經濟新常態(tài)下的經濟社會發(fā)展動力問題提出來的。全球化時代的到來使得世界各國的競爭不再只是片面的軍事、經濟、文化等方面的競爭，而是綜合國力的競爭。其中，創(chuàng)新是決定綜合國力提升的關鍵性因素?？梢?，綜合國力的競爭是推動我國創(chuàng)新發(fā)展的外在動因。在我國，隨著改革的逐步深化，不論是經濟還是政治、文化、社會、生態(tài)等都出現(xiàn)了諸多結構性的問題和矛盾。這種全面性的結構性問題直接制約了我國的可持續(xù)發(fā)展，成為推動我國創(chuàng)新轉型的內在動因。具體而言，創(chuàng)新發(fā)展理念的內外因集中在兩個方面。

從國際形勢看，國際戰(zhàn)略重心正在從以戰(zhàn)爭為主向以發(fā)展為主轉移，各國已把實現(xiàn)從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的競爭類型演化提上日程。從原始的殖民掠奪和資本積累到世界稀缺資源的爭奪，戰(zhàn)爭始終是時代的主題。全球化時代的到來在刺激各國資源爭奪的同時亦帶來了和平與發(fā)展的時代主旨。以工業(yè)化和現(xiàn)代化為背景，經濟發(fā)展帶來的利益使得各國的戰(zhàn)略結構開始向和平發(fā)展轉型，和平發(fā)展成為各國的第一要務。然而，傳統(tǒng)的依靠土地、勞動力、礦產資源等先天優(yōu)勢發(fā)展經濟的手段日益呈現(xiàn)出其不足，集中體現(xiàn)為資源的有限性、技術的落后性、文化的保守性、環(huán)境的破壞性等。由此，依靠結構調整、降低成本、提高產品質量為主要途徑的比較優(yōu)勢逐步被以創(chuàng)新為主要途徑的競爭優(yōu)勢取代。當然，比較優(yōu)勢還將在一定時期內發(fā)揮重要性作用，并且往往與競爭優(yōu)勢結合在一起。

從國內形勢特別是經濟形勢看，我國的經濟在需求和供給結構甚至深層次的權利結構上都面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。一是需求側結構過分偏斜擾亂了經濟的穩(wěn)定增長，體現(xiàn)為投資、消費和出口“三駕馬車”結構的傾斜；投資、資源、環(huán)境結構失調等。二是供給側創(chuàng)新的動力不足。從長遠看，供給結構問題不僅直接關系著經濟發(fā)展的可持續(xù)，而且隱藏著可能的經濟危機。由此，通過創(chuàng)新驅動和產業(yè)優(yōu)化保證經濟的穩(wěn)定發(fā)展成為我國的當務之急。然而，我國的供給側創(chuàng)新在技術要素、高新技術產業(yè)盈利能力以及發(fā)展勢頭等方面都面臨著后勁不足的困境，體現(xiàn)為高新技術產業(yè)在國內生產總值占比不高、稅收和利潤比重偏低，以及發(fā)展趨勢漸弱于制造業(yè)等。三是權力結構不完善。經濟結構是否合理與權力結構休戚相關。正是由于權力結構的不完善造成了收入分配結構的不和諧和供需結構的不協(xié)調。如權力結構的保守傾斜造成了份額較大的資本流入了傳統(tǒng)金融領域，遲滯了新興產業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的改善；由于權力結構和經濟結構的不合理造成的資源分配不公、群體性事件等。

（二）創(chuàng)新發(fā)展理念的內涵與特征

作為中國共產黨人集體智慧的結晶，創(chuàng)新發(fā)展理念有著別于一般意義創(chuàng)新的內涵和外延。從內涵上看，創(chuàng)新理念主要包括三個方面：以技術創(chuàng)新為主軸線的科技和經濟創(chuàng)新；以革新舊體制和機制為主要理路的制度創(chuàng)新；以思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新為主要內容的思想文化創(chuàng)新。從外延看，創(chuàng)新理念既包括生產力、生產關系創(chuàng)新，又涵蓋經濟基礎、上層建筑、意識形態(tài)創(chuàng)新；既包括生產方式、消費方式創(chuàng)新，又涵蓋思維方式、社會治理方式創(chuàng)新。與以往的創(chuàng)新思想相比，黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念突出體現(xiàn)出三大特征。

一是全面性。創(chuàng)新發(fā)展理念作為國家的核心戰(zhàn)略和主要驅力，是對以熊彼特“創(chuàng)新”思想為代表的資本主義經濟增長創(chuàng)新的超越，是面向社會的全面價值創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)的“生產組合”式經濟創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展理念突出強調了以創(chuàng)造新增社會價值為主要依據(jù)的社會創(chuàng)新活動，既涵蓋了除經濟價值創(chuàng)造以外的科學價值創(chuàng)造、人力資本價值創(chuàng)造、技術價值創(chuàng)造、生態(tài)價值創(chuàng)造、文化價值創(chuàng)造等，又涵括了除經濟創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以外的理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等活動。由此體現(xiàn)出的是，創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不僅實現(xiàn)了物質生產力的創(chuàng)造，而且實現(xiàn)了物質生產力向知識、科技、文化、生態(tài)等方面生產力的轉化，并貫穿于國家經濟社會發(fā)展的各個方面。

二是系統(tǒng)性。我國作為一個現(xiàn)代化的后進國，之所以能夠沿著從“追趕增長”到“引領增長”的發(fā)展主線前進，關鍵在于我國的創(chuàng)新不是單純的科技創(chuàng)新，而是政治、經濟、文化、生態(tài)等全方面的創(chuàng)新集成。我國的創(chuàng)新曾一度停留于“模仿創(chuàng)新”階段，但作為世界上最大發(fā)展中國家的規(guī)模優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢使得我國很快回到“自主創(chuàng)新”的軌道上來，并形成了涵蓋科技引進機制、科技創(chuàng)新引進機制、自主科技創(chuàng)新機制、市場創(chuàng)新機制以及世界市場科技創(chuàng)新機制在內的系統(tǒng)的創(chuàng)新機制。正是在這種系統(tǒng)的創(chuàng)新機制作用下，我國的科技、經濟、制度等與世界先進國的差距逐漸縮小甚至趨近前沿。需要強調的是，系統(tǒng)創(chuàng)新機制總是與創(chuàng)新規(guī)律聯(lián)結在一起的。我國要形成系統(tǒng)的創(chuàng)新體制架構，就需要遵循以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新為主要內容，以實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新為主要目標的科技創(chuàng)新規(guī)律，遵循以內生型創(chuàng)新為主、追趕型創(chuàng)新為輔的經濟創(chuàng)新規(guī)律以及以馬克思主義為指導思想、解放和發(fā)展生產力、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為主要目標的中國特色社會主義制度創(chuàng)新規(guī)律等。

三是人民主體性?！叭嗣瘛备拍钍羌细拍詈娃q證概念的統(tǒng)一。[12]從形式邏輯上看，人民是“‘與敵人’相對應的推動歷史進步的社會成員的總和”，“在階級存在的社會里，人民由若干階級、階層和社會集團組成，其中，勞動者是人民的主體”。[13]可見，人民是一個“類”概念。但是，從辯證邏輯看，構成“人民”的個體具有人民的屬性，即馬克思所說的“現(xiàn)實的（諸多）個人”，是特殊性與普遍性的統(tǒng)一。由此，“人民”具有復數(shù)的概念性質。創(chuàng)新發(fā)展的主體是“人民”，既指創(chuàng)造歷史的廣大人民群眾，又涵蓋著包括科技研發(fā)者、教師、商人、農民等在內的諸多個體；創(chuàng)新發(fā)展的目的在于發(fā)揮“人民”的主體能動性，激發(fā)“人民”的創(chuàng)造活力、生產力進而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。當然，人民創(chuàng)新主體性的發(fā)揮并不是隨心所欲的，而是在既定的、可承繼的限定的條件下進行的，并有著堅實的中國特色社會主義的制度保障。

（三）創(chuàng)新發(fā)展：發(fā)展思路、發(fā)展模式與發(fā)展機制的深刻變革

通覽人類社會發(fā)展的歷史，創(chuàng)新一直處于重要的地位。創(chuàng)新的本質就是“揚棄”，體現(xiàn)在政治上就是新舊世界的更替；體現(xiàn)在經濟上就是通過為生產要素的更新、生產效率提升創(chuàng)造內生動力；體現(xiàn)在思想文化上則是思想觀念的革故鼎新。把創(chuàng)新作為引領我國“十三五”乃至更長時期的科學發(fā)展指南的 “五大發(fā)展理念”之一，既是對馬克思主義發(fā)展理念的運用和發(fā)展，又是關系我國發(fā)展全局的深刻變革。

一是發(fā)展思路的深刻變革。當前我國正步入新常態(tài)的歷史階段，“要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展、為誰發(fā)展”是歷史和時代賦予我們的新課題。根據(jù)我國處于社會主義初級階段的基本國情和戰(zhàn)略機遇期的歷史環(huán)境，面對經濟發(fā)展方式、動力、結構、速度等方面的變化和政治、經濟、文化、生態(tài)等發(fā)展失衡的基本狀況，確立新的發(fā)展思路，破解發(fā)展難題是黨和國家的時代任務?！皠?chuàng)新”作為歷史和時代的產物，準確地揭示了新舊觀念、模式、做法的更替，發(fā)現(xiàn)了事物屬性、聯(lián)系以及規(guī)律的變化，是人類認識和改造世界活動的價值指向和思維方式。黨和國家根據(jù)歷史和時代經驗，把“創(chuàng)新”作為社會發(fā)展理念，是對社會發(fā)展規(guī)律的科學認識和對時代發(fā)展大勢的積極回應；把“創(chuàng)新”作為我國社會發(fā)展的第一動力，為實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展提供了根本的動力保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”的目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了指引；把“創(chuàng)新”放在我國發(fā)展全局的核心位置，既為實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的治國方針提供了契機，又在“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎上為治國理政提供了科學思路。

二是發(fā)展模式的深刻變革。當今世界，以資源有限性和需求無限性矛盾為核心的供需矛盾是社會發(fā)展面臨的最大矛盾，而解決這一問題的關鍵在于創(chuàng)新。目前，對我國經濟發(fā)展影響最具戰(zhàn)略性和威脅性的當屬供給結構，實際表現(xiàn)為創(chuàng)新驅動不足、產業(yè)結構不合理以及全要素生產效率不高等。黨和國家根據(jù)我國的基本國情，確立了以“雙引擎”中的創(chuàng)新引擎為重點，以從勞動力、資源等要素投入為主的發(fā)展模式轉向以知識要素為主的創(chuàng)新驅動發(fā)展模式為主要內容的動力結構。通過供給側改革，改變傳統(tǒng)的供給引擎模式，實現(xiàn)以創(chuàng)新引擎驅動經濟增長的新模式，有利于實現(xiàn)經濟結構的全面優(yōu)化和開辟經濟發(fā)展的新局面。當前，我國的創(chuàng)新主要以集智能革命和能源革命為一體的第四次工業(yè)革命為背景，以科技創(chuàng)新和經濟創(chuàng)新為主軸線，以降低資源污染度、提高可再生資源特別是信息智能資源使用率為主要特征的基本發(fā)展模式。這種創(chuàng)新發(fā)展模式是促使經濟增長與不可再生資源要素脫鉤的革命性發(fā)展方式，是一場以創(chuàng)新驅動社會全面發(fā)展，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會構建的歷史性變革。

三是發(fā)展機制的深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展機制是對傳統(tǒng)計劃體制的革新，它拋棄了過去過于依賴政府配置資源 （包括土地、資本、勞動力等），依賴投資驅動經濟發(fā)展的舊體制，要求具有更高水平的活力機制。我國在創(chuàng)新發(fā)展過程中，堅持發(fā)揮市場的活力，強調政企分開、政資分開，以確保政府與市場的要素分離，推動企業(yè)的自主創(chuàng)新；堅持發(fā)揮文化教育科研等的主動性、去行政化，強調政事分開，以確保創(chuàng)新的思想知識等要素自主流動和生產；堅持強調制度創(chuàng)新，根據(jù)時代和現(xiàn)實的要求適時變革舊制度，注入新元素，從而為各項創(chuàng)新活動提供后備支撐。需要特別強調的是，市場機制的創(chuàng)新和技術活動的創(chuàng)新關系整個創(chuàng)新發(fā)展全局，是我國全面深化改革的重要著力點。黨的十八屆三中全會強調了市場機制在資源配置中的決定性作用，充分說明了依靠創(chuàng)新完善市場機制的緊迫性、重要性。當然，無論是要素平臺創(chuàng)新、市場制度創(chuàng)新還是創(chuàng)新成果擴散機制等，都需要因地制宜、適時而變。當然，市場機制創(chuàng)新還要特別重視與技術活動創(chuàng)新的融合，并努力形成技術創(chuàng)新推動市場發(fā)展和市場機制創(chuàng)新刺激技術活動的新局面。

三、創(chuàng)新發(fā)展理念的實踐路徑

《建議》提出，“在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展?！盵14]可見，中國特色社會主義建設只有緊握時代脈搏，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，才能實現(xiàn)經濟社會發(fā)展由“追趕型”到“引領型”的轉變。基于此，黨和國家提出了培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新和完善宏觀調控方式等具體發(fā)展方略。要言之，為了有效地踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，中國特色社會主義建設需從經濟基礎和上層建筑兩方面著手。

（一）經濟基礎變革與創(chuàng)新發(fā)展理念

創(chuàng)新發(fā)展歸根結底是以經濟基礎作為支撐的，沒有經濟基礎，創(chuàng)新發(fā)展也就失去了存在的意義。當前我國經濟發(fā)展的最大障礙表現(xiàn)在供給和需求兩個方面，映現(xiàn)在現(xiàn)實中即需求側結構偏斜和供給側創(chuàng)新動力不足。為此，應該通過建立“雙引擎”發(fā)展戰(zhàn)略和經濟內增長戰(zhàn)略實現(xiàn)經濟基礎的變革，進而推動創(chuàng)新發(fā)展。

第一，通過“雙引擎”經濟發(fā)展戰(zhàn)略踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。這里的“雙引擎”即“供給引擎”和“需求引擎”。“供給引擎”即通過調整要素結構和實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅動型經濟發(fā)展轉向；“需求引擎”即以調整需求結構的形式，推動經濟發(fā)展從以投資為主向以消費為主和協(xié)調“三駕馬車”（投資、消費和出口）結構的發(fā)展模式轉變。由此，所謂“雙引擎”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，即以“供給引擎”和“需求引擎”雙結合的形式實現(xiàn)兩者間互補的策略。需要提及的是，“雙引擎”經濟發(fā)展戰(zhàn)略始終是以創(chuàng)新驅動為核心，以供給結構和需求結構調整為重點的核心戰(zhàn)略，是創(chuàng)新發(fā)展理念在經濟基礎方面的根本落實。作為需求拉動和供給驅動的有機結合，“雙引擎”經濟發(fā)展戰(zhàn)略是國內和國外、東部和中西部的某種結合，符合科學發(fā)展的基本需要，是創(chuàng)新驅動型經濟發(fā)展的現(xiàn)實體現(xiàn)。它以對全球背景和基本國情的特性分析，為面臨要素結構、產業(yè)結構調整機遇與挑戰(zhàn)的我國經濟提出了創(chuàng)新型經濟發(fā)展配方，為以城鎮(zhèn)化發(fā)展擴大內需的中西部與以產業(yè)升級刺激消費的東部的具體地域經濟的創(chuàng)新發(fā)展提供了方向引擎。值得指出的是，作為踐行創(chuàng)新發(fā)展理念的重要路徑，“雙引擎”經濟發(fā)展戰(zhàn)略需要因地制宜、因時制宜，而不是無條件地跨越時空加以套用。

第二，通過經濟內增長戰(zhàn)略調整踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。所謂經濟內增長戰(zhàn)略即從經濟增長的內核出發(fā)，準確把握創(chuàng)新發(fā)展的著力點、關鍵點和突破點。為此，經濟內核增長戰(zhàn)略是在創(chuàng)新發(fā)展理念指導下的，集科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等有效機制在內的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。對此，我們應重點從四點把握：一是增強科技創(chuàng)新實力。我國科技創(chuàng)新能力的提高不能僅停滯于原始創(chuàng)新和基礎創(chuàng)新兩個方面，而應利用我國的基地創(chuàng)新優(yōu)勢，根植已有的產業(yè)進行技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國的規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢進行市場創(chuàng)新，追求自主品牌的創(chuàng)建，不斷進行品牌創(chuàng)新等。在此基礎上，我國才能全面增強原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收創(chuàng)新以及協(xié)同創(chuàng)新的能力。二是提高企業(yè)創(chuàng)新活力。國家經濟的發(fā)展關鍵在于企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新是一個國家經濟創(chuàng)新的重要標志。為此，黨和國家應著眼于我國的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構建以市場為導向、產學研結合的企業(yè)創(chuàng)新體系，從而增強企業(yè)的技術創(chuàng)新主體功能。三是重塑產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。無庸諱言，引領型經濟的發(fā)展關鍵在于產業(yè)創(chuàng)新。為此，我國應該在科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新的基礎上重塑產業(yè)新優(yōu)勢，即在圍繞綠色產品、“兩化”融合等領域實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的增質提效；圍繞服務制造升級、智能制造轉型、綠色制造發(fā)展等領域構建新體系；圍繞網絡、高鐵、核電等新空間開拓為塑造產業(yè)創(chuàng)新提供支點等。四是發(fā)揮市場創(chuàng)新優(yōu)勢。我國在人力、礦產、資本、技術等方面有著一定的比較優(yōu)勢，通過市場創(chuàng)新把這些比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢有助于推動我國經濟的全面發(fā)展。為此，國家需要通過宏觀調控，引導各企業(yè)、產業(yè)主體充分利用這一創(chuàng)新優(yōu)勢。

（二）上層建筑改革與創(chuàng)新發(fā)展理念

歷史和實踐證明，僅依靠“雙引擎”經濟發(fā)展戰(zhàn)略踐行創(chuàng)新發(fā)展理念還不夠。由于上層建筑對于經濟的發(fā)展具有能動的反作用，實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化還需要上層建筑的優(yōu)化調整，即經濟結構的變革需要與之相應的上層建筑改革作為支持。為此，需要基于“雙引擎”戰(zhàn)略對我國的上層建筑進行橫向和縱向的戰(zhàn)略調整。

第一，通過社會治理權力結構調整踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐證明，社會治理權力的壟斷給我國的政治、經濟、文化等造成了諸多弊端，加快實現(xiàn)社會治理權力結構的合理調整成為時代和現(xiàn)實的必然要求。為此，國家應該通過“橫向分權”建立國家創(chuàng)新新體系，并由此為經濟社會的發(fā)展提供源動力。所謂“橫向分權”，即通過推動政企分開、政事分離，實現(xiàn)社會權利的社會化、專業(yè)化；通過建立國家、企業(yè)、事業(yè)單位等功能互補的理想格局，建立起執(zhí)行權、管理權、監(jiān)督權、決策權等相互協(xié)調、相互制衡的有效機制。需要注意的是，由于歷史積淀和現(xiàn)實問題的雙重羈絆，我國的社會治理權力結構調整形勢不容樂觀，如，長期存在的事業(yè)單位的領導委任制、企業(yè)單位的家長管理制等。為此，政府、各事業(yè)單位以及企業(yè)等應該根據(jù)發(fā)展需要，真正邁出“橫向分權”的步伐，使得政企、政資、政事的分開由理想變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)權力的陽光使用。當然，社會治理權力的配置不意味著國家要放棄對經濟的宏觀調控，因為政府的宏觀調控與市場規(guī)律不是相背離的雙方，而是作為互補的一對呈現(xiàn)。對此，國家應該轉變、拓寬市場調控思路，在激發(fā)需求側經濟拉力的同時，為重塑我國的供給側助力；在推動社會治理權力結構調整的同時，為社會經濟的各項發(fā)展提供根本保障。

第二，通過分配體制與管理體制革新踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。我國的分配體制和管理體制在很長的時期內發(fā)揮著歷史作用，對于我國經濟社會的發(fā)展有著建設性的意義。如以按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，政府和市場相結合的“兩只手”機制，“引進來”與“走出去”相結合的交流機制等。隨著社會的發(fā)展，這些制度中出現(xiàn)了與現(xiàn)實變化不相適應的部分，這就需要我們以革新體制的形式對這些制度加以完善。如，通過改革分配制度，減少政府對資源等的控制，提高民眾對財、物、人力資源等的共享權、監(jiān)督權、管理權等；通過革新管理制度，保障經濟發(fā)展的供需協(xié)調等。具言之，國家的經濟決策制度和機制要涵蓋政府、事業(yè)單位、企業(yè)和個人，集投入、激勵、保障等制度創(chuàng)新于一體。需要注意的是，實現(xiàn)分配體制和管理體制的革新需要一定的主體基礎和權力保障。由于我國的基本國情所限，人大代表成了廣大人民群眾在體制革新過程中的“代言人”，行使著人民賦予的監(jiān)督權和參議權，這就為財政權力作為公共權力的一部分變得公開化、透明化。當然，我國還應通過立法、司法的形式為制度、體制的革新與運轉提供法律保障；通過政策扶持等為新體制、新機制的施行提供一定的人力、物力、財力等。

[1][14]《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月4日

[2]（美）約瑟夫·熊彼特：《經濟發(fā)展理論》，何畏等譯，商務印書館，1990年，第74頁

[3][4][5][6]《馬克思恩格斯選集（第 1卷）》，人民出版社，1995 年，第 60、175、55、185 頁

[7]《毛澤東文集 （第8卷）》，人民出版社，1999年，第341頁

[8]《鄧小平文集 （第3卷）》，人民出版社，1993年，第274頁

[9]《江澤民文選 （第1卷）》，人民出版社，2006年，第432頁

[10]胡錦濤：《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗》，《人民日報》2006年1月10日

[11]本書編寫組：《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第119頁

[12]陳新漢：《核心價值體系論導論》，上海大學出版社，2016年，第240頁

[13]馮契等：《哲學大辭典》，上海辭書出版社，2001年，第1177頁

The Theory of Innovation and Development:an Explanation Framework

Zhao Jianchao

The concept of innovation is a historical category.The concept of innovation and development is the inheritance and development of the concept of"innovation"in the stage of natural understanding,capitalism,Marxist interpretation and the stage of Marxist interpretation in development.It is an organic integration of the technological and economic innovation based on technological innovation,the institutional innovation based on reforming old system and mechanism and the innovation of thought and innovation,which main content including thinking innovation and theoretical innovation.However,it also appears with a comprehensive,systematic and people's three unique character.The concept of innovation and development is an important choice made by Communist Party of China based on the requirements of history and times.It is also a comprehensive and profound change that includes development ideas,development models and development mechanisms.Thus,the party and the state should be instructed by the concept of innovation and development in terms of both the economic foundation and the superstructure,which strives to achieve the economic basis of change through the"twin engine"development strategy and economic growth strategy,and to achieve the superstructure reform through the social governance power structure adjustment and distribution system and management system innovation.

innovation and development,five concepts for development,government action

上海大學馬克思主義學院 上海 200444

*該標題為《重慶社會科學》編輯部改定標題，作者原標題為《創(chuàng)新發(fā)展理念：演進、詮釋與實踐路徑》。