關(guān)于新一輪財(cái)稅改革的回溯研究及路徑探析

●陳以勇

關(guān)于新一輪財(cái)稅改革的回溯研究及路徑探析

●陳以勇

本文站在財(cái)稅改革實(shí)踐者的角度，通過(guò)溯思財(cái)稅改革“起之源”、循思財(cái)稅改革“進(jìn)之痕”、憂思財(cái)稅改革“行之囧”，來(lái)探思財(cái)稅改革“勝之道”，提出了圍繞財(cái)稅改革要在精度上更加體現(xiàn)“問(wèn)題導(dǎo)向敢啃硬骨頭”，在強(qiáng)度上更加體現(xiàn)“蹄疾步穩(wěn)有章法”，在力度上更加體現(xiàn)“真槍真刀出實(shí)招”，在深度上更加體現(xiàn)“劍指利益破藩籬”，在溫度上更加體現(xiàn)“取之于民、用之于民”的本質(zhì)等取勝之道，力圖真實(shí)再現(xiàn)財(cái)稅改革實(shí)踐中的成績(jī)和問(wèn)題，同時(shí)又為財(cái)稅改革加快實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)提出了有方向性的思路和有針對(duì)性的建議。

財(cái)稅改革回溯憂思探析

深化改革是近幾年財(cái)稅工作的總基調(diào)和主旋律。當(dāng)前，財(cái)稅改革正從預(yù)算管理制度改革這個(gè)“突破口”、“先行軍”，加快轉(zhuǎn)入以稅制改革、事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革為主要內(nèi)容的“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，機(jī)遇不可錯(cuò)失，難度更加凸顯。俗話說(shuō)：“磨刀不誤砍柴工”、“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，站在財(cái)稅改革承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)，我們有必要停一停腳步、等一等靈魂，想一想當(dāng)初為什么出發(fā)，更好地打通財(cái)稅改革從“原來(lái)”、“本來(lái)”向“未來(lái)”進(jìn)發(fā)的橋梁紐帶，確保實(shí)現(xiàn)“到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)稅制度”的改革目標(biāo)。

一、溯思財(cái)稅改革“起之源”

新一輪財(cái)稅改革不同于30多年前的改革，沒(méi)有像安徽鳳陽(yáng)大包干、深圳蛇口建特區(qū)那樣發(fā)軔于“民間草根”或“前沿窗口”，而是以先做頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃、再自上而下貫徹與落實(shí)的方式加以推進(jìn)，呈現(xiàn)出了“頭很重、腳后動(dòng)”的倒金字塔形結(jié)構(gòu)。

（一）黨的十八屆三中全會(huì)《決定》總攬布局

《中共中央關(guān)于全面深化改革若重大問(wèn)題的決定》專門拿出一個(gè)章節(jié)來(lái)部署“深化財(cái)稅體制改革”，強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，科學(xué)的財(cái)稅體制“是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)是“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，深化財(cái)稅體制改革的任務(wù)是“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

（二）中央改革機(jī)構(gòu)及部委以大波文件密集部署

中央深改組以幾乎每個(gè)月都要召開(kāi)一次會(huì)議的頻率研究推進(jìn)改革，在近三年推出了150多份改革性文件，其中的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》是指導(dǎo)和推進(jìn)財(cái)稅改革的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)方案進(jìn)一步明確了財(cái)稅改革的“路線圖”，是“預(yù)算管理制度改革應(yīng)先行，收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行，建立事權(quán)與支出責(zé)任的體制需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案”；財(cái)稅改革的“時(shí)間表”，是“2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)稅制度基本建立”。近三年來(lái)，以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的財(cái)稅改革文件達(dá)20多份，在預(yù)算管理制度改革上,主要是出臺(tái)深化預(yù)算管理制度改革的決定，部署推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、地方政府性債務(wù)管理、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度改革、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、頒布政府采購(gòu)法實(shí)施條例、改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等；在稅收制度改革上，主要是部署安排清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作；在事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革上，主要是出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，近三年以中辦、國(guó)辦及財(cái)政部等部委名義下發(fā)的財(cái)稅改革文件，已達(dá)到超出100份之多的龐大量級(jí)。

（三）北京市委十一屆四次全會(huì)《決定》重磅下達(dá)

北京市委十一屆四次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，此后市委又下發(fā)了《市委十一屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，這兩個(gè)文件明確，由市財(cái)政部門承擔(dān)或參與的改革任務(wù)達(dá)123項(xiàng)，牽頭主責(zé)的改革任務(wù)達(dá)46項(xiàng)。將上述任務(wù)與中央《決定》和《方案》進(jìn)行對(duì)照，會(huì)發(fā)現(xiàn)北京財(cái)稅改革出現(xiàn)了內(nèi)涵急劇擴(kuò)張和功能大幅位移，已經(jīng)超越了中央所要求的集中聚焦于“改三制”（改進(jìn)預(yù)算管理制度、稅收制度、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度），原本可以自成體系的財(cái)稅改革被拆分穿插到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、教育、生態(tài)等10多個(gè)改革領(lǐng)域。

（四）北京市委改革工作機(jī)構(gòu)從不同方向爭(zhēng)做加法

北京市委在成立深改領(lǐng)導(dǎo)小組和改革辦的基礎(chǔ)上，又專門設(shè)立了14個(gè)改革專項(xiàng)小組，主要涉及深化經(jīng)濟(jì)體制改革、新型城鎮(zhèn)化體制改革、區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變政府職能改革、民主法治領(lǐng)域改革、文化體制改革、科技教育體制改革、城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域改革、城市管理體制改革、社會(huì)事業(yè)與社會(huì)治理體制改革、生態(tài)文明體制改革、大氣污染治理體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革。這14個(gè)專項(xiàng)小組由不同的市領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，每年都以單發(fā)改革工作要點(diǎn)的形式，圍繞各自的改革做加法、擴(kuò)增量，并無(wú)一例外地都把財(cái)政“拉”進(jìn)了本小組的改革工作范疇，形成了市財(cái)政部門必須以“三頭六臂”同時(shí)應(yīng)對(duì)財(cái)政部和北京市近20個(gè)改革工作機(jī)構(gòu)隨時(shí)下達(dá)任務(wù)的格局。

（五）北京市委市政府重點(diǎn)工作及領(lǐng)導(dǎo)講話和批示隨機(jī)新增

北京近三年的財(cái)稅改革任務(wù)呈現(xiàn)出了隨機(jī)動(dòng)態(tài)調(diào)整的不確定性，有很多是來(lái)自于市委市政府年度重點(diǎn)工作，以及市領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示或指示。像圍繞“疏功能、控人口、促發(fā)展”建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制、圍繞大氣污染防治和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)改進(jìn)投入方式、水治理和軌道交通投融資改革、圍繞“京津冀、高精尖、副中心、服務(wù)業(yè)”設(shè)立引導(dǎo)基金、大額專項(xiàng)資金整合、公用事業(yè)補(bǔ)貼改革等，都是按照市領(lǐng)導(dǎo)指示要求納入了財(cái)稅改革范疇。2016年，財(cái)政在支持促進(jìn)民間投資、實(shí)施科技投入及管理方式改革等方面，由過(guò)去的“在幕后”變成了“上一線”、“站前臺(tái)”。

（六）本級(jí)財(cái)政圍繞痛點(diǎn)、堵點(diǎn)自我調(diào)整變革

北京市財(cái)政部門抓住改革疾風(fēng)勁吹的良機(jī)，將一大批困擾自身多年的痼疾頑癥納入了改革攻堅(jiān)的范疇。比如，針對(duì)全市財(cái)政收入管理缺乏統(tǒng)籌工作機(jī)制及信息化支撐，尤其是數(shù)據(jù)分散在多部門管理，標(biāo)準(zhǔn)不一致，口徑不統(tǒng)一，積極協(xié)調(diào)人民銀行和市級(jí)六個(gè)部門，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的整合與共享，在財(cái)政數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)收入運(yùn)行監(jiān)控、收入預(yù)測(cè)預(yù)警、宏觀決策支持、投入效益分析四大主要功能；以“合理統(tǒng)籌、調(diào)整合并、鞏固提升、加強(qiáng)監(jiān)管”的方式，積極開(kāi)展支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金改革，推動(dòng)解決上下權(quán)責(zé)不匹配、“打醬油的錢不能買醋”、項(xiàng)目和資金“碎片化”安排使用等突出問(wèn)題；著力推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)向所有財(cái)政資金和全部預(yù)算單位拓展，將財(cái)政專戶資金、預(yù)算單位實(shí)有資金、轉(zhuǎn)移支付資金等納入監(jiān)控范圍，加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)金支出等經(jīng)費(fèi)監(jiān)控力度，形成“預(yù)警快、反饋快、糾偏快、控制嚴(yán)”的威懾力；從預(yù)算評(píng)審、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)政“門檻”入手，積極推進(jìn)“放管服”改革，將政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由100萬(wàn)元提高至200萬(wàn)元，將300萬(wàn)元以下的預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目納入部門自評(píng)范圍，績(jī)效評(píng)價(jià)注重向“政策評(píng)價(jià)”這個(gè)源頭聚焦和延伸，在打出“組合拳”中體現(xiàn)“權(quán)力放下來(lái)、責(zé)任壓過(guò)來(lái)、監(jiān)管跟上來(lái)、服務(wù)跑起來(lái)”。

二、循思財(cái)稅改革“進(jìn)之痕”

北京財(cái)稅改革是在任務(wù)來(lái)源多、點(diǎn)位廣、體量大的情況下奮力起步，主要按照“預(yù)熱試點(diǎn)、擴(kuò)圍提速、落地生效”的基本路徑，波浪式向前推進(jìn)。

（一）突破了“點(diǎn)”

把先行先試作為推進(jìn)財(cái)稅改革的重要方法，先后組織開(kāi)展了營(yíng)改增、部門中期財(cái)政規(guī)劃、三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)性分配、政府購(gòu)買服務(wù)、試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告、部門預(yù)算管理績(jī)效考核、內(nèi)控制度建設(shè)等10多個(gè)試點(diǎn)，體現(xiàn)了戰(zhàn)略上重視、戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)妥的正確方法。

（二）打通了“線”

注重發(fā)揮市級(jí)財(cái)政部門在現(xiàn)行體制中承上啟下“托兩頭”的重要作用，在抓“點(diǎn)”取得突破與成效的基礎(chǔ)上，將財(cái)稅改革任務(wù)進(jìn)一步向下延伸，積極打通政策落地的“最后一公里”。近三年，市級(jí)財(cái)政部門先后圍繞財(cái)稅改革研究制定市發(fā)文件14份、局發(fā)文件62分，形成了“中央有決策，市級(jí)有部署，基層有響應(yīng)”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

（三）拓展了“面”

在推進(jìn)財(cái)稅改革中樹(shù)立“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的理念，北京的營(yíng)改增改革、公務(wù)卡改革、三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃、預(yù)決算公開(kāi)、內(nèi)控管理制度、非稅收入收繳改革、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面、全面推開(kāi)。

（四）聚成了“體”

注重搞好財(cái)稅改革的統(tǒng)籌聚焦，從中央關(guān)于財(cái)稅體制改革的決策部署中，歸納提煉了“改三制、促三力”的框架體系，將各項(xiàng)改革任務(wù)盡可能聚攏納入到這個(gè)體系之中。在2014年推出了改革先行試點(diǎn)的20項(xiàng)任務(wù)，在2015年推出了預(yù)算管理制度改革26項(xiàng)任務(wù)，在2016年推出了改革擴(kuò)圍提速的29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保了財(cái)稅改革能夠以形成一定體系和規(guī)模的方式向前推進(jìn)。

（五）關(guān)注了“人”

在財(cái)稅改革中十分關(guān)注“人”這個(gè)最大的動(dòng)能和變量，成立了研究室、數(shù)據(jù)中心、PPP促進(jìn)中心等新的機(jī)構(gòu)，調(diào)整了資產(chǎn)管理處、績(jī)效評(píng)價(jià)處、預(yù)算評(píng)審中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，與首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京工商大學(xué)等高校及科研機(jī)構(gòu)建立了“資源共享、人才共育、結(jié)果共贏”的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。從辦公室、預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處、企業(yè)處、黨辦等處室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建了對(duì)財(cái)稅改革進(jìn)行“研統(tǒng)督宣”的本局“深改辦”。近三年，從本局“深改辦”走出來(lái)的干部，先后有3人被提拔為正、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有4人榮立三等功或受到嘉獎(jiǎng)。

三、憂思財(cái)稅改革“行之囧”

改革正在奮力破冰拓荒前行，取得任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性突破都特別艱難，改革尚未解決“雷聲大、雨點(diǎn)小、落地難”等一系列問(wèn)題。有六種現(xiàn)象尤為值得深思和重視：

（一）憂思財(cái)稅改革坐上“過(guò)山車”

在新一輪財(cái)稅體制改革全面啟動(dòng)之前，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)按照財(cái)政部的部署要求，紛紛把主要精力聚焦到了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理上。在這個(gè)時(shí)期，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的高層、中層、基層工作重心全面下移，圍繞科學(xué)化精細(xì)化管理?yè)傅迷絹?lái)越細(xì)、落得越來(lái)越小、統(tǒng)得越來(lái)越緊，甚至出現(xiàn)了“廳局長(zhǎng)替處科長(zhǎng)忙乎、處科長(zhǎng)替鄉(xiāng)村長(zhǎng)操心”的越位錯(cuò)位現(xiàn)象。但仿佛是一夜之間改革春雷驟然炸響，財(cái)政從埋頭推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的角色，一躍而升為“財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱”的定位，很多同志還沒(méi)有回過(guò)神、轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，就坐上了全面深化財(cái)稅體制改革的快車。從這樣一個(gè)忽下忽上的“過(guò)山車”現(xiàn)象中，我們不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政系統(tǒng)在拉開(kāi)改革大幕之前，并沒(méi)有來(lái)得及從思想準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、體制準(zhǔn)備等各個(gè)方面全面做足“功課”。財(cái)稅改革是在準(zhǔn)備不足的情況下就沖上風(fēng)口浪尖。

（二）憂思財(cái)稅改革坐上“大篷車”

按照權(quán)威性的解釋，所謂“改革”，是指改變舊制度、舊事物，對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，通常是在現(xiàn)有的政治體制內(nèi)實(shí)行變革，是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但我們?cè)谪?cái)稅改革全面啟動(dòng)前，似乎并沒(méi)有把改革的概念界定清楚，把改革的范疇及邊界劃分清楚，特別是在“改革體現(xiàn)政治、改革體現(xiàn)政績(jī)”的強(qiáng)力推動(dòng)之下，一些很明顯并不屬于改革范疇的日常工作，也貼上改革的標(biāo)簽、打著改革的旗號(hào)，混跡到財(cái)稅改革的行列中來(lái)了，這就造成了中央原本確定的財(cái)稅體制改革核心任務(wù)是“改三制”的體系受到了沖擊。財(cái)稅改革與管理、發(fā)展等混為一談，有的僅僅是從很小的局部或細(xì)節(jié)上出臺(tái)一項(xiàng)政策、調(diào)整一下方式、規(guī)范一下管理、提升一下效率，但將這些統(tǒng)統(tǒng)稱之為改革，勢(shì)必造成改革的泛化、異化和虛化。從北京市的情況看，市委十一屆四次全會(huì)《決定》及其實(shí)施規(guī)劃，把諸如組建幾個(gè)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、提高國(guó)資收益劃轉(zhuǎn)上繳比例、完善“三農(nóng)”補(bǔ)貼政策、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)、鼓勵(lì)各方參與慈善事業(yè)、完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等都納入財(cái)稅改革范疇，以及平時(shí)隨機(jī)新增的許多改革事項(xiàng)，既不聚焦，也不成體系，屬于似是而非的財(cái)稅改革。這樣總是不能嚴(yán)加甄別地做加法、擴(kuò)增量，勢(shì)必造成財(cái)稅改革如同敞著口、難設(shè)防的“大篷車”，鍋碗瓢盆、柴米油鹽、針頭線腦等什么家伙什都往這臺(tái)車?yán)镅b。在體量過(guò)大、嚴(yán)重超載的情況下，我們?cè)鯓訐Q擋加油，都無(wú)法讓財(cái)稅改革的“大篷車”順利駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

（三）憂思財(cái)稅改革坐上“碰碰車”

“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！必?cái)稅改革也不例外，遇到一些不好啃或者是啃不動(dòng)的“硬骨頭”，出現(xiàn)了停滯不前或是掉頭而去的“碰碰車”現(xiàn)象。比如，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策上，先是以國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)文進(jìn)行部署，后又以國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文基本否定了前文，北京市財(cái)政部門圍繞清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策所做的大量前期工作因“文件打架”戛然而止，感覺(jué)被實(shí)實(shí)在在地“擺了一道”，成了在政企博弈中敗北的笑柄。再比如，在大力推廣應(yīng)用PPP模式中也出現(xiàn)了“神仙打架”、“文件打架”的問(wèn)題。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委以“各管一塊，自成一統(tǒng)”的方式，將公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP工作完全分隔開(kāi)來(lái)。其實(shí)這兩大領(lǐng)域存在很大程度的交叉重合，很多基礎(chǔ)設(shè)施本身就是提供公共服務(wù)，很多公共服務(wù)必須依托基礎(chǔ)設(shè)施，但將這兩者人為分割開(kāi)來(lái)，搞出兩個(gè)不同版本的PPP定義、工作導(dǎo)則、實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目庫(kù)和統(tǒng)計(jì)口徑，使地方政府部門和市場(chǎng)主體感到無(wú)所適從，給PPP模式推廣應(yīng)用造成了不應(yīng)有的混亂和掣肘。

（四）憂思財(cái)稅改革坐上“急救車”

財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要根據(jù)政府與市場(chǎng)關(guān)系定位，把市場(chǎng)配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其是要合理界定公共財(cái)政保障范圍，積極推動(dòng)政府直接干預(yù)和財(cái)政直接投入的“有形之手”，加快從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域主動(dòng)退出來(lái)。但是在經(jīng)濟(jì)步入L型走勢(shì)和強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，一些財(cái)政政策工具和資金被扭轉(zhuǎn)坐上了直接介入和干預(yù)市場(chǎng)的“急救車”，這在很大程度上背離了改革的初衷。比如，省市間爭(zhēng)相出臺(tái)財(cái)政支持金融業(yè)發(fā)展的系列政策措施，其實(shí)質(zhì)是以重獎(jiǎng)高管、政策洼地等非常規(guī)手段來(lái)爭(zhēng)搶金融企業(yè)總部這種“稅源大戶”；政府以直投有關(guān)產(chǎn)業(yè)和重獎(jiǎng)電商企業(yè)等方式扶持或鞏固“稅源支柱”，這在一定程度上干擾和破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則和秩序；政府對(duì)單位和個(gè)人購(gòu)買新能源汽車安排高額補(bǔ)貼，在某種程度上刺激這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了一哄而上、良莠不齊的粗放式、綠林式發(fā)展，引發(fā)了以弄虛作假、以次充好等手段騙取、套取補(bǔ)貼資金的問(wèn)題；財(cái)政迫于以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提振經(jīng)濟(jì)的需要和科研人員批評(píng)“經(jīng)費(fèi)管得太嚴(yán)、統(tǒng)得過(guò)死”的壓力，在多數(shù)科研單位尚未就經(jīng)費(fèi)自主管理扎好制度籠子的情況下，就拋出了科研經(jīng)費(fèi)管理“大松綁”的新政，我們?cè)诳萍冀缫黄泻寐曋校瑧?yīng)當(dāng)看到此項(xiàng)改革可能從“一統(tǒng)就死”滑向“一放就亂”的鐘擺式隱憂。

（五）憂思財(cái)稅改革坐上“獨(dú)輪車”

財(cái)政是各方面利益最直接、最集中的交匯點(diǎn)，財(cái)稅改革必須與其他領(lǐng)域的改革相互協(xié)同配套，否則就很難跳出“孤獨(dú)站在這舞臺(tái)，不見(jiàn)掌聲響起來(lái)”囧途和魔咒。比如，多年來(lái)的政府年度工作決策一直與預(yù)算編制不同步，這兩者的“時(shí)間差”，造成部門預(yù)算編制靠“蒙”、靠“猜”、靠“編”，以這種方式炮制出籠的預(yù)算，在執(zhí)行中自然會(huì)出現(xiàn)“卡殼”、“梗阻”。再比如，預(yù)算部門在研究制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，大多缺乏與財(cái)政保障規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接的意識(shí)，財(cái)政清理重點(diǎn)支出與GDP掛鉤也遇到了原有法律依據(jù)尚未廢除的阻礙，以致財(cái)政部門正在力推的三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃，被戲稱為“滾動(dòng)變滾蛋，規(guī)劃變鬼話”。此外，各部門在編制年度預(yù)算時(shí)缺乏依法依規(guī)意識(shí)，隨意性比較大，存在“寬打窄用”“多占少花”“多退少補(bǔ)”的慣性思維，有的等預(yù)算資金下達(dá)后才“拿著帽子現(xiàn)找人”，這給預(yù)算執(zhí)行管理造成了很大困難和被動(dòng)。再者，現(xiàn)行財(cái)政制度中“部門管事又管錢”的二次分配模式，造成部門的自由裁量權(quán)過(guò)于寬泛，一些大額專項(xiàng)資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金成了相關(guān)部門把持在手、觸碰不得的“奶酪”，這在很大程度上加劇了“財(cái)政職能被分割”“財(cái)政資金被肢解”“政出多門與錢出多門并存”“分散財(cái)力辦小事”“先分錢，再定事”等一系列問(wèn)題。還有，現(xiàn)在各級(jí)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)度督得很緊，但有些項(xiàng)目由于前期論證和準(zhǔn)備不足，或是因拆遷安置等問(wèn)題延遲開(kāi)工，或是主管部門沒(méi)有建立起相應(yīng)的指標(biāo)體系和考核機(jī)制，這就造成了資金“撥”或者是“不撥”，都會(huì)面臨前者是審計(jì)檢查難過(guò)關(guān)、后者是行政督查要問(wèn)責(zé)“兩頭堵”的問(wèn)題。對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的支出進(jìn)度慢、存量規(guī)模大的問(wèn)題，財(cái)政部門主要的處理處罰手段只能是通報(bào)、約談和收回資金，“當(dāng)面談一談、賬面調(diào)一調(diào)、書(shū)面報(bào)一報(bào)”就能過(guò)關(guān)，財(cái)政被推到了“沒(méi)有槍、沒(méi)有炮，我們只有沖鋒號(hào)”的尷尬境地，這種“沒(méi)長(zhǎng)牙齒”的監(jiān)督助長(zhǎng)了一些預(yù)算單位藐視財(cái)政監(jiān)管，把“有錢不花”不當(dāng)回事。

（六）憂思財(cái)稅改革坐上“老爺車”

眾所周知，我們國(guó)家從中央到地方專司改革的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是“發(fā)展和改革委員會(huì)”，這是一個(gè)擁有實(shí)際權(quán)力和資源、相對(duì)比較強(qiáng)勢(shì)的部門。但新一輪全面深化改革另起爐灶，將“深改辦”放到了屬于黨口序列的研究室。長(zhǎng)期以來(lái)，研究室這樣的機(jī)構(gòu)深居幕后，以擅長(zhǎng)舞文弄墨、咬文嚼字的“筆桿子”“吹鼓手”居多，并不具備宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督查推動(dòng)等職能，上下之間沒(méi)有垂直管理和指導(dǎo)工作的關(guān)系，有的因機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題在橫向或縱向延伸時(shí)還找不到自己的“腿”，這就造成了一些改革任務(wù)下達(dá)后無(wú)人去對(duì)接、相互踢皮球。從財(cái)政部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來(lái)看，幾經(jīng)調(diào)整改革，分工越來(lái)越細(xì)，這樣做雖然有利于分散和降低某一個(gè)處室掌管資金規(guī)模過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也造成處室之間的結(jié)合點(diǎn)、交叉點(diǎn)、空白點(diǎn)過(guò)多，有的事誰(shuí)都管，有的事沒(méi)人管，財(cái)政工作運(yùn)行環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題更加突出，有的單位還利用財(cái)政業(yè)務(wù)流程和制度設(shè)計(jì)上的漏洞，以多頭要錢、重復(fù)要線、交叉要錢的方式騙取、套取財(cái)政資金。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新要求面前，一些財(cái)政人員因?yàn)椤包h紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)了，福利待遇差了，既得利益虧了，我的奶酪被人動(dòng)了”，便以少干事、不干事的方式來(lái)保證不惹事、不出事，作為政務(wù)運(yùn)行中樞的辦公室經(jīng)常面臨會(huì)議派不出去、公文分不下去的尷尬，委托一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代行財(cái)政“分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)”的現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生。這種不擔(dān)當(dāng)、不作為的“軟釘子”和“軟抵抗”，嚴(yán)重阻滯了財(cái)稅改革的進(jìn)展和落地。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和財(cái)政投入方式更多地轉(zhuǎn)向股權(quán)、基金、PPP等新模式，很多財(cái)政干部暴露出了知識(shí)儲(chǔ)備不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)滯后的“軟肋”和“短板”，一些同志能力素質(zhì)跟不上，便以“吃老本”“熬干燈”的方式在改革中隨波逐流。

四、探思財(cái)稅改革“勝之道”

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。他要求我們?cè)谌嫔罨母镏?，必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，以“釘釘子”的精神把改革舉措落到實(shí)處。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起著至關(guān)重要的作用。我們?cè)谪?cái)稅改革中必須樹(shù)立時(shí)不我待、舍我其誰(shuí)的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決摒棄“看著走”“跟著走”“順著走”的觀望心理和被動(dòng)思維，把確保實(shí)現(xiàn)到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)稅制度的改革目標(biāo)，作為全體財(cái)稅人對(duì)黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾，吹響集結(jié)號(hào)，發(fā)起總進(jìn)攻，不達(dá)成既定目標(biāo)決不撒手，不獲得全勝?zèng)Q不收兵。

（一）要圍繞改革抓精度，統(tǒng)籌聚焦不跑偏

財(cái)稅改革既要有問(wèn)題導(dǎo)向，也要有目標(biāo)導(dǎo)向，兩者必須有機(jī)結(jié)合。如果只有問(wèn)題導(dǎo)向，改革就會(huì)陷入就事論事和“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的碎片化，就有迷失方向的危險(xiǎn)。因此，在財(cái)稅改革的工作進(jìn)程過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)稅改革“回頭看”“過(guò)篩子”，做好去粗取精、去偽存真的工作，確保財(cái)稅改革始終聚好焦、不散光、不跑偏。當(dāng)前最重要的工作，是要樹(shù)立十八屆三中全會(huì)《決定》和中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的絕對(duì)權(quán)威，把中央確立的“改三制”（改進(jìn)預(yù)算管理制度、稅收制度、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度）作為核心任務(wù)并建立體系，對(duì)涉及財(cái)稅改革的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行梳理、甄別和界定，對(duì)那些小修小補(bǔ)、零打碎敲的非結(jié)構(gòu)性改革事項(xiàng)，要堅(jiān)決從財(cái)稅改革體系中剝離出來(lái)，重新納入到改進(jìn)方式、規(guī)范管理、提高效率、促進(jìn)發(fā)展等日常工作的范疇。要注重維護(hù)財(cái)稅改革體系的穩(wěn)定性和相對(duì)獨(dú)立性，不能隨便以從屬性取代應(yīng)有的主導(dǎo)性和主體性，不能隨便以各種理由對(duì)“改三制”的財(cái)稅改革體系進(jìn)行肢解和拆解。對(duì)從不同渠道新增的財(cái)稅改革事項(xiàng)，要搞清楚它們?cè)凇案娜啤钡捏w系中究竟處于什么位置、能夠起到什么作用，凡屬似是而非的，不能輕易降低門檻、“請(qǐng)君入甕”。前幾年，財(cái)政部門主打力推了部門預(yù)算、集中支付、投資評(píng)審、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等五項(xiàng)改革，每項(xiàng)改革都舉各方之力進(jìn)行了精心打磨，形成了成熟定型的體系、制度、辦法和職能，這些都屬于真正意義上的改革。我們?cè)谛乱惠嗀?cái)稅改革中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒以往推進(jìn)五項(xiàng)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每一項(xiàng)改革都把“改什么”“怎么改”“誰(shuí)來(lái)改”“改到什么程度”“改出什么效果”等要素想明白、弄清楚，以“功成不必在我”和傳承接力的方式反復(fù)雕琢和打磨，讓每一項(xiàng)改革都能成型落地、生根見(jiàn)效，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）要圍繞改革抓強(qiáng)度，蹄疾步穩(wěn)有章法

到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，這是完成財(cái)稅改革目標(biāo)任務(wù)的“硬杠杠”。要按照從現(xiàn)在起到2020年基本達(dá)成改革目標(biāo)的時(shí)間長(zhǎng)度，進(jìn)行財(cái)稅改革的區(qū)間規(guī)劃和進(jìn)度劃分，改變前三年中改革忽冷忽熱、時(shí)緊時(shí)松甚至等待觀望、貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象。鑒于新一輪財(cái)稅改革最顯著的特征是頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃先行，根據(jù)財(cái)稅改革已從預(yù)算管理制度改革先行，加快轉(zhuǎn)入稅制改革、事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)際，需要從中央層面抓緊推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)性改革，著力解決營(yíng)改增擴(kuò)圍后各地普遍反映地方主體稅種缺失、財(cái)政減收壓力劇增、影響自主發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題；需要從中央層面抓緊推動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，按照既定原則把中央事權(quán)、地方事權(quán)和共同事權(quán)及支出責(zé)任劃分清楚，從而為各地以自上而下的方式加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，創(chuàng)造一個(gè)可承接、可下延、可落地的條件。鑒于稅制改革的權(quán)限在中央層面，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革必須自上而下，因此這兩項(xiàng)改革不同于此前已經(jīng)組織實(shí)施的預(yù)算管理制度改革，這兩項(xiàng)改革的路線圖和時(shí)間表完全應(yīng)由中央層面加以制定，地方層面在嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮稅制改革、事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革可能給預(yù)算管理制度帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題、新變化，對(duì)前期預(yù)算管理制度改革的成果進(jìn)行再完善、再鞏固、再深化，這樣就能夠把“改三制”作為一個(gè)“你中有我、我中有你”的整體向前推進(jìn)。

（三）要圍繞改革抓力度，真槍真刀出實(shí)招

要針對(duì)財(cái)稅改革工作機(jī)構(gòu)偏虛偏軟造成工作重心偏向宣傳和包裝，改革統(tǒng)籌、部署、調(diào)度、督查無(wú)權(quán)威、難推進(jìn)的問(wèn)題，將改革工作機(jī)構(gòu)調(diào)整到政務(wù)運(yùn)行中樞或者是居于財(cái)政業(yè)務(wù)核心地位的處室，改變財(cái)稅改革從務(wù)虛到務(wù)虛、從文件到文件、從講話到講話、從材料到材料的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，把“深改辦”打造成為推動(dòng)財(cái)稅改革落地的“先鋒隊(duì)”、“尖刀班”，打造成為打通政策落實(shí)“最后一公里”的刀刃式力量。要在全面系統(tǒng)梳理財(cái)稅改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立改革工作臺(tái)賬，與督查督辦和績(jī)效考核系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，定期查賬、對(duì)賬、銷賬，全程壓責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)，把板子打到具體單位和具體人身上。要抓住“人”這個(gè)關(guān)乎改革成敗的最大動(dòng)能和變量，處理好堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索的關(guān)系，建立財(cái)稅改革的試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試的失誤與明知故犯行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。要在財(cái)稅改革的舞臺(tái)上，突出選用擔(dān)當(dāng)有為的優(yōu)秀干部，及時(shí)教育調(diào)整為官不為的干部，激勵(lì)更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手，切實(shí)發(fā)揮改革工作機(jī)制“鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”的特有作用。

（四）要圍繞改革抓深度，劍指利益破藩籬

財(cái)稅世界是由錯(cuò)綜復(fù)雜的群體構(gòu)成的利益世界，財(cái)稅利益不對(duì)稱容易在不同群體間造成利益沖突甚至價(jià)值觀沖突，各種力量為追逐財(cái)稅利益而進(jìn)行的博弈，容易構(gòu)成對(duì)社會(huì)公平與正義的最大威脅。財(cái)稅改革走到今天，在利益關(guān)系調(diào)整上已經(jīng)不可能像過(guò)去那樣普遍受益、各方均沾、皆大歡喜，只能是在無(wú)法回避的矛盾焦點(diǎn)上尋求最大公約數(shù)。因此，新一輪財(cái)稅改革必須直擊利益關(guān)系調(diào)整這個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注到收入增幅下降與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾日趨尖銳，統(tǒng)籌考慮財(cái)政收支安排，在挖掘潛力、盤活存量的同時(shí)防止走進(jìn)福利泛化的陷阱；重點(diǎn)關(guān)注到實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化對(duì)財(cái)政管理提出了更高要求，財(cái)政必須改變傳統(tǒng)慣性思維和傳統(tǒng)做法，更加突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好財(cái)政的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)撬動(dòng)作用；重點(diǎn)關(guān)注到財(cái)稅改革步入深水區(qū)所面臨的利益關(guān)系調(diào)整更加復(fù)雜，從財(cái)政部門單打獨(dú)斗、孤軍深入搞改革的狀態(tài)中跳出來(lái)，積極向市委、市政府、市人大等權(quán)力核心和《預(yù)算法》、《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等“尚方寶劍”借勢(shì)借力，加強(qiáng)財(cái)稅改革與其他相關(guān)領(lǐng)域改革的聯(lián)手、聯(lián)試、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，合力攻克破解政府決策與預(yù)算編制脫節(jié)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政保障規(guī)劃不銜接、大額專項(xiàng)和轉(zhuǎn)移支付資金造成部門利益固化、預(yù)算執(zhí)行主體單位理財(cái)用財(cái)失管失范等疑難棘手問(wèn)題；重點(diǎn)關(guān)注到財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步積累，財(cái)政必須牢牢把握防控風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等向財(cái)政轉(zhuǎn)移，以未雨綢繆的措施加快建立防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。此外，北京財(cái)稅改革必須立足于貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的大背景，積極研究破解京津冀協(xié)同發(fā)展的利益關(guān)系深度調(diào)整問(wèn)題，重點(diǎn)是聚焦央地利益關(guān)系調(diào)整，在稅制改革中積極爭(zhēng)取將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)比較穩(wěn)定的稅種劃為地方稅，推動(dòng)形成與首都功能定位相契合的財(cái)源結(jié)構(gòu)，同時(shí)深入研究諸如EPAC會(huì)議、“9.3”閱兵、冬奧會(huì)、副中心這樣的“國(guó)家大事”“國(guó)家戰(zhàn)略”所特有的事權(quán)屬性，從邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)上理順支出責(zé)任和保障關(guān)系；聚焦省際利益關(guān)系調(diào)整，研究探索如何突破京津冀三方平起平坐、各守自家“一畝三分地”的行政壁壘，協(xié)調(diào)平衡好功能疏解地與承接地、產(chǎn)業(yè)輸出地與輸入地的利益關(guān)系和財(cái)稅關(guān)系，協(xié)調(diào)解決好三地在大氣治理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)投入的利益博弈問(wèn)題；聚焦市區(qū)利益關(guān)系調(diào)整，重點(diǎn)圍繞非首都功能疏解、大城市病治理、城市副中心建設(shè)等硬性任務(wù)，在梳理事權(quán)清單并界定事權(quán)屬性的基礎(chǔ)上，改革完善市與核心區(qū)、市與副中心、市與衛(wèi)星城、市與開(kāi)發(fā)區(qū)、市與生態(tài)區(qū)的財(cái)政體制，以科學(xué)平穩(wěn)的財(cái)政體制妥善平衡解決市區(qū)之間利益的沖突、膠著和博弈；聚焦“政”“資”利益關(guān)系調(diào)整，針對(duì)首都加快疏解一般制造業(yè)和“五小”等低端業(yè)態(tài)、實(shí)施房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控措施、央企國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)等形成“國(guó)進(jìn)民退”的擠出效應(yīng)，研究如何改進(jìn)和強(qiáng)化政策供給、資金供給、項(xiàng)目供給、制度供給、服務(wù)供給，以一手抓“騰籠換鳥(niǎo)”、一手抓“筑巢引鳳”的方式，力促民間投資從所謂“市場(chǎng)冰山、轉(zhuǎn)型火山、融資高山”的低位預(yù)期中沖出來(lái)、活過(guò)來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，使市場(chǎng)主體力量參與的改革，成為最具活力、最有生命力的改革；聚焦“官”“民”利益關(guān)系調(diào)整，研究人口疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施對(duì)百姓的生活需求及個(gè)人利益的影響，關(guān)注市級(jí)機(jī)關(guān)遷往副中心給公務(wù)員群體造成的交通、住房、子女就學(xué)、老人贍養(yǎng)、夫妻分居等家庭生活壓力，對(duì)這個(gè)群體承擔(dān)疏解轉(zhuǎn)型的改革成本，以適度的補(bǔ)償性或激勵(lì)性機(jī)制加以保障。

（五）要圍繞改革抓溫度，注重強(qiáng)化獲得感

衡量規(guī)定改革是否到位、重點(diǎn)改革是否突破的重要標(biāo)志，主要是看改革紅利是否釋放并轉(zhuǎn)化為獲得感。北京財(cái)稅改革必須研究建立針對(duì)性強(qiáng)、更可持續(xù)的民生保障機(jī)制，吸取過(guò)去在城市“攤大餅”式發(fā)展中，敞開(kāi)式、鼓勵(lì)性地供給機(jī)動(dòng)車、供給商品房、供給交通低票價(jià)的教訓(xùn)，切實(shí)認(rèn)清“供給一沖動(dòng)，后果很嚴(yán)重”，反對(duì)簡(jiǎn)單搞“普惠制”和“一刀切”的做法，在筑牢民生保障底線的前提下，聚焦人口膨脹、交通擁堵、霧霾鎖都、垃圾圍城、資源短缺、房?jī)r(jià)畸高、食品安全等讓老百姓感到鬧心的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，堅(jiān)持城內(nèi)與城外、京內(nèi)與京外、天上與地下同步發(fā)力，以供給側(cè)改革打造“天藍(lán)、地綠、水凈、景美、路暢、人安”的高品質(zhì)自然環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，把老北京打造成新北京，把新北京打造得像北京。要以深化財(cái)政“放管服”改革來(lái)降低制度性交易成本，聚焦財(cái)政運(yùn)行中設(shè)立的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，以制單、曬單、調(diào)單、跟單的方式嚴(yán)格規(guī)范顯山露水的審批權(quán)限，同時(shí)對(duì)名義上不在審批之列、實(shí)質(zhì)上比審批還要嚴(yán)苛繁雜的各類準(zhǔn)入性、潛規(guī)性“門檻”進(jìn)行“清、降、撤、改”；聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理改革的落地進(jìn)程和效果，在確?？蒲袉挝荒軌虬褭?quán)力接住、把經(jīng)費(fèi)管好的基礎(chǔ)上，將成熟定型的“松綁+激勵(lì)”管理模式逐步向教育、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域延伸拓展，產(chǎn)生改革倒逼作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、放大效應(yīng)；聚焦財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)慢、效率低的問(wèn)題，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全要素、全過(guò)程、全覆蓋式的梳理，以“縮、減、放、并、改”等措施，讓預(yù)算評(píng)審、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金撥付等環(huán)節(jié)的步子加快跑起來(lái)；聚焦市級(jí)財(cái)政部門目前有一大批工作事項(xiàng)委托中介機(jī)構(gòu)的合理性、必要性和服務(wù)質(zhì)量，建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、遴選機(jī)制、甄別機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制，避免中介機(jī)構(gòu)成為越俎代庖、頤指氣使、越位擅權(quán)的“二財(cái)政”，把依賴中介代勞包辦、避責(zé)諉過(guò)、利益尋租等作為整治“為官不為、為官亂為”的重要內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)政人員種好“一畝三分地”的履職自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>

（作者單位：北京市財(cái)政局研究室）

[1]本書(shū)編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2013.

[2]高培勇.財(cái)稅體制改革與國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]樓繼偉.建立現(xiàn)代財(cái)政制度[J].中國(guó)財(cái)政，2014，（01）.

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[5]中共北京市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.北京改革藍(lán)皮書(shū)（2015）[M].北京：北京出版集團(tuán)公司，北京出版社，2016.

（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）