縣區(qū)財政監(jiān)督助力共享發(fā)展的路徑探討
——以湖南“雁過拔毛”專項整治為例

●謝助民

縣區(qū)財政監(jiān)督助力共享發(fā)展的路徑探討
——以湖南“雁過拔毛”專項整治為例

●謝助民

財政監(jiān)督是對財政資金收支以及財政活動開展進(jìn)行的法律監(jiān)管，為踐行共享發(fā)展理念提供有力的保障支撐?？h區(qū)、鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的薄弱領(lǐng)域，是實現(xiàn)共建共享發(fā)展中的短板，需要將民生改善、民生保障與民生發(fā)展放在財政監(jiān)督支持共享發(fā)展的重要位置。本文從分析縣區(qū)“雁過拔毛”式腐敗問題入手，探討縣區(qū)財政監(jiān)督助力基層共享發(fā)展的路徑。

共享發(fā)展縣區(qū)財政監(jiān)督專項整治

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記明確提出“共享發(fā)展”這一科學(xué)理念，而踐行共享發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享必須要作出有效的制度安排，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是國家為滿足公共需求而提供公共商品或公共服務(wù)的活動，財政監(jiān)督則是對財政資金收支以及財政活動開展進(jìn)行的法律監(jiān)管，理應(yīng)為踐行共享發(fā)展理念提供有力的保障支撐。

財政監(jiān)督是財稅體制改革的重要組成部分，也是貫徹中央十八屆五中全會精神，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享中擁有更多獲得感的保障性支撐。從中央到地方，各級政府將民生發(fā)展、民生改善、民生保障作為執(zhí)政理念的重要導(dǎo)向，縣區(qū)、鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)的薄弱領(lǐng)域，是實現(xiàn)共建共享發(fā)展中的短板，更需要將民生改善、民生保障與民生發(fā)展優(yōu)先放在財政監(jiān)督支持共享發(fā)展的重要位置。本文從分析縣區(qū)“雁過拔毛”式腐敗問題入手，探討縣區(qū)財政監(jiān)督助力基層共享發(fā)展的路徑。

一、縣區(qū)財政監(jiān)督助力共享發(fā)展，發(fā)揮了重要的職能作用

2016年湖南省各縣區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞財政改革發(fā)展大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，較好地發(fā)揮了財政監(jiān)督在保障政令暢通、維護(hù)公平正義、促進(jìn)源頭治理、推進(jìn)共享發(fā)展等方面的職能作用。

（一）服務(wù)共享發(fā)展，保障重大財稅政策落實

一是落實國家宏觀調(diào)控部署，開展收入監(jiān)督。組織開展關(guān)于國土收入、財政收入質(zhì)量、“營改增”等多項監(jiān)督檢查。特別是開展全省國土收入檢查，全省縣區(qū)財政監(jiān)督組織力量，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額800余億元，有力促進(jìn)規(guī)范國土收支管理。二是落實重大惠民政策，開展支出監(jiān)督。圍繞民生重點(diǎn)、社會熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)加大監(jiān)督檢查力度，縣區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)先后派出上百個檢查組，累計對30余項重大財政專項資金進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，配合參與重大專項檢查10余項，查處違法違規(guī)資金上百億元?？h區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金開展了監(jiān)督檢查，其中重點(diǎn)檢查的24個縣市查處違法違規(guī)問題金額超過十億元，并提出了完善建議，促進(jìn)了“兩項基金”的統(tǒng)籌整合。三是落實財稅體制改革任務(wù)，開展預(yù)算監(jiān)督，積極探索建立全口徑全過程預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

（二）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，扎實推進(jìn)專項治理工作

全省縣區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，以源頭治理推進(jìn)共享發(fā)展，營造正風(fēng)肅紀(jì)的常態(tài)格局。一是開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和鞏固“小金庫”專項整治。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)共查處違法違紀(jì)違規(guī)金額8.3億元，其中清理糾正“小金庫”98個，處理處罰責(zé)任人110人。將監(jiān)督的觸角進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層末端，擴(kuò)大了治理覆蓋面，增強(qiáng)了效果效力。二是開展機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)專項整治?？h區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查2010個預(yù)算單位，查處違紀(jì)違規(guī)金額2300余萬元，有效發(fā)揮了財政監(jiān)督震懾警示作用，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，提升了專項治理工作成效。

（三）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，致力提高財政監(jiān)督服務(wù)共享發(fā)展工作水平

一是縣區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展財政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新活動，參與省、市、縣三級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)動；二是部分縣區(qū)財政監(jiān)督探索構(gòu)建全過程監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)財政監(jiān)督工作機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建預(yù)算編制同步監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、決算審查評價相結(jié)合的全過程財政監(jiān)督機(jī)制。

由于多種原因，縣區(qū)財政監(jiān)督在支持基層共享發(fā)展，解決與群眾利益息息相關(guān)的就業(yè)、收入、社保、教育、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域中的問題成效明顯，但還不同程度存在一些突出問題。從湖南省2016年開展“雁過拔毛”式專項整治工作實踐看，惠農(nóng)政策、惠民資金在執(zhí)行過程中，還存在被鉆空子，被下套子等損害群眾切身利益的“雁過拔毛”式腐敗行為，有的地方存量不小，個別地方還呈蔓延發(fā)展態(tài)勢，尤以個別縣區(qū)、鄉(xiāng)村為盛?！把氵^拔毛”式腐敗損害了群眾的切身利益，蠶食了群眾的獲得感，破壞了共享發(fā)展的良好人文氛圍，急需規(guī)范黨員干部行為和邊界，強(qiáng)化其支持共享發(fā)展的職責(zé)。

二、縣區(qū)、鄉(xiāng)村“雁過拔毛”式腐敗的主要表現(xiàn)形式

通過對省紀(jì)委、省住建廳、省移民局、省水利廳、省教育廳、省交通廳、省國土資源廳、省財政廳公開通報的357起典型案例分析，據(jù)不完全統(tǒng)計，縣區(qū)、鄉(xiāng)村“雁過拔毛”式腐敗主要有以下八種類型：

（一）“借機(jī)刮油”型拔毛

這類拔毛的主要特征是一些縣區(qū)、鄉(xiāng)村黨員干部趁機(jī)“權(quán)為我所用，利為我所謀，毛為我所拔”，利用手中權(quán)力，將基層涉農(nóng)項目資金、惠民資金在項目設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、低保五保報批，危房、廉租房改造建設(shè)，村級集體資金資產(chǎn)資源租賃分配等方面，巧立名目搭車收費(fèi)，借用職務(wù)便利收費(fèi)，各種“配合費(fèi)”、“辛苦費(fèi)”、“協(xié)調(diào)費(fèi)”、“蓋章費(fèi)”、“申報費(fèi)”、“指標(biāo)費(fèi)”、“感謝費(fèi)”等繁多名目，老百姓該得的被刮走，國家利益、集體利益、群眾利益被吞食。

（二）“無中生有”型拔毛

這類拔毛主要特征是“無中生有”，虛構(gòu)項目虛報冒領(lǐng)，以假亂真，一些縣區(qū)、鄉(xiāng)村黨員干部為了個人利益，采取“無中生有”等方式，套取、虛報、冒領(lǐng)惠農(nóng)項目資金、社會保障資金、救災(zāi)救濟(jì)資金等，或以單位名義搞虛假配套，或以虛開發(fā)票套取等。主要表現(xiàn)：少數(shù)村干部以各種方式冒領(lǐng)退耕還林資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金等；有少數(shù)行政村以一個項目多頭申報套取項目資金；少數(shù)村干部在優(yōu)撫款、低?？畎l(fā)放中吃空餉；更有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直部門虛構(gòu)項目、虛構(gòu)合同套取國家項目資金，有的在縣內(nèi)財政報賬制的專項資金項目中虛開發(fā)票套取資金，有的假配套、真套錢等，其行為嚴(yán)重?fù)p害了國家和群眾利益。

（三）“順手牽羊”型拔毛

此類拔毛主要特征是少數(shù)縣區(qū)部門鄉(xiāng)村黨員干部利用職務(wù)便利，“順手牽羊”，收禮收賄等。主要表現(xiàn)：有的將集體開支與個人經(jīng)營混為一體，公私不分；有的縣區(qū)農(nóng)業(yè)、水利等職能部門黨員干部以幫助爭取項目資金或補(bǔ)貼資金為名索取錢財；有的以轉(zhuǎn)包工程收受賄賂；有的鄉(xiāng)村黨員干部“不給好處不辦事”，在資金分配、項目申報和資金撥付中索取回扣；有的在政府采購、招投標(biāo)中收受投標(biāo)方、貨物供應(yīng)商賄賂。

（四）“搭伙求財”型拔毛

其主要特征是少數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)村干部與村民或商人相互勾結(jié)，在征地拆遷、棚戶區(qū)改造項目、企業(yè)改制中合伙套取、騙取國家征地補(bǔ)償款、項目改造資金等，以征地拆遷領(lǐng)域居多，且內(nèi)外勾結(jié)，搭伙求財。主要表現(xiàn)：有的基層干部伙同他人內(nèi)外勾結(jié)，貪污征地拆遷款；有的虛增征地拆遷面積炮制地塊，有的虛列征地項目附屬物；有的謊報拆遷戶口信息虛報戶數(shù)，故意錯報瞞報戶口變動，虛報無房、無戶的“空掛戶”為拆遷對象；有的虛增棚戶區(qū)改造安置戶口信息等。

（五）“借雞下蛋”型拔毛

此類拔毛主要特征是依仗村里各項資金收入來源的特殊性，資金來源渠道各式各樣，既有上級各部門撥款，也有相關(guān)后盾單位資助幫扶款，村民建房押金款，資源出租款、貸款、借款等。由于來源五花八門，渠道復(fù)雜多樣，給一些懷有不良之心的鄉(xiāng)村干部截留資金提供了方便。主要表現(xiàn)有：有的將應(yīng)發(fā)村民的錢款截留私分；有的將村里收取的各種費(fèi)用、借款等挪為己用；有的借群眾解困名義，撈取個人利益等。

（六）“趁火打劫”型拔毛

其主要特征是：少數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)村黨員干部只從本單位本村局部利益或個人私利出發(fā)，罔顧全局利益、集體利益和群眾利益，與民爭利，趁火打劫，為所欲為。主要表現(xiàn)：有的單位以各種名義套取國家項目資金，用于發(fā)放干部職工福利；有的不按上級規(guī)定收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)用于單位或個人開支；有的巧立名目亂攤派；有的借各種名義拉贊助等，增加服象對象或群眾的負(fù)擔(dān)；有的亂罰款，違規(guī)罰款；有的連上級下?lián)艿木葹?zāi)救濟(jì)款都不放過；有的甚至對小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金都要染指等。老百姓的“保命錢”、“救命錢”、下一代的營養(yǎng)款等都成了“唐僧肉”。

（七）“鋪張浪費(fèi)”型拔毛

其主要特征是：縣區(qū)、鄉(xiāng)村黨員干部鋪張浪費(fèi)行為，具有長期性、易發(fā)多發(fā)性、隱蔽性等特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為鋪張浪費(fèi)、吃吃喝喝、收收送送等，有的絞盡腦汁，鉆盡空子，套取資金用于吃喝玩樂，請客送禮；有的借各種名義用公款請客送禮；有的基層干部利用各種名目，向服務(wù)對象和其他群眾熱情“邀請”，借機(jī)請客收禮，肆意斂財；有的打著協(xié)調(diào)關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情的幌子，請客送禮，仍然抱著“不貪不占，吃點(diǎn)喝點(diǎn)，送點(diǎn)不算”等習(xí)慣思維，違背中央八項規(guī)定，引發(fā)群眾上訪，損害黨和政府的公信力。

（八）“失職瀆職”型拔毛

其主要特征是縣區(qū)、鄉(xiāng)村少數(shù)單位負(fù)責(zé)人對黨風(fēng)廉政主體責(zé)任意識不強(qiáng)，履職不到位，致使在實際工作中默許、放任，甚至縱容黨員干部對群眾實施拔毛。主要表現(xiàn)為有的單位負(fù)責(zé)人長期不在狀態(tài)，不履行職責(zé)，有的縱容、默許，有的放任自流，有的只做和尚不撞鐘，該做的事不做，對單位集體、老百姓的事漠不關(guān)心，不履職不負(fù)責(zé)，不盡責(zé)。

三、從財政監(jiān)督視角分析“雁過拔毛”式腐敗問題產(chǎn)生的原因

聚焦解決老百姓反映強(qiáng)烈的財經(jīng)領(lǐng)域突出民生問題是財政監(jiān)督支持共享發(fā)展的重要內(nèi)容?？h區(qū)、鄉(xiāng)村“雁過拔毛”式腐敗問題，蠶食了老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，其產(chǎn)生的原因很多，既有人為主觀的原因，也有制度體制上的漏洞等客觀因素；既有縣區(qū)、鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)保障不足、法制意識淡薄的因素；也有縣區(qū)、鄉(xiāng)村惠農(nóng)項目管理、惠民補(bǔ)貼基礎(chǔ)管理不到位的問題；更有制度執(zhí)行不夠徹底的原因。從財政監(jiān)督角度分析，主要是少數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)村財政監(jiān)督缺乏、監(jiān)管乏力。具體體現(xiàn)在：

（一）縣區(qū)、鄉(xiāng)村財政監(jiān)督意識淡薄

在基層，社會各界對財政監(jiān)督的認(rèn)識普遍缺位，簡單認(rèn)同財政監(jiān)督就是查賬罰款，基層黨員干部主動配合財政監(jiān)督的意識缺乏，自覺接受監(jiān)督的意識普遍不強(qiáng)，少數(shù)基層黨員干部甚至認(rèn)為財政監(jiān)督僅僅是財政部門牽頭組織的，沒有什么可怕的。為保運(yùn)轉(zhuǎn)，不惜違紀(jì)搞“雁過拔毛”，為應(yīng)付配套，弄虛作假、套取挪用，認(rèn)為沒有損害他人利益，虛報冒領(lǐng)套取算得了什么。

（二）縣區(qū)、鄉(xiāng)村財政監(jiān)督機(jī)制不健全

主要原因是基層還沒有構(gòu)建起以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以事中過程即時監(jiān)控為核心，以事后抽查和專項檢查為補(bǔ)充的預(yù)算動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。具體表現(xiàn)為財政收入監(jiān)督機(jī)制不健全，財政支出監(jiān)督機(jī)制不完備，財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不順暢、會計監(jiān)督機(jī)制不到位，導(dǎo)致對公共投資項目和惠農(nóng)項目、惠民資金全程監(jiān)管缺位，容易引發(fā)少數(shù)基層黨員干部逃避監(jiān)督，伺機(jī)套取侵占、私存貪污、截留挪用。

（三）財政監(jiān)督制約缺乏震懾力

在基層，開展財政監(jiān)督工作主要是依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》和《湖南省財政監(jiān)督條例》，由于前者是以國務(wù)院令形式頒布，后者是省人大常委頒布，離成文法律還有較遠(yuǎn)的距離，在處理違法違紀(jì)問題上還存在層次不夠、效力不足的問題，既影響了基層財政監(jiān)督工作的開展，也削弱了財政監(jiān)督的權(quán)威性，無法從根本上觸動財政違法違紀(jì)責(zé)任人的切身利益，導(dǎo)致震懾力欠缺，普遍認(rèn)為在財政資金上搞點(diǎn)“雁過拔毛”成本不高，不足為懼。

（四）財政監(jiān)督方式手段落后

目前，縣區(qū)、鄉(xiāng)村財政監(jiān)督工作是整個財政監(jiān)督體系中的短板，在方式上部分縣區(qū)財政監(jiān)督仍然停留在單一性、突擊性、事后性的檢查，日常監(jiān)督缺位，沒有及時對財政經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行實行預(yù)警、監(jiān)測、分析和矯正，在手段上，純手工查賬的較多，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)綜合管控的少，財政監(jiān)督信息化程度嚴(yán)重滯后，目前各類財政信息化管理平臺沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，已有的管理平臺對財政監(jiān)督開放的端口屈指可數(shù)，嵌于財政預(yù)算執(zhí)行決算業(yè)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制沒有形成，部分縣區(qū)財政監(jiān)督是“孤掌難鳴”，加之各級職能部門下達(dá)的專項資金名目不少，數(shù)額較多，縣區(qū)、鄉(xiāng)村財政監(jiān)督是有心無力，無法有效監(jiān)管。

（五）財政監(jiān)督檢查專業(yè)隊伍素質(zhì)堪憂，從事基層財政監(jiān)督是疲于應(yīng)付

目前，由于多方因素，財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，在財政體制外，很難從相關(guān)領(lǐng)域選拔優(yōu)秀人才加入到縣區(qū)財政監(jiān)督隊伍；在財政體制內(nèi)，由于機(jī)構(gòu)改革和財政部門編制的限制，局內(nèi)調(diào)劑安排工作人員到監(jiān)督隊伍比較困難，加之改革后縣區(qū)財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)降格，普遍缺乏吸引力，監(jiān)督隊伍是難以為繼，青黃不接，加之年齡、知識結(jié)構(gòu)老化，很難做到既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)，既懂法律又懂財政，既懂政治又精管理，監(jiān)督隊伍無法適應(yīng)財政改革和管理新要求，與現(xiàn)行財政監(jiān)督新形勢漸行漸遠(yuǎn)，無法在財政資金易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法的土地征用補(bǔ)償環(huán)節(jié)、涉農(nóng)項目專項資金的實施環(huán)節(jié)、各項惠農(nóng)政策的具體操作實施環(huán)節(jié)、專項資金申請下?lián)墉h(huán)節(jié)等，主動監(jiān)督、實時監(jiān)督、深入監(jiān)督。

財政監(jiān)督保障發(fā)展成果共享，就是要對發(fā)生在群眾身邊的虛報冒領(lǐng)，私存貪污，吃拿卡要，截留挪用等行為進(jìn)行糾偏，保障基本民生這個最大公約數(shù)；確保民生投入、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域不受染指，針對新形勢下財政監(jiān)督促進(jìn)基層共享發(fā)展所暴露的問題，建議多措并舉，綜合施策，加以解決。

四、財政監(jiān)督助力共享發(fā)展的建議

縣區(qū)財政監(jiān)督不僅有助于提高基層財政資金的使用效率，促進(jìn)公平正義，更重要的是其對促進(jìn)基層共享發(fā)展有著深刻的意義，建議從“四個一”入手，即完善一個體系，強(qiáng)化一個重點(diǎn)，實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)型，打造一支隊伍，加強(qiáng)和改進(jìn)縣區(qū)財政監(jiān)督，打擊各類違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，強(qiáng)化財政監(jiān)管，促進(jìn)共享發(fā)展理念在基層各個領(lǐng)域落地生根。

（一）構(gòu)建一個完整的財政法律體系，提升財政監(jiān)督的地位和權(quán)威

法治化是建設(shè)現(xiàn)代財政的重要目標(biāo)，亦是國家治理體系的重要內(nèi)容；促進(jìn)共享發(fā)展，離不開法治財政建設(shè)。但我國現(xiàn)行財政監(jiān)督法律體系非常不健全。一是涉及財政監(jiān)督的針對性不強(qiáng)，無論是《預(yù)算法》《會計法》《預(yù)算法實施條例》，還是《財政違法行為處罰處分條例》，其相關(guān)條款多是原則性、籠統(tǒng)性的內(nèi)容，無法在財政監(jiān)督職能分工、監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等方面予以全面、明確地規(guī)定，缺乏財政監(jiān)督方面的專門法律。二是新形勢賦予財政監(jiān)督新的任務(wù)，共享發(fā)展理念要求規(guī)范的財政資金范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、可持續(xù)，但現(xiàn)行有關(guān)財政監(jiān)督法律所規(guī)范的內(nèi)容，無法滿足現(xiàn)代財政監(jiān)督的需求。三是現(xiàn)行財政監(jiān)督所依據(jù)的法律主要是國務(wù)院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》，其層次不高，造成基層對財政違法違紀(jì)問題的處理難度較大，客觀上削弱了財政監(jiān)督的地位和權(quán)威。建議加快財政法制化進(jìn)程，構(gòu)建一個完整的財政法律體系，明晰財政監(jiān)督的權(quán)力義務(wù)、主體責(zé)任、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職能等，提升財政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和權(quán)威。

（二）抓牢合規(guī)性監(jiān)督這個財政監(jiān)督重點(diǎn)不放松，確保資金安全

在基層財政監(jiān)督工作實踐中，不能一強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，就把財政監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)置之一邊，新形勢下圍繞貫徹新《預(yù)算法》和全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的新要求，客觀上要強(qiáng)化對推進(jìn)財稅體制等諸多領(lǐng)域改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，惠及民生領(lǐng)域等政府性資金投入領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保中央各項財稅政策和其他惠農(nóng)惠民改策落到實處。必須要牢牢抓住傳統(tǒng)的合規(guī)性監(jiān)督這個重點(diǎn)不放松，按照財政監(jiān)督的法定程序，嚴(yán)格認(rèn)真地組織實施，把國家惠民資金、財政支農(nóng)資金等所有投入基層民生民本領(lǐng)域的相關(guān)問題，精準(zhǔn)地查找出來，對號入座，依據(jù)法律法規(guī)和紀(jì)律條款定量處理，確保國家財稅政策落地生根。從當(dāng)前“雁過拔毛”式腐敗專項整治實踐看，凡是合規(guī)性監(jiān)督抓得實、抓得細(xì)的地方，發(fā)生腐敗問題的比例大大減少，而合規(guī)性監(jiān)督抓得粗放的地方，無論是虛報冒領(lǐng)、套取財政資金，還是私存貪污、侵占財政資金，抑或是吃拿卡要、截留挪用，其發(fā)生的概率大大增加，雖然合規(guī)性監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，但就基層現(xiàn)狀來看，不僅不可疏忽，反而要抓住不放，一抓到底，抓出成效來，回歸財政監(jiān)督的本職所在。

（三）實現(xiàn)基層財政監(jiān)督的一次完美轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局

為適應(yīng)共享發(fā)展理念的新要求，財政部要求“財政監(jiān)督工作必須轉(zhuǎn)型”。基于財政改革的不斷推進(jìn)與深化，財政監(jiān)督的職能也應(yīng)當(dāng)隨著形勢任務(wù)的調(diào)整而重新界定，雖然現(xiàn)實中基層財政監(jiān)督大多數(shù)仍停留在事后監(jiān)督，事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查處理相結(jié)合的全過程監(jiān)督開展得比較少，這種偏重事后結(jié)果監(jiān)督而相對忽視過程監(jiān)督的模式，為一些違法違紀(jì)違規(guī)的問題發(fā)生留下了隱患，加之基層財政信息化建設(shè)推進(jìn)慢等諸多因素，客觀上要求強(qiáng)化財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型。一要解放思想，盡快實現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)型，要從注重結(jié)果監(jiān)督向注重結(jié)果監(jiān)督與過程監(jiān)督并重思維轉(zhuǎn)型；從注重合規(guī)性監(jiān)督向注重合規(guī)性監(jiān)督與績效監(jiān)督并重思維轉(zhuǎn)型；從“秋后算賬”落實“最后一公里”向“源頭防治”抓實“事前一公里”與落實“最后一公里”并重思維轉(zhuǎn)型。二要找準(zhǔn)定位，實現(xiàn)監(jiān)督職能轉(zhuǎn)型，要在注重發(fā)揮財政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)控、評價、制裁職能的同時，向跟蹤服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展職能，保駕護(hù)航縣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能，向服務(wù)綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展建言獻(xiàn)策職能、服務(wù)保障財政管理職能轉(zhuǎn)型。三要再造流程，實現(xiàn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)型，由事后監(jiān)督檢查向事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查全過程轉(zhuǎn)型；從財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查履行主體責(zé)任向監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、審核、再監(jiān)督的主體責(zé)任，各業(yè)務(wù)股室履行日常監(jiān)督的主體責(zé)任并重轉(zhuǎn)型；從偏重財務(wù)結(jié)果監(jiān)督向建立內(nèi)部控制監(jiān)督與財務(wù)結(jié)果監(jiān)督深度融合轉(zhuǎn)型；由純手工、人工檢查向依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等財政信息技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺預(yù)警系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊伍，為服務(wù)共享發(fā)展提供人才保障

建設(shè)一支牢記使命、堅定信心、主動作為、開拓創(chuàng)新的財政監(jiān)督隊伍，是基層財政監(jiān)督服務(wù)共享發(fā)展的人才保障。一要有開拓創(chuàng)新的銳氣，要善于適應(yīng)財政監(jiān)督支持共享發(fā)展的要求和財政改革發(fā)展的需要，積極創(chuàng)新工作方法，用創(chuàng)新的成果惠及共享發(fā)展。二要增強(qiáng)敢于監(jiān)督、攻堅克難的勇氣，樹立不畏困難、迎難而上的信心，面對財政領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題敢打硬仗、敢啃硬骨頭，切實發(fā)揮好財政監(jiān)督的職能作用。三要增強(qiáng)較真碰硬的膽氣，樹立監(jiān)督無禁區(qū)、監(jiān)管無死角的信念，積極探索全員監(jiān)督、全過程監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督的工作機(jī)制。四要增強(qiáng)監(jiān)督工作的智氣，善于堅持原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，在法定職責(zé)范圍內(nèi)結(jié)合縣區(qū)、鄉(xiāng)村的實際，因地制宜開展監(jiān)督。五要自覺樹立和維護(hù)財政監(jiān)督干部干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗螅瑪€足動真碰硬的“底氣”，開展工作才能硬氣，監(jiān)督對象才能服氣?！?/p>

（作者單位：湖南省東安縣財政局）

[1]湖北省南漳縣財政局課題組.縣級行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究——基于湖北省南漳縣財政系統(tǒng)的分析[J].財政監(jiān)督，2017，（04）.

[2]李小嬌.基層財政支出績效監(jiān)督體系建設(shè)初探[J].財政監(jiān)督，2017，（03）.

[3]唐紅李.國外立法型財政監(jiān)督與我國財政監(jiān)督的完善[J].財政監(jiān)督，2016，（09）.

[4]熊雁.國家治理現(xiàn)代化下的財政監(jiān)督創(chuàng)新探索[J].財政監(jiān)督，2017，（08）.