以國(guó)際視野深化中國(guó)部門(mén)預(yù)算改革

●朱俊立 朱潔

以國(guó)際視野深化中國(guó)部門(mén)預(yù)算改革

●朱俊立 朱潔

政府預(yù)算是所有部門(mén)預(yù)算的匯總，我國(guó)政府治理的現(xiàn)代化，還需從部門(mén)預(yù)算的現(xiàn)代化改革這樣的基礎(chǔ)性工作開(kāi)始。國(guó)際上，預(yù)算制度的現(xiàn)代化改革呈現(xiàn)出“從控制預(yù)算收支向以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)變；從注重‘合規(guī)性’向不斷深化公民參與預(yù)算轉(zhuǎn)變；從年度預(yù)算平衡向中期財(cái)政規(guī)劃轉(zhuǎn)變”的趨勢(shì)。本文基于預(yù)算制度的現(xiàn)代化趨勢(shì)，借鑒英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算現(xiàn)代化管理成功經(jīng)驗(yàn)，著眼國(guó)際視野，探討深化我國(guó)部門(mén)預(yù)算現(xiàn)代化改革的路徑：提高部門(mén)預(yù)算的完整性，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)籌能力；強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算績(jī)效化管理的標(biāo)準(zhǔn)性和透明度；提升部門(mén)預(yù)算的精細(xì)程度和規(guī)范化；深化部門(mén)預(yù)算的科學(xué)化和績(jī)效化。

部門(mén)預(yù)算國(guó)際視野比較研究預(yù)算現(xiàn)代化績(jī)效預(yù)算

部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)展政府預(yù)算管理活動(dòng)的基石，為政府部門(mén)履行國(guó)家管理職能、事業(yè)單位供給社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。自1999年以來(lái)，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，初步奠定了現(xiàn)代化部門(mén)預(yù)算制度的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，部門(mén)預(yù)算編制方式實(shí)現(xiàn)了先基層單位后上級(jí)部門(mén)的“逐級(jí)實(shí)編”，力求每一筆開(kāi)支都細(xì)化到具體單位和具體用途。第二，預(yù)算編制方式正在逐步實(shí)現(xiàn)“零基預(yù)算”。部分單位試點(diǎn)建立了基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)基本支出定員定額；探索建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算，試行三年滾動(dòng)預(yù)算管理。第三，取消預(yù)算外資金，統(tǒng)籌財(cái)政撥款和行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”。第四，初步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理，制定財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理制度，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合。第五，不斷提高部門(mén)預(yù)算透明度，預(yù)算公開(kāi)已落實(shí)到縣級(jí)預(yù)算單位。

我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)速度很快，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代化部門(mén)預(yù)算制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的“財(cái)政是國(guó)家治理的基石”的國(guó)家治理理念，是全面深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。本文基于預(yù)算制度的現(xiàn)代化特征，借鑒英美兩國(guó)現(xiàn)代化的部門(mén)預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際視野探討深化我國(guó)部門(mén)預(yù)算現(xiàn)代化改革的路徑。

一、預(yù)算制度的現(xiàn)代化演進(jìn)趨勢(shì)

現(xiàn)代預(yù)算制度的演進(jìn)以契約論的國(guó)家觀為價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)“民權(quán)民享”，政府的行政權(quán)力來(lái)自于公民的委托代理，因此，預(yù)算管理的核心問(wèn)題始終是提高效率，同時(shí)，預(yù)算也是向公民賦權(quán)監(jiān)督政府的手段。循著這一軌跡，預(yù)算制度的改革呈現(xiàn)出從控制預(yù)算收支向以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)變；從注重“合規(guī)性”向不斷深化公民參與預(yù)算轉(zhuǎn)變；從年度預(yù)算平衡向跨年度預(yù)算平衡的中期財(cái)政規(guī)劃轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

（一）以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算

沿著公共預(yù)算發(fā)展的歷史軌跡，在每一個(gè)階段，財(cái)政資源的配置效率都是中心問(wèn)題。20世紀(jì)20年代到80年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和公民對(duì)政府的信任下降構(gòu)成的挑戰(zhàn)，開(kāi)始了新一輪的預(yù)算改革，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算，以更好地為公民負(fù)責(zé)。對(duì)于傳統(tǒng)預(yù)算來(lái)說(shuō)，績(jī)效預(yù)算是革命性的。傳統(tǒng)預(yù)算強(qiáng)調(diào)依靠詳細(xì)的預(yù)算科目對(duì)公共服務(wù)的投入進(jìn)行分解而嚴(yán)格控制，希望通過(guò)實(shí)施這些預(yù)算控制使得政府更加負(fù)責(zé)?？?jī)效預(yù)算則將預(yù)算決策的重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)到產(chǎn)出和結(jié)果，尤其是結(jié)果，這就使得治理過(guò)程從關(guān)注投入控制發(fā)展到要求資金使用后要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

績(jī)效預(yù)算具有四個(gè)基本特征：第一，用戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算項(xiàng)目。績(jī)效預(yù)算在預(yù)算資金的總額約束下，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和支出重點(diǎn)，運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)引導(dǎo)資金配置，用戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算項(xiàng)目。第二，支出部門(mén)承擔(dān)產(chǎn)出或結(jié)果的管理決策責(zé)任。與傳統(tǒng)預(yù)算方法嚴(yán)格控制各個(gè)支出部門(mén)的預(yù)算不同，新績(jī)效預(yù)算采取的是管理責(zé)任的控制模式，要求支出部門(mén)承擔(dān)起管理決策的責(zé)任，對(duì)決策的產(chǎn)出或結(jié)果負(fù)責(zé)。第三，“為結(jié)果而預(yù)算”是新績(jī)效預(yù)算的一個(gè)基本特征，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)與各支出部門(mén)簽訂績(jī)效合同，各部門(mén)必須高效率完成項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)承諾，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。第四，預(yù)算過(guò)程透明。預(yù)算透明是指政府應(yīng)該盡可能提供關(guān)于項(xiàng)目、結(jié)果和成本方面的公開(kāi)透明的信息。

（二）公民參與程度不斷提高

在20世紀(jì)80年代以來(lái)興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)影響下，不斷提高公民的參與度，成為世界各國(guó)預(yù)算改革的普遍取向。政府通過(guò)廣泛運(yùn)用預(yù)算聽(tīng)證、公共服務(wù)調(diào)查、預(yù)算對(duì)話等方式，不斷深化公民參與預(yù)算的程度，從而進(jìn)一步提升了現(xiàn)代政府基于契約論的國(guó)家觀的合法性基礎(chǔ)。契約論主張，國(guó)家是政府與公民達(dá)成契約的結(jié)果，要為公民服務(wù)。公意是人民主權(quán)的基礎(chǔ)，政府行使政權(quán)的正當(dāng)性來(lái)自于經(jīng)人民的同意，并且保障人民擁有生命、自由和財(cái)產(chǎn)的自然權(quán)利。

（三）預(yù)算從年度平衡延展到具有前瞻性的動(dòng)態(tài)中期平衡

建立跨年度的中期預(yù)算平衡機(jī)制，旨在提高國(guó)家治理能力，建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度。在這個(gè)體系下，編制預(yù)算不再局限于每年度的預(yù)算平衡，而是著眼于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，注重財(cái)政的可持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，以利于財(cái)政資源更加合理的分配和財(cái)政收支規(guī)范化，提高財(cái)政政策的有效性和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防控能力?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制是一個(gè)多主體協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅要處理好與財(cái)政規(guī)劃之間的協(xié)同關(guān)系，從更深層次來(lái)看，還要處理好財(cái)政規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃之間的協(xié)同關(guān)系。國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)跨年度預(yù)算來(lái)細(xì)化、落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)；中期財(cái)政規(guī)劃則滾動(dòng)編制預(yù)算來(lái)預(yù)判總體財(cái)政收支和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，為跨年度預(yù)算提供合理的收支計(jì)劃和周期性預(yù)算管理依據(jù)，使得各項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃、規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃理念的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

二、在國(guó)際上具有代表性的英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)

在對(duì)現(xiàn)代預(yù)算制度演進(jìn)趨勢(shì)作分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦引領(lǐng)預(yù)算現(xiàn)代化的英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算特點(diǎn)，以基于國(guó)際視野，提出深入推進(jìn)我國(guó)部門(mén)預(yù)算制度現(xiàn)代化的政策建議。

（一）英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算編制管理經(jīng)驗(yàn)

1、英國(guó)部門(mén)預(yù)算的編制過(guò)程和特點(diǎn)。第一步，當(dāng)年4月到本年度10月，財(cái)政部門(mén)在面向社會(huì)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出詳細(xì)的指導(dǎo)性文件——公共支出調(diào)查報(bào)告，指導(dǎo)各部門(mén)申請(qǐng)年度預(yù)算數(shù)額，然后由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)劃和整理各個(gè)部門(mén)的預(yù)算申請(qǐng)。第二步，本年度10月到11月，各部門(mén)的預(yù)算數(shù)據(jù)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批、檢查、核實(shí)后，按項(xiàng)目分類(lèi)送各申請(qǐng)委員會(huì)審議。財(cái)政部還會(huì)同時(shí)提交一份預(yù)算申請(qǐng)給財(cái)政預(yù)算委員會(huì)，說(shuō)明預(yù)定的預(yù)算支出水平可能產(chǎn)生的服務(wù)效果。第三步，本年度12月到次年1月，各申請(qǐng)委員會(huì)審核批復(fù)財(cái)政部報(bào)送的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)。次年1月底至2月初，各申請(qǐng)委員會(huì)公布部門(mén)所申請(qǐng)項(xiàng)目的預(yù)算資金估計(jì)數(shù)額，資金的具體使用權(quán)限和范圍。第四步，次年2月到3月期間，財(cái)政部向議會(huì)提交各個(gè)委員會(huì)調(diào)整后通過(guò)的預(yù)算數(shù)，議會(huì)投票通過(guò)后，由財(cái)政部向社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)布。

英國(guó)政府在編制部門(mén)預(yù)算的過(guò)程中還有兩個(gè)顯著特征：一是采用滾動(dòng)編制的方法，加入了未來(lái)三年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政預(yù)測(cè)。二是根據(jù)實(shí)際情況去選擇釆取基期預(yù)算或是零基預(yù)算，以便每年都選擇最科學(xué)的方法來(lái)保證成本最小化。

2、美國(guó)部門(mén)預(yù)算編制的過(guò)程和特點(diǎn)。美國(guó)的預(yù)算編制主要由總統(tǒng)、總統(tǒng)預(yù)算和管理辦公室（OMB）以及財(cái)政部控制。第一步，以6年戰(zhàn)略計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)部門(mén)預(yù)算，并且每隔3年，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置為目標(biāo)制定戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)發(fā)展方向和具體項(xiàng)目廣泛征集意見(jiàn)，充分協(xié)商，并將結(jié)果公布到部門(mén)相關(guān)網(wǎng)站，接受社會(huì)各界監(jiān)督。第二步，各個(gè)政府部門(mén)編寫(xiě)年度績(jī)效預(yù)算計(jì)劃，細(xì)化戰(zhàn)略計(jì)劃。要求確立績(jī)效目標(biāo)并可計(jì)量，定性和定量分析相結(jié)合確定各個(gè)績(jī)效指標(biāo)，不斷改善預(yù)算編制質(zhì)量，力求精細(xì)和科學(xué)。第三步，部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，為了保證預(yù)算資源配置的效率性和可行性，平衡各方的利益，各部門(mén)會(huì)與OMB就預(yù)算支出計(jì)劃表反復(fù)溝通。第四步，OMB對(duì)各個(gè)部門(mén)調(diào)整后正式提交的預(yù)算支出計(jì)劃進(jìn)行審核。專(zhuān)職的審核員初審后出具書(shū)面審核意見(jiàn)，指出要順利通過(guò)下一步審定需要改進(jìn)的問(wèn)題。OMB大概在11月完成預(yù)算支出計(jì)劃審定，平衡各部門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目后，匯編預(yù)算支出草案，呈交給總統(tǒng)。同時(shí)，財(cái)政部將審定完成后的財(cái)政預(yù)算收入報(bào)告上交給總統(tǒng)?？偨y(tǒng)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)的約束下，再綜合考慮各個(gè)部門(mén)、項(xiàng)目的資源需求，然后審議、評(píng)估和調(diào)整各個(gè)部門(mén)的支出計(jì)劃，出具最終的預(yù)算綜合性文件。

由此可見(jiàn)，美國(guó)部門(mén)預(yù)算編制活動(dòng)注重整體性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性，程序嚴(yán)謹(jǐn)，職能分工明確。部門(mén)預(yù)算編制的內(nèi)容覆蓋范圍全面，長(zhǎng)短期目標(biāo)有效結(jié)合，項(xiàng)目支出安排有重點(diǎn)，各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容按績(jī)效預(yù)算的要求精細(xì)化、科學(xué)化詳細(xì)描述。美國(guó)所有預(yù)算編制過(guò)程中的文件，除了具有重大機(jī)密的以外，均需對(duì)公眾公布，接受監(jiān)督。以制度來(lái)約束預(yù)算編制過(guò)程，保證了預(yù)算的“剛性”和財(cái)政資金分配及使用效率。

3、英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算編制管理的共性小結(jié)。第一，編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)明確。優(yōu)先保障重要的、急需發(fā)展和完成的部門(mén)項(xiàng)目，科學(xué)、合理地安排預(yù)算資金和資源。第二，預(yù)算編制的內(nèi)容落實(shí)到每一項(xiàng)支出，具體詳細(xì)。美國(guó)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，分類(lèi)詳細(xì)，以清晰分配財(cái)政資金。英國(guó)編制部門(mén)預(yù)算，按政策目標(biāo)分類(lèi)，內(nèi)容十分細(xì)化。第三，部門(mén)預(yù)算的編制過(guò)程公正、透明，經(jīng)歷多道程序，部門(mén)預(yù)算不斷修改和完善。

（二）英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)

1、英國(guó)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和特點(diǎn)。英國(guó)政府實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆財(cái)政資金的使用。政府性資金必須納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系才能支付，而且使用時(shí)還需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。另一方面，英國(guó)政府各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算有較大的靈活性和自主權(quán)。允許部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后，劃轉(zhuǎn)或是調(diào)整一個(gè)決議款項(xiàng)之中的兩個(gè)不同款項(xiàng)，但不得超出年度支出計(jì)劃總額。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，中央政府的資本性支出，總額百分之五以內(nèi)的現(xiàn)金，允許結(jié)轉(zhuǎn)到下一個(gè)財(cái)政預(yù)算年度。在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)行業(yè)或部門(mén)劃分五個(gè)大區(qū)，建立了五十多個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，政府各部門(mén)自主采購(gòu)，并全面負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果。部門(mén)預(yù)算執(zhí)行有較大的靈活性和自主權(quán)的同時(shí)，政府部門(mén)實(shí)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度，以便全面、系統(tǒng)地了解各個(gè)部門(mén)運(yùn)行的成本或資源耗費(fèi)的成本。

每年12月，各部門(mén)需根據(jù)本部門(mén)任務(wù)的實(shí)際完成狀況，提交預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中期績(jī)效報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各部門(mén)需根據(jù)年初編制的年度績(jī)效計(jì)劃，對(duì)照產(chǎn)出或結(jié)果，呈報(bào)年度績(jī)效報(bào)告。英國(guó)規(guī)定了向社會(huì)公開(kāi)中期和年度績(jī)效報(bào)告，這樣，既增強(qiáng)了議會(huì)對(duì)政府性支出的監(jiān)管權(quán)，又保證了民眾參與的規(guī)范監(jiān)督。

2、美國(guó)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和特點(diǎn)。美國(guó)用法律來(lái)約束部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，每一筆政府性資金支出都必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)額執(zhí)行。為了確保預(yù)算執(zhí)行，各部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算活動(dòng)前要制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，自行保險(xiǎn)或采用商業(yè)保險(xiǎn)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3、英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理的共性小結(jié)。預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，對(duì)其嚴(yán)格約束既是部門(mén)預(yù)算管理過(guò)程中的難點(diǎn)，也是提高部門(mén)使用財(cái)政資金效率的核心環(huán)節(jié)。

第一，硬約束預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。要減少部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中由于腐敗、官僚主義作風(fēng)等問(wèn)題導(dǎo)致的低效率，就必須建立嚴(yán)格的制度來(lái)剛性約束預(yù)算的執(zhí)行。在美國(guó)，各個(gè)項(xiàng)目的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行通過(guò)法律程序最終確定的預(yù)算數(shù)額。英國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，所有政府性資金都必須納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系才能進(jìn)行支付，每一筆資金都受到實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第二，賦予各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的靈活性。在英國(guó)，同一財(cái)政年度內(nèi)，允許部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，申請(qǐng)議會(huì)批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)或是調(diào)整一個(gè)決議款項(xiàng)之中的兩個(gè)不同款項(xiàng)，但不得超出已經(jīng)批準(zhǔn)的年度支出計(jì)劃總額。美國(guó)編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，為了保證預(yù)算資源配置的效率性和可行性，平衡各方的利益，各部門(mén)會(huì)與OMB就預(yù)算支出計(jì)劃表反復(fù)溝通。

（三）英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和特點(diǎn)

1、英國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和特點(diǎn)。英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)家，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法是2002年推出的“綜合績(jī)效價(jià)值評(píng)價(jià)體系”。該體系自推出以來(lái)不斷完善，對(duì)每個(gè)部門(mén)的大多數(shù)目標(biāo)都構(gòu)建了一系列主要由經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性三方面指標(biāo)構(gòu)成的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)與總目標(biāo)的相關(guān)性均有說(shuō)明文件。部門(mén)的績(jī)效評(píng)估主要是由部門(mén)自己開(kāi)展，并由部門(mén)長(zhǎng)官監(jiān)督。政府部門(mén)、基層單位、地方政府和具體項(xiàng)目四個(gè)方向上的評(píng)估相互交叉影響。

2、美國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和特點(diǎn)。1993年，美國(guó)頒布《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，第一次立法確立了由戰(zhàn)略計(jì)劃、年度績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任報(bào)告共同構(gòu)成的政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。OMB開(kāi)發(fā)出了行政部門(mén)管理評(píng)分卡，系統(tǒng)評(píng)估各部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理的狀況，即通常所說(shuō)的“紅綠燈”評(píng)估體系。2002年，美國(guó)政府推出了新的項(xiàng)目評(píng)估分級(jí)工具——Program Assessment Rating Tool（簡(jiǎn)稱PART）。PART以提問(wèn)的方式，系統(tǒng)、連續(xù)、客觀地評(píng)價(jià)各部門(mén)項(xiàng)目支出的績(jī)效情況，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制與決策的基本依據(jù)。美國(guó)推行部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)了聯(lián)邦政府整體績(jī)效水平的提高。

3、英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的共性小結(jié)。第一，有健全的法律保障。部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度化、法治化和規(guī)范化，減少了主觀性和隨意性。第二，分部門(mén)建立了與績(jī)效目標(biāo)直接相關(guān)的以結(jié)果為導(dǎo)向的，可行、經(jīng)濟(jì)的科學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

1、英國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。英國(guó)應(yīng)用部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立激勵(lì)機(jī)制。在下一個(gè)財(cái)政年度，財(cái)政部給予預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果良好的部門(mén)更大的預(yù)算靈活度和自主權(quán)；相反，對(duì)未達(dá)到預(yù)定績(jī)效目標(biāo)或是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門(mén)，財(cái)政部將會(huì)減少其靈活度和自主權(quán)。此外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠幫助各政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，相應(yīng)調(diào)整三年滾動(dòng)計(jì)劃。

2、美國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。美國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主要應(yīng)用于以下三個(gè)方面：一是能夠有效地發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是能夠?qū)Σ块T(mén)和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)反饋出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的歸納和總結(jié)，為以后預(yù)算年度積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。三是形成績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，要求政府部門(mén)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果會(huì)和以后年度的預(yù)算結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)相關(guān)年度績(jī)效較好的單位；而績(jī)效較差的部門(mén)和項(xiàng)目，將會(huì)在今后年度被削減財(cái)政資金。

3、英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的共性小結(jié)。通過(guò)建立制度來(lái)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。這是對(duì)政府與民眾之間的委托代理關(guān)系的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，只有預(yù)算績(jī)效公開(kāi)、透明，才能夠真正硬約束預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，保障社會(huì)公眾利益。各部門(mén)上一財(cái)政年度的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)影響本部門(mén)下一個(gè)財(cái)年年度的預(yù)算資金分配，即對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果良好的部門(mén)和項(xiàng)目在安排預(yù)算時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效評(píng)估結(jié)果較差的部門(mén)和項(xiàng)目，則會(huì)減少一定的預(yù)算資金安排。

（五）英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程和特點(diǎn)

1、英國(guó)部門(mén)預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程和特點(diǎn)。英國(guó)有完備的部門(mén)預(yù)算監(jiān)督法律體系來(lái)保證預(yù)算管理不受人為因素干擾，更加公正、高效。部門(mén)預(yù)算的編制、審議時(shí)間較長(zhǎng)，預(yù)算監(jiān)督有充分的時(shí)間和空間。財(cái)政部每季度收集一次信息，了解各部門(mén)的任務(wù)完成情況，一方面將信息報(bào)告給內(nèi)閣委員會(huì)，另一方面將信息向社會(huì)公布。內(nèi)閣委員會(huì)每年都召集各部門(mén)的負(fù)責(zé)人來(lái)匯報(bào)本部門(mén)完成項(xiàng)目的進(jìn)程、目前存在或可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)的克服控制方法。

英國(guó)部門(mén)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行甚至預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果都會(huì)通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他渠道對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行公布。此外，英國(guó)的政府采購(gòu)制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度以及嚴(yán)格規(guī)范的會(huì)計(jì)信息公開(kāi)披露制度，都保證了高效、到位的預(yù)算監(jiān)督管理。

2、美國(guó)部門(mén)預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程和特點(diǎn)。在美國(guó)，部門(mén)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都有強(qiáng)大的法律保障體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督。預(yù)算編制、審議、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。在預(yù)算編制階段，美國(guó)政府各部門(mén)財(cái)政年度的預(yù)算計(jì)劃要逐級(jí)上報(bào)，接受相應(yīng)的核查與監(jiān)督，最后匯總到總統(tǒng)預(yù)算和管理辦公室（OMB），由總統(tǒng)決策，做出綜合性的預(yù)算文件。國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)上交的預(yù)算提案進(jìn)行分析和評(píng)估，即使預(yù)算法案生效，政府部門(mén)使用資金時(shí)，也要從國(guó)庫(kù)支出，通過(guò)層層撥款程序，嚴(yán)格按照撥款法案的規(guī)定。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)分派監(jiān)督人員，全過(guò)程監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的撥款效益和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。這些聯(lián)邦政府監(jiān)督人員除每半年定期發(fā)送監(jiān)督檢查的報(bào)告說(shuō)明外，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，需要隨時(shí)向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。

美國(guó)的會(huì)計(jì)總署在行政體系中隸屬于國(guó)會(huì)，不受任何行政部門(mén)控制，有權(quán)要求各預(yù)算部門(mén)合理解釋被調(diào)查出的問(wèn)題。會(huì)計(jì)總署在行政上的獨(dú)立性，很好地保證了會(huì)計(jì)總署公正、高效地監(jiān)督部門(mén)預(yù)算。

美國(guó)政府為了提高預(yù)算透明度，建立起相應(yīng)的渠道，讓各利益團(tuán)體和個(gè)人有機(jī)會(huì)參與到預(yù)算過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)，就如何提高預(yù)算活動(dòng)的民主程度和科學(xué)化水平提出建議。

3、英美兩國(guó)部門(mén)預(yù)算監(jiān)督的共性小結(jié)。第一，法律法規(guī)健全。美國(guó)的《檢察官法》、《預(yù)算和管理會(huì)計(jì)法》，英國(guó)的《上院改革法》、《國(guó)家審計(jì)法》都分別從預(yù)算監(jiān)督的實(shí)施主體、內(nèi)容、程序等方面對(duì)預(yù)算監(jiān)督作出了明確規(guī)定。英美兩國(guó)各部門(mén)、人員的職責(zé)明確，懲罰機(jī)制完備，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作有法可依、有法必依。第二，建立了多主體、多層級(jí)監(jiān)督體系。美國(guó)、英國(guó)都實(shí)現(xiàn)了包括事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督體系。除了有專(zhuān)門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員外，社會(huì)公眾也有暢通的渠道對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)及其應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督。

三、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)部門(mén)預(yù)算管理制度

在把握國(guó)際預(yù)算制度改革趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，借鑒英美兩國(guó)先進(jìn)的部門(mén)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)部門(mén)預(yù)算管理制度現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）部門(mén)預(yù)算完整，各部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌編制

部門(mén)預(yù)算編制時(shí)，全面掌握各類(lèi)公共資源，才能做到統(tǒng)籌兼顧，按照事情的輕重緩急，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，一是增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力。清理規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目支出。改變先確定重點(diǎn)支出總額再安排具體項(xiàng)目的粗放預(yù)算編制方法，要求對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)支出政策，按績(jī)效預(yù)算方法認(rèn)真編制項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容，并進(jìn)行審核，據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出。建立一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)配機(jī)制，規(guī)范政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的管理制度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的統(tǒng)籌審核，避免多頭申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和重復(fù)安排預(yù)算。二是全面實(shí)施綜合預(yù)算管理。依據(jù)新《預(yù)算法》，遵循編制綜合預(yù)算的原則，將部門(mén)的各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理，綜合考慮部門(mén)占有的公共資源及其需要履行的職能，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政資金的管理和統(tǒng)籌能力。繼續(xù)提高轉(zhuǎn)移支付資金提前下達(dá)的比例，使地方盡早統(tǒng)籌安排資金，提高地方部門(mén)預(yù)算的完整性。

（二）不斷強(qiáng)化部門(mén)績(jī)效預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化程度

績(jī)效預(yù)算是預(yù)算現(xiàn)代化的題中之意，在績(jī)效預(yù)算目標(biāo)的引領(lǐng)下，安排和使用部門(mén)資金，做到預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化和公開(kāi)化，是英美等發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化預(yù)算管理制度，控制行政成本，提高政府資金使用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化的核心手段。在我國(guó)，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，新《預(yù)算法》明確提出“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。

近年來(lái)，中央各部門(mén)預(yù)算均公開(kāi)了本部門(mén)一般公共預(yù)算基本支出及其經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，加強(qiáng)了對(duì)重要的預(yù)算信息的說(shuō)明。浙江等省份率先建立了部分經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，積極探索建設(shè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施預(yù)算定額制度。在提高部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，提交全口徑預(yù)算給省人代會(huì)審查，及時(shí)按規(guī)定公開(kāi)部門(mén)預(yù)算等。當(dāng)然，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化部門(mén)預(yù)算的情況，距離先進(jìn)的預(yù)算管理做法還有較大差距，需要加強(qiáng)建設(shè)。

1、推進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化。一是在建立基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，還要在預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中綜合考慮人員、政策變動(dòng)等因素，不斷總結(jié)完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)可操作性。例如，綜合考慮部門(mén)需要履行的職能與需要占有的資源，把實(shí)物定額與人員定額結(jié)合起來(lái)。二是建立健全項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。首先明確劃分基本支出與項(xiàng)目支出的邊界，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全項(xiàng)目按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，按項(xiàng)目類(lèi)別建立通用項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系或?qū)Ｓ庙?xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是充分運(yùn)用政府采購(gòu)的大數(shù)據(jù)支持預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2、提高預(yù)算的透明化程度。一是要公開(kāi)考核部門(mén)預(yù)算，部門(mén)預(yù)算管理的全過(guò)程都要有程序來(lái)公開(kāi)相關(guān)信息，明確規(guī)定部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的主體責(zé)任、時(shí)限要求和公開(kāi)形式。細(xì)化部門(mén)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，將部門(mén)預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大到除涉密信息外的所有預(yù)算信息。保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)，方便查詢監(jiān)督。二是完善部門(mén)預(yù)算公開(kāi)信息反饋和監(jiān)督機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)責(zé)任意識(shí)。三是開(kāi)發(fā)和運(yùn)用預(yù)算公開(kāi)信息系統(tǒng)平臺(tái)。所有需要公開(kāi)的部門(mén)預(yù)決算信息，都集中到統(tǒng)一的平臺(tái)上公開(kāi)，這樣，信息全面且節(jié)約行政成本，保障人社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）提升部門(mén)預(yù)算管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度

細(xì)化、規(guī)范預(yù)算管理，是世界各國(guó)不斷深化部門(mén)預(yù)算現(xiàn)代化的顯著趨勢(shì)之一，而我國(guó)還存在較明顯的差距。例如，年初編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，仍存在有項(xiàng)目，無(wú)具體項(xiàng)目實(shí)施單位的現(xiàn)象；預(yù)算審核存在重總量控制、輕細(xì)化質(zhì)量的現(xiàn)象等。雖然2017年推行了劃分部門(mén)預(yù)算的基本支出和項(xiàng)目支出邊界的改革，但具體到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的具體列支內(nèi)容和列支范圍，尚有少量未明確；項(xiàng)目預(yù)算松弛現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別項(xiàng)目名為因素法，實(shí)為項(xiàng)目法；等等。這些問(wèn)題，需要通過(guò)不斷深化改革來(lái)解決。

1、提高部門(mén)預(yù)算精細(xì)化程度。一是年初安排資金時(shí)，要真正落實(shí)到具體的項(xiàng)目和實(shí)施單位，按經(jīng)濟(jì)科目和具體的采購(gòu)內(nèi)容編制預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率，為嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算打牢基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模掛鉤的措施，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制與部門(mén)決算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)有機(jī)結(jié)合。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案合理安排項(xiàng)目分年預(yù)算，從根本上減少存量資金的產(chǎn)生。二是通過(guò)量化考核指標(biāo)，將部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率與財(cái)政資金的分配掛鉤，督促部門(mén)提前做好項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化工作，解決已安排了預(yù)算資金而尚未落實(shí)具體項(xiàng)目的現(xiàn)象。三是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算審核制度。明確規(guī)定審核責(zé)任主體，預(yù)算審核細(xì)化到經(jīng)濟(jì)科目，覆蓋全過(guò)程。四是不斷提高年初按全口徑預(yù)算資金編制采購(gòu)預(yù)算的比率要求，細(xì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算調(diào)整的考核制度。

2、不斷規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理。一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)科目列支內(nèi)容、各單位實(shí)際情況以及部門(mén)職責(zé)，規(guī)范劃分基本支出和項(xiàng)目支出界限。二是調(diào)整科目列支，使各部門(mén)預(yù)算的功能科目列支規(guī)范、經(jīng)濟(jì)科目列支合理，盡量減少各單位的“其他類(lèi)”項(xiàng)目所占比率。三是加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)新《預(yù)算法》關(guān)于按支出標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算的要求，將預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)全面運(yùn)用到預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理和公開(kāi)全過(guò)程，做到有標(biāo)準(zhǔn)即應(yīng)用。加大對(duì)違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)行為的問(wèn)責(zé)力度。

（四）深化部門(mén)預(yù)算的科學(xué)化和績(jī)效化

英美等預(yù)算管理領(lǐng)先的國(guó)家，都十分強(qiáng)調(diào)部門(mén)預(yù)算的科學(xué)化和績(jī)效化。我國(guó)部門(mén)預(yù)算的科學(xué)化和績(jī)效化，距離國(guó)際先進(jìn)管理水平尚有較大差距。項(xiàng)目事前論證不夠充分，預(yù)算不夠精準(zhǔn)；項(xiàng)目中期評(píng)估制度尚未完全建立；項(xiàng)目退出機(jī)制有待完善等問(wèn)題，仍需要持續(xù)提升項(xiàng)目的科學(xué)化和績(jī)效化來(lái)解決。

1、科學(xué)管理部門(mén)預(yù)算。一是提高立項(xiàng)的科學(xué)性。對(duì)于重大財(cái)政支出項(xiàng)目，要在建立健全省級(jí)層面的事前論證制度的同時(shí)，完善項(xiàng)目前置審批制度。二是通過(guò)中期評(píng)估、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)制度。將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算安排掛鉤，并且完善項(xiàng)目退出制度。三是以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)編制部門(mén)三年滾動(dòng)預(yù)算，建立部門(mén)規(guī)劃與財(cái)政規(guī)劃的銜接機(jī)制。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和歷年經(jīng)驗(yàn)分析，采用宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，測(cè)算三年財(cái)政收支。為了提高財(cái)政規(guī)劃對(duì)政府收支行為的約束力，要分析研究如何建立運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)三年規(guī)劃期內(nèi)重大財(cái)稅改革、重大政策出臺(tái)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

2、深化部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理。一是將項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理逐步拓展到部門(mén)預(yù)算全過(guò)程，制定分部門(mén)、分行業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全覆蓋。完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入社會(huì)力量參與績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。二是建立三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的績(jī)效評(píng)估與問(wèn)責(zé)制度。一方面，在不超出既定預(yù)算資金總額的前提下，賦予各支出部門(mén)一定范圍內(nèi)的資金自主支配權(quán)；另一方面，建立適應(yīng)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的績(jī)效管理體系，做到預(yù)算編制有績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有績(jī)效監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果有績(jī)效評(píng)價(jià)。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)及自評(píng)結(jié)果的跨年度動(dòng)態(tài)管理制度，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真正應(yīng)用到預(yù)算管理工作中。部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制以三年為一周期，安排項(xiàng)目預(yù)算資金時(shí)，要依據(jù)上一年度的評(píng)價(jià)結(jié)果和自評(píng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目預(yù)算作調(diào)整。要強(qiáng)化部門(mén)的支出責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督和結(jié)果問(wèn)責(zé)，形成“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的倒逼機(jī)制。四是改變投入導(dǎo)向型增量預(yù)算模式仍然居于主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀，建立績(jī)效導(dǎo)向型產(chǎn)出預(yù)算模式。探索以部門(mén)或單位為主體，設(shè)置部門(mén)或單位整體績(jī)效目標(biāo)和管理體系。五是完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)和公開(kāi)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)政府和人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)，落實(shí)好責(zé)任追究制度。

綜上所述，借鑒世界各國(guó)的部門(mén)預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立法治規(guī)范、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)績(jī)效、細(xì)化準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的部門(mén)預(yù)算制度，是預(yù)算管理制度現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)不斷深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革，能夠加大公共資源統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)性，盤(pán)活存量資金，提高財(cái)政資金使用效率，提高預(yù)算管理績(jī)效，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化，發(fā)揮好財(cái)政在國(guó)家治理中的基石作用?！?/p>

（本文獲得2015年度教育部西部和邊疆地區(qū)規(guī)劃基金項(xiàng)目<15XJA790007>的資助）

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處）

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（本欄目責(zé)任編輯：尹情）