突破信息壁壘加強部門預(yù)算管理

●本刊評論員

突破信息壁壘加強部門預(yù)算管理

●本刊評論員

與我國經(jīng)濟體制改革日益深化，市場經(jīng)濟日益發(fā)展相適應(yīng)，自2000年開始，“一個部門一個預(yù)算”的部門預(yù)算制度開始推行并不斷完善。部門預(yù)算制度有利于規(guī)范財政資金使用，更加精準地“以財行政，以財限政”，提高財政績效，更加合理地約束政府行為。我們也應(yīng)認識到，部門預(yù)算監(jiān)督管理還存在一些問題，相關(guān)制度也有待進一步完善?？梢哉f，推行部門預(yù)算，加強部門預(yù)算監(jiān)督管理是當前國家預(yù)算改革的重要方面。其中，解決部門財政資金獲取、分配和使用過程中的信息問題，打造“陽光財政”既是部門預(yù)算制度的組成部分，也是部門預(yù)算改革必需的條件。只有突破信息壁壘，才能有效治理部門預(yù)算編制的隨意性、盲目性等問題，才能形成科學(xué)的部門預(yù)算制度供給。

部門預(yù)算監(jiān)督管理受制于信息問題，這首先是我們面對的現(xiàn)實。在預(yù)算編制方面，預(yù)算編制及預(yù)算追加的真實性、合理性、合法性需要充分的信息保障，部門內(nèi)財政資金劃撥是否與法定預(yù)算的科目和項目一致，有無隨意調(diào)整預(yù)算項目、調(diào)增調(diào)減預(yù)算金額、擅自改變資金用途等問題更需要獲取充分的信息加以認定；在部門財政資金運行過程追蹤方面，是否存在超預(yù)算、無預(yù)算撥款、擠占、挪用、截留預(yù)算資金的問題，是否存在超越預(yù)算級次或者向非預(yù)算單位撥款等“跑部錢進”的問題也存在需要突破的信息壁壘；在部門預(yù)算基本支出方面，出于部門利益，違規(guī)進行無預(yù)算支出、虛列支出、擠占挪用資金等問題時有發(fā)生，經(jīng)費使用過程中仍一定程度存在浪費和濫支亂用的問題，其中會議費、公務(wù)接待費、因公出國（境）費、公務(wù)用車運行維護費、培訓(xùn)費等五項經(jīng)費支出問題尤為嚴重，這些問題的存在是因為部門隱藏和壟斷信息所致，更說明信息的稀缺性和信息的價值；在工程、項目支出方面，編造根本不存在的工程、項目騙取財政資金，虛列開支、“天價采購”現(xiàn)象也客觀存在，同樣需要充分的信息加以監(jiān)管；在部門非稅收入征繳方面，“三亂問題”，“小金庫”問題，截留、轉(zhuǎn)移、坐支、挪用、私分國家非稅收入問題，也只有突破部門利益驅(qū)動下的信息封鎖才能得到根治。

部門預(yù)算監(jiān)督管理中面臨的信息問題，同樣是部門利益、私人利益驅(qū)動下的“內(nèi)部人控制”問題，無論是基于“內(nèi)部人”實際控制和使用財政資金所取得的信息優(yōu)勢，還是專業(yè)能力方面的信息優(yōu)勢，都可能形成預(yù)算單位與監(jiān)管者、社會公眾之間的信息不對稱，使監(jiān)管失靈，并被用于追求部門利益和私人利益而損害國家和公眾利益。

部門預(yù)算的監(jiān)督管理如何突破信息壁壘？這是當前財政改革面臨的重要課題。一些學(xué)者的研究成果表明，西方發(fā)達國家部門預(yù)算編制和執(zhí)行得益于專業(yè)化的部門預(yù)算組織機構(gòu)、科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算編制、嚴格有效的審查和監(jiān)督、專業(yè)的審計程序、廣泛的公民參與等措施，中國部門預(yù)算制度改革也有可借鑒之處。筆者也認為，“陽光財政”的訴求就是對突破信息壁壘的渴望，解決部門預(yù)算中面臨的信息不對稱需要財政公開，需要公民參與，需要全方位、廣覆蓋、多層次的監(jiān)督，需要建立財政分配中的相關(guān)利益者投訴、申述、救濟的路徑。同時，也必須加強預(yù)算制度的剛性約束，減少容易發(fā)生舞弊的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模?！?/p>