財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)訴問題分析與對(duì)策
——來自浙江省財(cái)政廳的實(shí)踐與思考

陳建中 應(yīng)海燕

財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)訴問題分析與對(duì)策
——來自浙江省財(cái)政廳的實(shí)踐與思考

陳建中 應(yīng)海燕

財(cái)政行政復(fù)議和應(yīng)訴工作是財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，是保證行政執(zhí)法工作合法、合理、高效的重要手段。本文以浙江省財(cái)政廳為例，對(duì)新常態(tài)下財(cái)政行政復(fù)議訴訟案件的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納，對(duì)財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)訴工作存在的問題進(jìn)行了梳理，并對(duì)進(jìn)一步做好財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)訴工作提出了政策建議。本文認(rèn)為，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，要進(jìn)一步提高財(cái)政部門對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí)，健全財(cái)政法律體系，根據(jù)新情況采取有效措施最大程度地防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全依法行政責(zé)任制，增強(qiáng)程序意識(shí)，做到過程留痕，并積極反思總結(jié)，及時(shí)補(bǔ)足短板。還要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度。

財(cái)政 行政復(fù)議 應(yīng)訴 對(duì)策

黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體要求。黨的十九大指出：堅(jiān)持全面依法治國，這是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障；全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這不僅是黨和政府對(duì)做好政府法制工作的總體要求，也是財(cái)政法制工作的努力方向?！盁o救濟(jì)即無權(quán)利”，財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政行政復(fù)議和應(yīng)訴工作是執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，是公民、法人和其他組織解決行政爭議的法定救濟(jì)程序，對(duì)糾正錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證行政執(zhí)法工作合法、合理、高效的重要手段，促進(jìn)社會(huì)公平正義、加快和諧社會(huì)建設(shè)有十分重要的意義。本文擬從浙江省財(cái)政廳近幾年來行政復(fù)議應(yīng)訴工作的實(shí)踐中，進(jìn)一步查找存在的問題，并就對(duì)策做進(jìn)一步探索。

一、財(cái)政行政復(fù)議訴訟案件呈現(xiàn)的新常態(tài)

隨著我國依法治國的不斷推進(jìn)，全社會(huì)法制意識(shí)、依法行政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。特別是2014年全國人大常委會(huì)通過了《行政訴訟法》修正案后，降低了法院行政訴訟受理門檻。行政復(fù)議訴訟案件呈現(xiàn)以下新常態(tài)。

1.行政復(fù)議案件快速增長。2012年2件；2013年5件，增長150%；2014年 7件，增長40%；2015年10件，增長42.86%。2016年21件，增長110%；2017年1月至10月計(jì)22件（其中：行政復(fù)議11件，應(yīng)訴11件），比上年同期增長15.79%，呈快速增長態(tài)勢。增加的主要原因，一是2015年新《行政訴訟法》立案登記制實(shí)施后，行政訴訟的“低門檻”“寬大門”“微成本”，使行政相對(duì)人更加愿意選擇訴訟途徑解決行政爭議；二是訴訟期限從2個(gè)月延長至6個(gè)月，客觀上使得更多案件進(jìn)入訴訟程序；三是當(dāng)事人的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，以及政府信息公開規(guī)定過于原則化，部分信訪人員過度使用行政救濟(jì)權(quán)利，對(duì)已結(jié)案事件以申請(qǐng)履職和信息公開等方式提請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟，千方百計(jì)窮盡所有救濟(jì)途徑。

2.復(fù)議訴訟領(lǐng)域從傳統(tǒng)的政府采購向財(cái)政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，涉及政府采購、信息公開、財(cái)政監(jiān)督、政策制定、資金分配等。從2012年至今的67件復(fù)議應(yīng)訴案件分類看，政府采購42件，占62.69%；信息公開15件，占22.39%；財(cái)政監(jiān)督4件，占5.97%；財(cái)政政策及資金使用6件，占8.95%。一人多訴、一事多訴、多人一訴的現(xiàn)象也越來越多。

3.行政執(zhí)法復(fù)雜難度加大。一封群眾來信，可能有舉報(bào)，有要求信息公開，有要求政府履職（監(jiān)督）的申請(qǐng)，綜合混雜在一起，且由于目前行政執(zhí)法部門與信訪（信訪部門）、復(fù)議機(jī)構(gòu)（復(fù)議機(jī)關(guān)）、訴訟機(jī)構(gòu)（法院）的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章之間不夠銜接，行政復(fù)議要求存在交叉，甚至相互矛盾，增加了案件處理的難度。

4.行政執(zhí)法證據(jù)、程序要求越來越嚴(yán)?，F(xiàn)代行政執(zhí)法理念要求更多保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。依法行政的事實(shí)證據(jù)、程序、法律依據(jù)要求不斷提高。與此同時(shí)，我國現(xiàn)行法律除在大的方面有剛性規(guī)定外，在細(xì)節(jié)規(guī)定上不可能面面俱到，如實(shí)踐中要求行政復(fù)議申請(qǐng)人補(bǔ)正身份證復(fù)印件、公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料，申請(qǐng)人討價(jià)還價(jià)、質(zhì)疑，也非常常見；又如，行政執(zhí)法手段跟不上需要，政府采購涉案的外省企業(yè)多，現(xiàn)行法律法規(guī)中具體明確的財(cái)政部門調(diào)查取證程序少，且手段缺乏，取證程序的合法性、證據(jù)的客觀性受到挑戰(zhàn)，如從嚴(yán)從細(xì)把握，財(cái)政部門行政人力、資源有限；如不從嚴(yán)，財(cái)政部門敗訴后可能還要行政賠償、甚至追責(zé)等。同時(shí)，即使是對(duì)已進(jìn)入法院訴訟的案件，復(fù)雜案件的審理過程包括對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、法律條款的適用，不同法律人士對(duì)同一較復(fù)雜案件可能有不同的思維與判決也是常事。不同地域、不同層級(jí)的法院，有時(shí)對(duì)同一法律條文的適用也會(huì)有不同理解。復(fù)議應(yīng)訴過程充滿了不確定性，度的把握難度增加。

二、財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)訴工作存在的主要問題

1.財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作全員全過程依法行政的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和能力有待提高。省級(jí)財(cái)政的行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作雖然在實(shí)踐中進(jìn)行了一些探索，取得了較好的成績，但也有一些部門人員認(rèn)為行政復(fù)議應(yīng)訴工作僅是財(cái)政法制部門后續(xù)的事，與己無關(guān)，造成在其行政執(zhí)法、行政決定時(shí)法制觀念淡薄，程序不到位，證據(jù)缺乏剛性。部分執(zhí)法人員對(duì)在新時(shí)代新形勢下依法行政的新要求認(rèn)識(shí)不足，對(duì)通用的法律制度、涉財(cái)?shù)囊?guī)章和業(yè)務(wù)監(jiān)督文件學(xué)習(xí)不夠，以至于在財(cái)政執(zhí)法時(shí)，對(duì)財(cái)政規(guī)范執(zhí)法無從下手，或僅憑以往做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理。如：2016年1月，浙江省財(cái)政廳XX處收到的西安XX技術(shù)公司的政府采購?fù)对V，由于該案發(fā)生在兩年前，該主辦處就簡單地以《行政處罰法》第三十五條“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”為由，作出了《不予受理告知書》，導(dǎo)致被省行政復(fù)議局撤銷，并責(zé)令浙江省財(cái)政廳在60日內(nèi)重新作出處理。部分人員嚴(yán)格執(zhí)法的主觀能動(dòng)性不夠，存在行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。有的執(zhí)法人員依法行政程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)有待增強(qiáng)，執(zhí)法不注意留痕，對(duì)行政執(zhí)法全過程記錄的要求落實(shí)不到位。

2.財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的基礎(chǔ)性法律法規(guī)的制度規(guī)定及相互協(xié)調(diào)有所滯后。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的進(jìn)一步深入，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)囊笤絹碓礁?，?cái)政部門面臨越來越多的行政爭議，而財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的基礎(chǔ)性工作有所滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：一是法律制度不夠完善，特別是行政爭議多發(fā)的政府采購監(jiān)管、注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理、政府信息公開等方面的規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，以便從源頭上堵塞行政執(zhí)法的漏洞。二是財(cái)政政策存在內(nèi)容交叉、矛盾或者違法的問題，不同部門不同層級(jí)出臺(tái)的有關(guān)政府依法行政要求有待協(xié)調(diào)。由于改革創(chuàng)新與各部門職責(zé)、理解的不同，目前，有些部門規(guī)章和規(guī)范性文件之間，如信訪部門、行政復(fù)議、行政訴訟中涉及的群眾來信來訪的處理制度安排，或空白，或相左，使依法行政風(fēng)險(xiǎn)陡增。如，2016年9月常州XX有限公司訴浙江省財(cái)政廳的信訪答復(fù)行政訴訟案，是適用信訪程序，還是履職程序，成為雙方爭議的焦點(diǎn)之一。同時(shí)，即使是已進(jìn)入法院訴訟的案件，有時(shí)不同地域、不同層級(jí)的法院，對(duì)同一事實(shí)的認(rèn)定、法律條文的適用也會(huì)有不同理解，行政復(fù)議應(yīng)訴過程充滿了不確定性，度的把握難度增加。應(yīng)從法律角度對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行定期清理，保證財(cái)政政策在合法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效益最大化。三是對(duì)行政執(zhí)法行為的事前審核機(jī)制不夠健全，嚴(yán)格的事前審核機(jī)制有待完善。對(duì)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果應(yīng)加強(qiáng)審核，最大限度保證財(cái)政部門行政執(zhí)法行為的合法有效，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

3.財(cái)政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)需要量化、細(xì)化。財(cái)政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)原則性強(qiáng)，操作性不夠，在行政執(zhí)法中帶來大量潛在的行政復(fù)議、行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。部分法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰選擇幅度寬泛，執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)難以統(tǒng)一把握處罰標(biāo)準(zhǔn)，處罰結(jié)果易受主觀判斷的影響，從而出現(xiàn)“同案不同罰”的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政爭議的產(chǎn)生，或加大行政爭議處理的難度。

4.預(yù)防與化解行政爭議機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)中央辦公廳〔2006〕27號(hào)文件和“浙江省預(yù)防化解行政爭議工作會(huì)議”精神，切實(shí)增強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)用調(diào)解手段解決行政爭議的意識(shí)和能力，建立健全預(yù)防與化解行政爭議機(jī)制，顯得非常重要。積極主動(dòng)地發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法律顧問在協(xié)調(diào)解決行政爭議中的作用，暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、化解矛盾糾紛中的主渠道作用，創(chuàng)新案件審理方式，注重運(yùn)用調(diào)解手段結(jié)案，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中，通過溝通協(xié)調(diào)和自我糾錯(cuò)構(gòu)建和諧復(fù)議機(jī)制，最大限度地規(guī)避行政機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，避免擴(kuò)大和激化矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

5.執(zhí)法監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平，離不開行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督。但是由于財(cái)政執(zhí)法力量存在差別和不平衡，在極個(gè)別財(cái)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與法制工作要求、任務(wù)不相適應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)難以使執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提升。另外，執(zhí)法監(jiān)督制度不健全，依法行政意識(shí)淡薄，為追求行政效率而不顧行政程序，不能自覺接受執(zhí)法監(jiān)督，一旦出現(xiàn)相關(guān)法律問題時(shí)，糾錯(cuò)難度大大增加。提高財(cái)政部門依法行政的水平，做好財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，需要進(jìn)一步提高執(zhí)法者的綜合素質(zhì)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。

三、進(jìn)一步做好財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)訴工作的建議

浙江省財(cái)政廳行政復(fù)議應(yīng)訴工作通過建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的各項(xiàng)法制制度，嚴(yán)格行政處理的合法性審查，提出改進(jìn)措施建議，探討預(yù)防和化解行政爭議新機(jī)制，妥善解決許多行政爭議，減少財(cái)政工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，逐漸形成一套較為完善的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機(jī)制和工作方式，促進(jìn)了財(cái)政部門行政執(zhí)法水平的不斷提高，樹立了財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)牧己眯蜗蟆Ｐ姓?fù)議應(yīng)訴工作取得較好成績，2012年至2017年10月，除1件行政處理決定經(jīng)上級(jí)復(fù)議后被撤銷外，其余行政復(fù)議均被維持，行政訴訟無敗訴，省財(cái)政廳連續(xù)多年被省政府評(píng)為法治政府考核優(yōu)秀單位。在此基礎(chǔ)上，就行政復(fù)議應(yīng)訴工作提出如下建議：

1.提高對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟工作重要性的認(rèn)識(shí)。要以黨的十九大提出的依法治國新理念、新思想，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持以人民為中心，更新觀念，提高對(duì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識(shí)?！缎姓?fù)議法》《行政訴訟法》等法律的頒布和實(shí)施，對(duì)于貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，對(duì)于防止、糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，對(duì)于改善行政管理，提高行政效能，提高財(cái)政行政管理執(zhí)法水平和加強(qiáng)財(cái)政行政管理隊(duì)伍建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都有著極其重要的意義。財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》的重大意義，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，切實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。

2.推動(dòng)財(cái)政立法，建立健全財(cái)政法律制度體系。要積極參與財(cái)政部的財(cái)政立法工作，把握財(cái)政立法動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)政法規(guī)、政府規(guī)章立法。通過完善公共財(cái)政法律體系，預(yù)防和化解財(cái)政工作中的行政爭議。建議盡快出臺(tái)《國家行政程序法》，修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，加強(qiáng)政府信息公開與《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》的協(xié)調(diào)，要通過組織開展立法調(diào)研與研究，對(duì)依法行政中遇到的問題要積極提出相關(guān)立法建議，增加立法中的浙江元素。

3.研究新情況，采取新對(duì)策，最大限度地防范財(cái)政執(zhí)法中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)依法行政與改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)行信訪部門、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)依法行政的范疇與規(guī)范要求也不完全一致，如，行政機(jī)關(guān)在受理信訪訴求時(shí)要嚴(yán)格區(qū)分處理，群眾信訪從形式上看可能是群眾來信或舉報(bào)，但從其內(nèi)容來看，可能包含要求行政機(jī)關(guān)履職申請(qǐng)；同時(shí)，由于現(xiàn)行信訪部門、復(fù)議機(jī)構(gòu)、法院對(duì)履職的范疇理解不完全一致，財(cái)政部門在接到投訴舉報(bào)等相關(guān)材料時(shí)，有時(shí)不能準(zhǔn)確定性是要求履職，還是信訪，或二者兼而有之。這就要求行政部門對(duì)群眾來信作進(jìn)一步的梳理，理清舉報(bào)材料線條主脈，兼顧多種法規(guī)規(guī)章，謹(jǐn)慎判斷請(qǐng)求及相互關(guān)系，對(duì)無法導(dǎo)入到其他法定途徑或者按依法履職處理的，適用信訪程序兜底解決作出處理。在此，我們建議：對(duì)一時(shí)難以分清的案件，可以先以信訪程序受理，同時(shí)對(duì)其作出受理通知書，經(jīng)初查后，如果信訪工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為該事項(xiàng)屬于相關(guān)業(yè)務(wù)處履職范圍，且與舉報(bào)人有利害關(guān)系的，可以終結(jié)信訪程序，移交職能處室，并將信訪轉(zhuǎn)為履職程序告知舉報(bào)人，同時(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)處啟動(dòng)立案調(diào)查程序，有了明確結(jié)果及時(shí)反饋至信訪當(dāng)事人。這樣，在應(yīng)訴階段，不論原告不服的是行政機(jī)關(guān)作出的信訪答復(fù)或是履職答復(fù)，行政機(jī)關(guān)在答辯舉證時(shí)都能提供作出該答復(fù)的事實(shí)依據(jù)、證據(jù)材料、辦案程序、法律依據(jù)證明材料。同時(shí)，積極爭取各有關(guān)部門的支持理解和及時(shí)指導(dǎo)，最大限度地防范行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.進(jìn)一步建立健全依法行政責(zé)任制。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，落?shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的執(zhí)法檢查責(zé)任制，建立健全財(cái)政執(zhí)法檢查職責(zé)，堅(jiān)持“誰組織檢查誰負(fù)責(zé)審理誰決定”的原則，全面落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任制，各業(yè)務(wù)執(zhí)法處室局要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法過程留痕，切實(shí)糾正不作為、亂作為，切實(shí)做好依法行政的前半篇文章；財(cái)政法制部門要做好依法行政的后半篇文章，對(duì)涉及行政處罰的決定，在作出決定前，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，要做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作流程和應(yīng)訴技巧指導(dǎo)，提升復(fù)議應(yīng)訴的能力，守好財(cái)政依法行政的最后一道防線。

5.強(qiáng)化行政程序和過程留痕。在行政復(fù)議訴訟中，行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。要強(qiáng)化行政程序意識(shí)，全面落實(shí)2017年1月施行的《浙江省行政程序辦法》（省政府令第348號(hào)）。該辦法確立了“最小損害的比例原則”，規(guī)定行政行為的方式應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，并與行政管理目的相適應(yīng)；明確提出“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，不得在程序上減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)”。進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念，切實(shí)發(fā)揮法定程序在查清案件事實(shí)、規(guī)范行政執(zhí)法、緩解官民矛盾等方面的積極作用。要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、可追溯。行政執(zhí)法全過程記錄包括對(duì)財(cái)政現(xiàn)場執(zhí)法檢查、收案登記、初審、立案、調(diào)查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄，形成行政執(zhí)法文書（含電子數(shù)據(jù)）等文字記錄和以拍照、錄像、錄音等相應(yīng)方式形成音像記錄。要做好全過程記錄并進(jìn)行保存。如，收到群眾來信，應(yīng)妥善保管來信人的信封和準(zhǔn)確記載好來信日期，并及時(shí)在廳內(nèi)部流轉(zhuǎn)，在法定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，須有兩名持有效執(zhí)法證的人員亮證執(zhí)法，并做好檢查工作底稿等記錄。行政復(fù)議答復(fù)書、行政答辯狀必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交，并保存好郵政部門的郵戳日期等原始憑據(jù)等等。促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

6.以發(fā)生的行政復(fù)議應(yīng)訴案例為鑒，尋找工作短板，完善依法行政的新空間，及時(shí)剖析總結(jié)浙江省財(cái)政廳行政復(fù)議訴訟中的有效經(jīng)驗(yàn)，查找可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并加以完善。如：原告中國XXXX第XX研究所提起的政府采購訴訟案，要求對(duì)案中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核會(huì)議現(xiàn)場向原告進(jìn)行公開，盡管不同法院對(duì)此要求的把握不盡一致，但這也提醒了政府采購部門，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)現(xiàn)場的規(guī)范化監(jiān)督。常州市XX有限公司對(duì)浙江省財(cái)政廳的政府信息公開提起行政訴訟，要求財(cái)政部門履行監(jiān)督責(zé)任，并公開檢查中獲取的相關(guān)信息，這也對(duì)浙江省財(cái)政廳在接到群眾來信來訪時(shí)要認(rèn)真鑒別，分清是信訪件處理，還是履職申請(qǐng)?zhí)幚?，還是二者兼而有之提出新挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)履職者的主體資格和過程證據(jù)留痕提出了新要求。又如，在行政訴訟過程中，程序合法往往在行政行為過程中被行政機(jī)關(guān)忽視。以政府信息公開類行政訴訟案件為例，財(cái)政部門作為涉財(cái)政府信息公開答復(fù)義務(wù)主體，要認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，主動(dòng)公開社會(huì)廣泛關(guān)心的涉財(cái)信息，最大限度地滿足群眾的知情權(quán)。進(jìn)一步建立健全依申請(qǐng)公開的接收、登記、辦理、審核、答復(fù)等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)中心的作用，拓展依申請(qǐng)公開的受理渠道，提高答復(fù)的效率與質(zhì)量。同時(shí)，不論申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息財(cái)政部門是否制作或保存都應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出政府信息公開告知書，如果財(cái)政部門經(jīng)過查詢，沒有檢索到申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息時(shí)不僅要在告知書中向其說明理由，還要保存好相關(guān)的檢索記錄。如申請(qǐng)人對(duì)該告知書不服提起行政訴訟，財(cái)政部門負(fù)有舉證責(zé)任，證明作出該具體行政行為的事實(shí)和證據(jù)，故財(cái)政部門在作出具體行政行為的過程中應(yīng)當(dāng)更加注重辦案程序問題，全程留痕。加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，做好濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的甄別與應(yīng)對(duì)工作，有效減少信息公開復(fù)議訴訟案件，提高行政效率。

7.加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度。要培養(yǎng)一支精干的、規(guī)范執(zhí)法的隊(duì)伍，要加大法律專業(yè)人才的發(fā)掘培養(yǎng)力度，讓更多優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)到執(zhí)法第一線，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，使其經(jīng)受鍛煉。以案說法，以案為鑒，查找防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)短板，并及時(shí)加以補(bǔ)齊。按省政府、省高院提出的要求，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)主辦處負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政訴訟法將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴上升為法定義務(wù)，庭審具有的親歷性、質(zhì)辨性、對(duì)抗性等特點(diǎn)，有助于出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員更快形成法治思維，重視法治方式。要倡導(dǎo)鼓勵(lì)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，推動(dòng)副職負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)出庭人員參加庭審的“出聲”能力，推動(dòng)養(yǎng)成更加重視法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作的良好習(xí)慣。

8.勇于創(chuàng)新，積極探索行政復(fù)議和解工作機(jī)制。要建立健全行政復(fù)議和解的長效制度。要將和解工作貫穿于行政復(fù)議全過程，各類行政復(fù)議案件在立案前、審理中、結(jié)案后各個(gè)環(huán)節(jié)都要積極開展和解工作，促使行政復(fù)議和解工作從工作倡導(dǎo)層面進(jìn)一步走向規(guī)范層面。要確立行政復(fù)議和解工作指導(dǎo)原則。要從以人為本、和諧社會(huì)出發(fā)，堅(jiān)持“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的總體工作思路，開展和解必須遵循服務(wù)黨和政府的中心工作原則、自愿平等原則、合法合理原則、公平誠信原則。要有效規(guī)范行政復(fù)議和解工作程序。要綜合運(yùn)用“查清案件事實(shí)；分清法律是非；征求是否同意和解的意見；主動(dòng)提出和解方案以供協(xié)商；注重交流、以情感人，全面調(diào)查了解情況，耐心做好溝通說服工作，促成和解協(xié)議；依法審查和解協(xié)議”等“六步法和解程序”。要?jiǎng)?chuàng)新行政復(fù)議和解工作的方式方法。要適時(shí)專門建立專家、基層組織或社會(huì)團(tuán)體參與行政復(fù)議和解的工作制度，目的是充分發(fā)掘利用這些組織和人員的優(yōu)勢便利，積極促進(jìn)行政爭議的有效解決，提高行政機(jī)關(guān)公信力。要推動(dòng)建立社會(huì)多元化解決糾紛機(jī)制。行政調(diào)解、信訪，都是由相關(guān)法律法規(guī)支撐并具有相應(yīng)制度優(yōu)勢的行政爭議化解途徑，與行政復(fù)議、行政訴訟共同構(gòu)成行政爭議的立體多元化解機(jī)制，進(jìn)一步處理好復(fù)議訴訟化解與多元預(yù)防化解的關(guān)系，通過建立健全聯(lián)席例會(huì)、重大案件聯(lián)系單、和解資源共建共享等制度，推動(dòng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、信訪工作之間的良性互動(dòng)，共同致力于化解行政爭議，提升工作效能，不斷提高新時(shí)代財(cái)政依法行政能力與水平。

An Analysis on and Solutions to the Problems of Financial Departments'Responding to Administrative Reconsideration

Chen Jianzhong Ying Haiyan

Financial administrative reconsideration is an important part of supervision on administrative enforcement,and it is also an powerful tool to ensure legitimacy,reasonableness and efficiency of administrative enforcement.Taking Zhejiang Provincial Department of Finance as an example,this paper sums up the characteristics of financial administrative reconsideration cases,sorts out the problems on financial departments'responding to Administrative Reconsideration,and develops some recommendation on how to improve Financial Departments'responding to administrative reconsideration.This paper suggests that,to improve the activity of responding to administrative reconsideration,the awareness of the importance on this subject by financial departments should be enhanced,legal system on finance should be upgraded,effective measures that adapt to new circumstances to prevent the risk of administrative enforcement as mostly as possible should be taken.Meanwhile,establishing and improving responsibility system on administrative enforcement,enhancing enforcement officers'procedural consciousness,encouraging the conduct of preserving all the reference materials,motivating the officers to review and summarize past work and to remedy the shortcomings are all necessary.Last but not the least,strengthening financial Departments'administrative enforcement team is needed,and carrying forward the regulations of appearance in court by the responsible personnel of the administrative organs is also required.

Finance;Administrative Reconsideration;Responding to Suits;Solutions

浙江省財(cái)政廳法規(guī)處

李利華）

F812.2

A

2096-1391（2017）10-0135-06