川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的財(cái)稅政策研究

李浩任

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的財(cái)稅政策研究

李浩任

出于解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題、拓展發(fā)展空間、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等現(xiàn)實(shí)需要，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的必要性日益突出。當(dāng)前，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展具有政策支持力度加大、交通互聯(lián)日益完善、科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)以及一體化發(fā)展已經(jīng)取得初步進(jìn)展等諸多優(yōu)勢(shì)，但仍然需要科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)稅政策予以支持。本文立足川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)際，分析川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的適用路徑和模式，尋找財(cái)稅支持政策的著力點(diǎn)，并圍繞建立一體化市場(chǎng)、跨區(qū)域合作、稅收征管協(xié)同、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、做強(qiáng)資本支撐等提出了系統(tǒng)的財(cái)稅政策建議。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū) 產(chǎn)業(yè)一體化 財(cái)稅政策

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4個(gè)市（即“川南4市”），28個(gè)縣（區(qū)），幅員面積35268平方公里，2015年經(jīng)濟(jì)總量5221億元，占全省的16.3%，常住人口超過1500萬，占全省的18.6%。2016年9月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)〔2016〕62號(hào)）將“一體化發(fā)展水平大幅提升”作為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”時(shí)期的重要發(fā)展目標(biāo)。

一、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本情況

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）

近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)不景氣等因素影響，川南4市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不同程度影響。2011年，川南4市GDP增幅均在15%-16%之間，到2015年除瀘州市始終保持11%以上增幅外，其余3市均下降至8%-8.5%之間。但總體來看，“十二五”期間川南經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)，川南4市GDP在2013年均邁過1000億元臺(tái)階，增幅同全國(guó)和全省大趨勢(shì)保持一致。同時(shí)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)在“十二五”期間發(fā)展差距逐步縮小。比較GDP最小的自貢市和GDP最大的宜賓市，2011年自貢市的GDP為宜賓市的71.4%，到2015年為74.9%。

（二）地方一般公共預(yù)算收入

總體來看，“十二五”期間川南4市地方一般公共預(yù)算收入增幅有所回落，呈現(xiàn)出中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)。瀘州市增幅由2011年的37.4%逐步放緩到2015年的10.3%，下降27.1個(gè)百分點(diǎn)；自貢市增幅由2011年的34.8%逐步放緩到2015年的7.9%，下降26.9個(gè)百分點(diǎn)；宜賓市增幅下降了25.3個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)江市增幅下降了13.2個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模來看，川南4市在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，地方一般公共預(yù)算收入仍然保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，運(yùn)行總體平穩(wěn)。但收入規(guī)模存在分化現(xiàn)象，瀘州、宜賓2市地方一般公共預(yù)算收入從2013年起已超過100億元，內(nèi)江、自貢2市收入規(guī)模雖然在全省處于中等水平，但規(guī)模仍然相對(duì)較小。

表1 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值情況 單位：億元，%

表2 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”期間地方一般公共預(yù)算收入情況 單位：億元，%

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年，內(nèi)江市三次產(chǎn)業(yè)的比重為15.9∶59.9∶24.2，增加值排名前5位的支柱產(chǎn)業(yè)分別是工業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。自貢市三次產(chǎn)業(yè)的比重為11.2∶58.1∶30.7，增加值排名前5位的支柱產(chǎn)業(yè)分別是工業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)。宜賓市三次產(chǎn)業(yè)的比重為14.2∶58.3∶27.5，增加值排名前5位的支柱產(chǎn)業(yè)分別是白酒業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。瀘州市三次產(chǎn)業(yè)的比重為12.4∶59.6∶28，增加值排名前5位的支柱產(chǎn)業(yè)分別是工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。總體來看，川南4市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分相似，第二產(chǎn)業(yè)仍然居于支柱地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

表3 川南經(jīng)濟(jì)區(qū)2015年三次產(chǎn)業(yè)情況 單位：億元，%

二、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的必要性

（一）解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的客觀要求

川南4市均為老工業(yè)城市，工業(yè)體系比較健全，但是各城市的工業(yè)相對(duì)集中在機(jī)械、食品、酒業(yè)、化工、能源等行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似度極高，同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了醫(yī)藥、化工、裝備制造等相同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如：瀘州、宜賓2市的白酒產(chǎn)業(yè)趨同；水運(yùn)港口、航空物流等方面資源分散，缺乏整合；電子商務(wù)、高新產(chǎn)業(yè)等方面存在重復(fù)引進(jìn)、同質(zhì)引進(jìn)的問題。只有切實(shí)推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，整合分散的資本、人才、自然資源等優(yōu)勢(shì)，合理布局川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，才能使川南經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得最大的發(fā)展利益。

（二）拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，區(qū)域內(nèi)各城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化、低效益、高能耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地造成土地資源的浪費(fèi)，擠壓了城市發(fā)展的空間。同時(shí)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成城市間產(chǎn)業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)，自然資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益不高。此外，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，亟需各城市加快產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，科學(xué)合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力，拓展城市發(fā)展空間。

（三）打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要途徑

近年來，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還未充分培育，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能尚未形成。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)，高校眾多，人才充足，發(fā)展?jié)摿薮?。加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)高效配置生產(chǎn)要素，對(duì)于壯大川南經(jīng)濟(jì)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有重要意義。

三、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

（一）政策支持力度加大

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、四川省“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略的實(shí)施，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有更多承接國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略項(xiàng)目的機(jī)遇。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市、全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、自由貿(mào)易區(qū)等一系列重大試點(diǎn)項(xiàng)目落戶川南，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到國(guó)家財(cái)稅、金融、國(guó)土等一系列優(yōu)惠政策的助力。2015年1月，《四川省人民政府關(guān)于建立健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，也為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展深度合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）交通互聯(lián)日益完善

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市地理位置十分接近，經(jīng)過多年的科學(xué)規(guī)劃和大力建設(shè)，川南4市交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓各城市間均有高速公路互聯(lián)互通，部分縣（市）區(qū)之間也實(shí)現(xiàn)了高速聯(lián)網(wǎng)，正在規(guī)劃或籌建的高速公路、大件公路將進(jìn)一步消除區(qū)域內(nèi)的交通障礙。同時(shí)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)境內(nèi)正在建設(shè)的城際高鐵、成渝客專等，為打造川南1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。瀘州、宜賓的水運(yùn)港口和航空港規(guī)模不斷擴(kuò)大，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為四川省出川“南大門”和通江達(dá)海的“橋頭堡”。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成水、陸、空立體交通體系，城市之間人口流動(dòng)、貨物運(yùn)輸、信息互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施水平大大提高，成為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要支撐。

（三）科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的輻射帶動(dòng)，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)較好地把握了發(fā)展機(jī)遇，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。目前，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)已建成多個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)積聚了一批高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，與北京航空航天大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)電科集團(tuán)等院校和企業(yè)開展了科技聯(lián)盟合作，對(duì)加快區(qū)域內(nèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化有巨大推動(dòng)作用。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高校眾多，有四川理工學(xué)院、西南醫(yī)科大學(xué)等高校，培養(yǎng)了大量的科技創(chuàng)新人才。

（四）一體化發(fā)展取得初步進(jìn)展

目前，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間已簽訂《川南一卡通建設(shè)推進(jìn)協(xié)議》、《向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程合作》、《川南軌道交通一體化合作協(xié)議》、《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)投基金合作協(xié)議》、《越溪河、沱江、隆昌河流域綜合治理合作協(xié)議》等五大專項(xiàng)協(xié)議，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資創(chuàng)業(yè)、跨區(qū)域河流治理等方面的合作加快推進(jìn)，為川南城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的機(jī)制建設(shè)、模式選擇、利益分享等探索了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。

四、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的相關(guān)研究成果綜述

早在2006年，四川省就編制出臺(tái)了《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。近年來，隨著四川省委、省政府多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略的實(shí)施，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展引起了廣泛關(guān)注，各級(jí)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對(duì)此多有研究。

周麗等人（2009）提出，解決川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題與經(jīng)濟(jì)凝聚力不強(qiáng)的唯一有效措施是川南各城市著力于自身產(chǎn)業(yè)方向的合理定位，加強(qiáng)分工與協(xié)作，增強(qiáng)城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成川南城市群的特色產(chǎn)業(yè)格局。

甘蜜等人（2012）通過對(duì)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)發(fā)展及物流規(guī)劃進(jìn)行研究后認(rèn)為，對(duì)川南城市群進(jìn)行現(xiàn)代物流規(guī)劃，是進(jìn)一步發(fā)揮該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的需要，對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。川南各市應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，整合物流資源，發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化、高效率的大物流系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

王小剛（2012）認(rèn)為，從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，川南地區(qū)在小范圍內(nèi)聚集了幾個(gè)大城市，有良好的開發(fā)基礎(chǔ)和條件，是四川未來發(fā)展的重要區(qū)域。

李后強(qiáng)（2012）認(rèn)為，長(zhǎng)期以來成都市在四川“一城獨(dú)大”，短期內(nèi)難以通過發(fā)展單一城市達(dá)到或接近成都水平。要改變這種局面，關(guān)鍵在于提升其他城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前發(fā)展較快的川南城市群對(duì)于整體提升四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的作用日益突出。

魯平俊（2014）認(rèn)為，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、交通條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、金融環(huán)境寬松等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但總體上存在經(jīng)濟(jì)水平有待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和支撐區(qū)域發(fā)展的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的問題，應(yīng)將建設(shè)多中心城市群一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)作為戰(zhàn)略定位之一，推動(dòng)建立中心城市合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的職能體系，集成發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，共同帶動(dòng)輻射區(qū)域發(fā)展。

鐘學(xué)艷等人（2014）提出了構(gòu)建川南城市群“三主一輔三過境七聯(lián)（支）線”的鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案，并認(rèn)為該方案可以加強(qiáng)城市群的對(duì)外通道聯(lián)系，符合川南地區(qū)“四軸四核三片區(qū)”的發(fā)展空間布局，支持川南4個(gè)中心城市間“45min”交通圈的形成，為促進(jìn)川南城市群一體化發(fā)展提供了便捷、快速的運(yùn)輸方式。

梳理上述研究可以發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)各界對(duì)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的理論、政策等研究和討論主要集中在發(fā)展必要性、發(fā)展框架等宏觀領(lǐng)域，以及交通物流等部分具體板塊，對(duì)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的研究和關(guān)注還不夠，尤其是立足財(cái)稅政策角度對(duì)促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的研究討論較少。因此，本文將圍繞促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，從相關(guān)財(cái)稅支持政策入手進(jìn)行研究討論并提出政策建議。

五、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的理論分析

1.根據(jù)區(qū)域空間一體化理論，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)同我國(guó)大部分區(qū)域一樣，正處于由“唯一強(qiáng)中心和邊緣中心階段”向“區(qū)域空間一體化階段”過渡的時(shí)期，城市之間如同是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)之間的關(guān)系，互相之間的貿(mào)易和往來需要通過協(xié)商談判來解決，并且相互關(guān)系并不穩(wěn)定。這一階段是區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題多發(fā)階段，區(qū)域戰(zhàn)略地位的變遷將產(chǎn)生多種復(fù)合的區(qū)域利益問題，對(duì)于區(qū)域利益的爭(zhēng)奪也會(huì)衍生出地區(qū)封鎖、重復(fù)建設(shè)、資源爭(zhēng)奪、缺乏合作等問題，亟需通過一體化發(fā)展來解決這些問題。因此，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，而相關(guān)財(cái)稅政策的突破點(diǎn)又在于推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)的一體化，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

2.根據(jù)區(qū)域政策理論，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)具有4個(gè)特點(diǎn)：（1）均為老工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力不足；（2）地處西部，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；（3）地區(qū)間不平衡狀況不顯著，社會(huì)比較安定；（4）在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下，有望立足現(xiàn)有基礎(chǔ)在未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。因此，促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的財(cái)稅政策目標(biāo)應(yīng)該是在協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上推動(dòng)高效率發(fā)展。

3.根據(jù)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)理論和產(chǎn)業(yè)集群理論，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是提高該區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，制定的財(cái)稅支持政策應(yīng)圍繞川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作為重點(diǎn)支持方向。

4.根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從川南經(jīng)濟(jì)區(qū)整體來看，部分產(chǎn)業(yè)在全省或者全國(guó)也存在比較優(yōu)勢(shì)，制定的財(cái)稅支持政策應(yīng)立足比較優(yōu)勢(shì)理論，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

六、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）規(guī)范統(tǒng)一財(cái)稅優(yōu)惠政策促進(jìn)區(qū)域一體化市場(chǎng)形成

建立統(tǒng)一開放的一體化市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。應(yīng)將省級(jí)層面對(duì)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的財(cái)稅優(yōu)惠政策由區(qū)域性轉(zhuǎn)向行業(yè)性，避免各城市為打造“政策洼地”而盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過堅(jiān)持行業(yè)優(yōu)惠導(dǎo)向，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展環(huán)境。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間應(yīng)規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策并逐步統(tǒng)一，打破地方保護(hù)主義和行政壁壘，在行業(yè)準(zhǔn)入、行政事業(yè)性收費(fèi)、公共服務(wù)等方面設(shè)立一致標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，大力推進(jìn)人才、資金、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)互聯(lián)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，提高資源配置效率。

（二）推進(jìn)跨區(qū)域合作和稅收征管協(xié)同引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作遷移

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域合作是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要途徑?？梢栽凇端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于建立健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機(jī)制的指導(dǎo)意見》框架下，由省級(jí)層面引導(dǎo)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市提出產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作項(xiàng)目和方案，加快協(xié)商談判，明確具體財(cái)稅利益分配辦法。推進(jìn)各城市稅收征管協(xié)同，統(tǒng)一辦稅標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)涉稅事項(xiàng)辦理同流程、同標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)限。簡(jiǎn)化對(duì)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅收征管程序，促進(jìn)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的遷移和合作經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用的深度和廣度。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)金稅三期工程在川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施進(jìn)度，搭建統(tǒng)一、互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一、高效、安全的服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供專業(yè)化的辦稅服務(wù)。

（三）支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革騰挪產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于企業(yè)松綁減負(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源統(tǒng)籌整合有重要作用。應(yīng)支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市著眼區(qū)域一盤棋，統(tǒng)籌制定“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)清單，有規(guī)劃、有步驟、有緩急地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在落實(shí)改革任務(wù)同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序。支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、商事制度改革等結(jié)合起來，讓企業(yè)輕裝上陣、健康運(yùn)營(yíng)，讓政府整合資源、集中力量，為產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建支持打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要抓手。應(yīng)支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，將獲得國(guó)家或省特定優(yōu)惠政策或承接特定試點(diǎn)項(xiàng)目的城市，作為相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶地，吸引川南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)搬遷入駐，降低基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流等生產(chǎn)交易成本。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)選址綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、土地資源、人才儲(chǔ)備、輻射范圍等因素確定。園區(qū)共建堅(jiān)持“成本共擔(dān)，利益共享”的原則，由省級(jí)財(cái)政和各市按協(xié)商比例共同分?jǐn)倛@區(qū)建設(shè)、設(shè)施配套、土地使用、就業(yè)補(bǔ)償、公共服務(wù)等成本。共建園區(qū)入駐企業(yè)產(chǎn)生的財(cái)稅利益由省與各市按協(xié)商辦法分享。

（五）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本加大產(chǎn)業(yè)投資

按照轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式要求，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，能夠?yàn)榇铣鞘腥寒a(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展撬動(dòng)更多社會(huì)資本?？梢栽O(shè)立川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工和布局優(yōu)化，構(gòu)建橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立川南經(jīng)濟(jì)區(qū)PPP項(xiàng)目合作機(jī)制，將區(qū)域內(nèi)各城市零、散、小的同類項(xiàng)目進(jìn)行“打包”，研究制定相對(duì)統(tǒng)一的合理利潤(rùn)率、運(yùn)營(yíng)期限等，統(tǒng)一規(guī)劃和推介發(fā)布，加強(qiáng)各城市在公共服務(wù)、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的合作。

（六）加大川南經(jīng)濟(jì)區(qū)融資支持力度做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本支撐

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展離不開大量的財(cái)政投入和融資支持。省級(jí)財(cái)政在確保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可適度增加川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的地方政府債務(wù)限額。加大對(duì)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的債券支持力度，將置換債券和新增債券適度向川南經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，一方面為各城市政府減輕償債壓力，騰挪財(cái)政資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；另一方面為公益性產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目提供債券資金支持。整合川南經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市商業(yè)銀行資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)本土商業(yè)銀行之間的合作，解決單一地方商業(yè)銀行規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、發(fā)展不充分等問題。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政金融互動(dòng)，給予川南經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政金融互動(dòng)政策支持，通過政策和資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金組建，為企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

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［3］胡宏.打造“川南經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”，發(fā)展成渝第三極——專訪四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)教授［J］.中國(guó)西部，2012（19）：38-41.

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Study on Financial and Taxation Policies on Development of Industrial Integration in the Economic Zone of Southern Sichuan

Li Haoren

The necessity of development of industrial integration in the economic zone of southern Sichuan is increasingly standing on account of practical needs of solving the problem of industrial homogeneity,expanding the scope of development,constructing new economic growth pole and so on.Nowadays,the development of industrial integration in the economic zone of southern Sichuan still needs scientific and systematic financial and taxation policies to support though it has many advantages and opportunities,such as strengthening policy support,gradually improving transport network,greatly raising technological innovation capability,initial progress of integrated development and so on.This article analyzes the applicable ways and modes of development of industrial integration of the economic zone of southern Sichuan and searches for the focus of financial and taxation support policy basing on the reality of development of the economic zone of southern Sichuan and theories of regional spatial integration,regional policy,regional competitiveness,comparative advantage,industrial cluster and so on.It also propounds suggestions of systematic financial and taxation policies surrounding establishment of integrated market,cross-regional cooperation,tax collection and management coordination,co-construction of industrial parks,strengthening capital support and so on.

Economic Zone of Southern Sichuan;Development of Industrial Integration;Financial and Taxation Policies

四川省財(cái)政廳預(yù)算處

董麗娟）

F812.7

A

2096-1391（2017）10-0141-08