高等學(xué)?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)和管理體系探究

■/王乃焜

高等學(xué)?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)和管理體系探究

■/王乃焜

在國家加大科研投入、實(shí)現(xiàn)科研人才自主權(quán)背景下，鮮有理論研究針對新規(guī)定探討關(guān)于高校科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)及管理體系的變化。實(shí)際上，科研財務(wù)助理的設(shè)置為科研人才的研究專一性、資金便利性提供了動力。因此，本文基于科研助理隊伍建設(shè)和體系構(gòu)建必要性，著重總結(jié)當(dāng)下的新變化，并提出幾方面優(yōu)化建議，期望對國家、高校規(guī)范科研財務(wù)助理管理有所啟示。

科研財務(wù)助理 科研管理體系 高等學(xué)校

2016年7月底，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的文件后，中央財政科研項目資金管理辦法相應(yīng)調(diào)整，逐漸呈現(xiàn)簡化預(yù)算編制、加大間接費(fèi)用比重、放開勞務(wù)費(fèi)和績效工資限制、規(guī)范管理體系發(fā)展的趨勢。將科研人才從復(fù)雜的會計單據(jù)報銷中解放出來，科研人員不再為繁瑣的報銷事宜“頭疼”，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。2017年3月中旬，十二屆人大五次會議明確提出，簡化科研經(jīng)費(fèi)管理體系是國家科技計劃體制改革的重中之重，也是有效發(fā)揮科研資金與科研人員作用的重要途徑。因此，如何給予科研項目承擔(dān)單位，尤其是高校更大的自主權(quán)，規(guī)范單位科研助理隊伍建設(shè)和管理逐漸成為理論研究的重要課題。本文試圖探討規(guī)范科研財務(wù)助理對科研的重要作用，并結(jié)合當(dāng)下最新政策研究關(guān)于科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)和管理的形勢變化，并提出優(yōu)化策略。

一、高校科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)和管理體系構(gòu)建的必要性

根據(jù)中央最新出臺的相關(guān)文件，科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)主要具有三方面必要性：一是科研財務(wù)管理模式創(chuàng)新的需要，目前科研的發(fā)展趨勢正在趨向于跨學(xué)科、跨部門、跨機(jī)構(gòu)合作研究，而科研經(jīng)費(fèi)是統(tǒng)一由項目申請人所在單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)，科研財務(wù)均由內(nèi)部科研人員核算、報銷，且報銷周期很長，仍然停留于核算型，而在我國科研項目逐漸由“小而散”轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮秃献黜椖康谋尘跋拢壳翱蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部核算型體制已經(jīng)無法適應(yīng)于現(xiàn)有的科研形勢；二是國家創(chuàng)新發(fā)展的需要，科研的主要著力點(diǎn)是基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，響應(yīng)我國三個創(chuàng)新工程，但創(chuàng)新工程的管理與規(guī)范需要根植于科研團(tuán)隊的專業(yè)效能，及科研人才將更多精力致力于科技研發(fā)；三是科研管理的發(fā)展趨勢需要，科研項目管理需要從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管，十八大以來國家努力推動科研領(lǐng)域“放管服”改革，加大項目管理者和承擔(dān)單位的話語權(quán)。

近年來，眾多科研機(jī)構(gòu)和高校紛紛提出科研經(jīng)費(fèi)報銷存在時間長、程序復(fù)雜等弊端，有部分學(xué)者提出，目前的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是將“科研人員逼成會計”。2016年中央文件提出建立科研財務(wù)助理制度，這是有效緩解或解決此類現(xiàn)象的有效途徑。因此，響應(yīng)國家提出的科研財務(wù)助理制度，建立健全科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)和管理體系構(gòu)建對科研發(fā)展具有重要意義。

二、科研財務(wù)助理應(yīng)具備的素質(zhì)與崗位職責(zé)

（一）科研財務(wù)助理需要具備的素質(zhì)

1.必須具備跨學(xué)科專業(yè)知識?？蒲胸攧?wù)助理是集財務(wù)知識、財稅知識、科研知識、規(guī)章制度知識為一體的職務(wù)。就其財務(wù)知識而言，科研財務(wù)助理需要對科研預(yù)算進(jìn)行檢查、對發(fā)票、報銷憑證進(jìn)行核實(shí)和報銷，甚至需要其對財務(wù)報銷系統(tǒng)操作具有一定的熟練度；就其科研知識而言，科研財務(wù)助理需要知道科研項目是什么研究方向，例如管理方向抑或是管理科學(xué)方向，且對項目有基本了解，例如是否需要深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，抑或是購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備，可以協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算；就其財稅知識而言，科研財務(wù)助理需要掌握相關(guān)的稅法知識和個人薪酬策劃能力，便于協(xié)助項目負(fù)責(zé)人管理項目成員的個人績效甚至成果轉(zhuǎn)化收益實(shí)現(xiàn)問題；就其規(guī)章制度知識而言，一是了解國家最新科研政策，例如國家自然科學(xué)基金和國家科技支撐計劃、省部級自然基金等科技計劃出臺的相關(guān)政策，以更好的服務(wù)于科研項目預(yù)算、決算；二是了解財經(jīng)法規(guī)政策和所在學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度。

2.必須具備較強(qiáng)的溝通與學(xué)習(xí)能力。第一，科研財務(wù)助理在財務(wù)管理與科研人員間扮演了中介角色，在工作過程中勢必起到上傳下達(dá)的作用，與內(nèi)部團(tuán)隊成員做好科研需求分析溝通；與外部項目管理部門做好項目協(xié)調(diào)溝通。第二，科研的方向、方法、報銷憑證等多種多樣，且涉及更新周期短的財務(wù)、法律等知識層面，甚至還涉及專業(yè)軟件的運(yùn)用，因此科研財務(wù)助理的學(xué)習(xí)能力對其完成崗位職責(zé)異常重要。近年來高校實(shí)踐證明，一位優(yōu)秀的科研財務(wù)助理通常會具備四個基本條件：一是聘用人員為在編職工；二是具備一定的文化學(xué)歷，例如本科以上；三是具備一定的科研基礎(chǔ)，了解科研流程；四是有較強(qiáng)的團(tuán)隊意識。

（二）科研財務(wù)助理的崗位職責(zé)

根據(jù)中央下發(fā)的50號文件提出的要求，科研財務(wù)助理必須為科研人員在財務(wù)編制、經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算調(diào)劑、決算、驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化的服務(wù)，且其必須做到從科研預(yù)算到科研決算全程參與。科研財務(wù)助理是管理會計在科研經(jīng)費(fèi)管理中的具體體現(xiàn)，是協(xié)助科研項目負(fù)責(zé)人管理使用經(jīng)費(fèi)、處理財務(wù)具體事務(wù)性工作的助手。具體工作主要有以下幾方面：一是協(xié)助負(fù)責(zé)人管理科研經(jīng)費(fèi)收支；二是組織參與團(tuán)隊科研項目預(yù)算編制與預(yù)算調(diào)整；三是具體負(fù)責(zé)團(tuán)隊內(nèi)固定資產(chǎn)日常管理；四是組織落實(shí)團(tuán)隊采購計劃與申購管理；五是協(xié)助負(fù)責(zé)人管理計量勞務(wù)費(fèi)和績效支出；六是項目結(jié)題驗(yàn)收的財務(wù)決算。

目前許多高校和科研機(jī)構(gòu)已響應(yīng)國家出臺的科研財務(wù)助理制度，逐漸開始招聘專業(yè)科研財務(wù)助理，例如中國科學(xué)院大學(xué)招聘要求是具備財務(wù)、稅務(wù)、預(yù)算檔案管理等相關(guān)工作知識。

三、強(qiáng)化高?？蒲兄黻犖榻ㄔO(shè)和管理體系的策略

（一）建立健全科研財務(wù)助理制度管理機(jī)制

根據(jù)2010年教育部頒布的4號文件《高等學(xué)?？蒲兄砉芾磙k法》，建立健全機(jī)制應(yīng)著手于三方面：一是構(gòu)建主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，就業(yè)指導(dǎo)、財務(wù)、科研、人力資源等相關(guān)職能部門全程參與的科研財務(wù)助理招聘與管理機(jī)制，其招聘要求需要秉承擇優(yōu)、平等自愿、雙向選擇等原則，結(jié)合稅務(wù)、財務(wù)、管理、法律等知識測試，鼓勵項目組與科研承擔(dān)單位以多樣化形式靈活招聘；二是建立與完善規(guī)范的科研財務(wù)助理薪酬管理制度，承擔(dān)單位根據(jù)崗位設(shè)置，按照同級同崗工資標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬，其薪酬來源于承擔(dān)單位間接費(fèi)用或項目組勞務(wù)費(fèi)；三是建立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)考核與評價科研財務(wù)助理的工作成果相結(jié)合，但由于其工作具有靈活性、繁瑣性等特征，具體操作指標(biāo)會根據(jù)不同的科研項目組或承擔(dān)單位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常會包含科研服務(wù)滿意度、預(yù)算管理質(zhì)量與進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)收支完成情況、科研資產(chǎn)購置與維護(hù)管理情況等。

（二）加強(qiáng)科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)

教育部頒發(fā)的相關(guān)文件明確規(guī)定，高校必須深化用人機(jī)制與內(nèi)部科研體制改革，探索符合現(xiàn)代化大學(xué)的科研管理機(jī)制，結(jié)合不同高校的具體實(shí)踐，建立穩(wěn)定與流動相結(jié)合、能進(jìn)能出、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)目蒲胸攧?wù)助理隊伍。具體措施應(yīng)該體現(xiàn)在以下三方面：一是完善培訓(xùn)體系，形成常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，目前高校人才招聘通常會采用試講、試用形式，一定期限內(nèi)完成相應(yīng)的科研任務(wù)則應(yīng)聘成功，部分高校會進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但鮮有高校對科研財務(wù)助理進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)或者在崗培訓(xùn)，鼓勵助理通過自學(xué)成才方式利用工作之余強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充完善自身財務(wù)、稅務(wù)、法律理論與實(shí)務(wù)、相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)操作和運(yùn)行管理規(guī)定等相關(guān)知識，項目承擔(dān)單位要通過走出去、請進(jìn)來等方式開展各種形式的資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理、報銷憑證核實(shí)方法等內(nèi)容的短期培訓(xùn)班，強(qiáng)化對財務(wù)助理的培訓(xùn)；二是強(qiáng)化科研財務(wù)助理隊伍作風(fēng)建設(shè)，制定和落實(shí)作風(fēng)要求，例如財務(wù)助理有義務(wù)對其服務(wù)的科研項目進(jìn)行保密，開展認(rèn)真學(xué)習(xí)中央50號文件最新精神，強(qiáng)化各科研財務(wù)助理間的溝通交流，營造外部環(huán)境信息流通氛圍；三是強(qiáng)化科研財務(wù)助理在科研團(tuán)隊中的作用，目前部分高校研發(fā)團(tuán)隊出現(xiàn)了科研財務(wù)助理僅僅是服務(wù)于科研團(tuán)隊的，而并不是科研團(tuán)隊組成部分的現(xiàn)象，這直接會導(dǎo)致財務(wù)管理與科研管理相脫節(jié)，因此項目結(jié)題時，項目考核需要涉及科研財務(wù)助理的評價，并配備合理的財務(wù)助理晉升機(jī)制。

（三）創(chuàng)新科研財務(wù)助理隊伍監(jiān)管機(jī)制

目前高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)科研項目財務(wù)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建，包括國家自然基金申請均是在線填報?？蒲胸攧?wù)助理需要及時更新項目申請、在研與結(jié)算的相關(guān)信息，對項目預(yù)算及資金支出信息進(jìn)行動態(tài)化管理。但在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，如何完善科研財務(wù)助理隊伍的監(jiān)管機(jī)制仍然是一個關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為，首先，建立高校間的單位聯(lián)動機(jī)制，尤其是合作單位的科研項目，建立項目信息庫，目前省部級還沒有資金的項目信息庫，而國家級項目課題已經(jīng)建立項目信息查詢系統(tǒng)，實(shí)施重大項目聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，在內(nèi)外部、上下級之間充分實(shí)現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)調(diào)配合；其次，拓展計算機(jī)在科研財務(wù)助理資產(chǎn)管理、資產(chǎn)維護(hù)等工作模塊的應(yīng)用層次，搭建項目資金數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)高?？蒲许椖啃畔⑾到y(tǒng)與國家課題、省部級課題信息系統(tǒng)以及成果實(shí)驗(yàn)單位信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸與對接，促進(jìn)科研項目資金信息數(shù)據(jù)的共享與監(jiān)測；最后，構(gòu)建新型科研財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，利用各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸與對接，構(gòu)建系統(tǒng)預(yù)警功能，篩查項目資金使用、報銷違規(guī)事項，形成隔日或即時的“項目資金信息監(jiān)測——疑點(diǎn)預(yù)警——指導(dǎo)篩查——查處反饋”的新型監(jiān)管機(jī)制，提升科研財務(wù)助理的工作效率。

[1]劉小平.淺談科研財務(wù)助理制度〔J〕.經(jīng)濟(jì),2016（10）.

[2]崔惠絨,徐亮,鮑洋等.加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)科研財務(wù)助理培養(yǎng)工作的思考〔J〕.管理觀察,2017（02）.

[3]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〔S〕.2016-07-31.

[4]教育部.高等學(xué)校科研助理管理辦法（暫行）〔S〕.2010-11-25.

◇作者信息：山東建筑大學(xué)

◇責(zé)任編輯：張力恒

◇責(zé)任校對：張力恒

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：1004-6070（2017）06-0068-03