我國(guó)律師職業(yè)多樣化與包容性發(fā)展簡(jiǎn)析

李志強(qiáng) 歐 龍 楊子安（上海金茂凱德律師事務(wù)所）

2021年4月19日，以“世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則變革與法律行業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”為主題的環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì)第30屆年會(huì)在上海開幕，吸引了全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多名律師和仲裁員共同參與。在這場(chǎng)精彩難忘的盛會(huì)中，司法部部長(zhǎng)唐一軍致辭倡議各國(guó)律師與中國(guó)律師一道，共同推動(dòng)全球法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要完成這樣一個(gè)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，律師自身的多樣化、包容性職業(yè)環(huán)境也不可或缺。

一、包容和支持律師行業(yè)多元化執(zhí)業(yè)路徑發(fā)展

提到職業(yè)包容性，不少人的第一反應(yīng)是性別、民族等因素，但有一個(gè)問題也尤為重要。那就是這個(gè)行業(yè)本身是否為從業(yè)者提供豐富多樣的職業(yè)發(fā)展方向？如果整個(gè)行業(yè)內(nèi)的發(fā)展方向十分有限，那么無論從業(yè)者的性別、種族、宗教情況如何，從業(yè)者都無法獲得多樣的選擇，包容性也就更無從談起了。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就能意識(shí)到尊重、支持律師行業(yè)發(fā)展多樣化執(zhí)業(yè)方向是一項(xiàng)必不可少的前提。

（一）大力發(fā)展兩公律師，形成與傳統(tǒng)社會(huì)律師角色互補(bǔ)

“兩公律師”是律師執(zhí)業(yè)選擇靈活性的直接體現(xiàn)。其中，公司律師指的是與國(guó)有企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務(wù)工作的員工；公職律師指的是任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體，依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員。對(duì)于希望從事律師職業(yè)的人而言，有些人希望廣泛服務(wù)于不同的客戶，另一些人則期待成為企業(yè)及政府組織相關(guān)法律實(shí)務(wù)問題的專家。對(duì)于后者而言，直接受聘成為企業(yè)和政府內(nèi)部工作人員是最直接有效的辦法。然而，這也使得他們不再可能同時(shí)成為某個(gè)律師事務(wù)所中的一員。為了充分保障這一切實(shí)的實(shí)踐需求，司法部出臺(tái)了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》，明確了公職律師和公司律師的任職條件、程序、職責(zé)、監(jiān)督管理措施，為志愿作出這一選擇的從業(yè)者們指明了規(guī)范的職業(yè)發(fā)展道路。經(jīng)過有關(guān)部門和從業(yè)者們共同的重視與努力，這條執(zhí)業(yè)路徑正迅速發(fā)展，截至2019年1月，我國(guó)有3.1萬多名公職律師，7000多名公司律師；而到了2021年，公職律師和公司律師總計(jì)已達(dá)到七萬人。公司律師及公職律師對(duì)其所在單位組織的運(yùn)行規(guī)律、關(guān)切重點(diǎn)、法治需求理解更為深刻，通過與外部律師事務(wù)所律師的結(jié)合，能真正以問題為導(dǎo)向構(gòu)建強(qiáng)有力的問題解決方案?；谄洳谎远鞯闹匾裕韭蓭熍c公職律師現(xiàn)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。

（二）推進(jìn)兼職機(jī)制建設(shè)，保障律師與其他法律職業(yè)互惠互信

律師職業(yè)選擇的多樣與包容，不僅體現(xiàn)在專職執(zhí)業(yè)方向的多項(xiàng)選擇，更體現(xiàn)在律師與其他法律職業(yè)間的充分互通、互惠、互信上。長(zhǎng)期以來，我們堅(jiān)持建設(shè)、推行法律職業(yè)共同體，這一概念強(qiáng)調(diào)法律人的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，在共同的理論知識(shí)、職業(yè)道德基礎(chǔ)上互相理解、彼此尊重、共同進(jìn)步。為此我們建立了兼職機(jī)制，從兩方面增進(jìn)律師職業(yè)與其他法律職業(yè)間的互相了解、彼此支持。

一方面，我國(guó)保障加強(qiáng)法律研究者兼職開展律師業(yè)務(wù)，有助于以其理論聯(lián)系實(shí)際。《中華人民共和國(guó)律師法》第十二條規(guī)定：“高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員，符合本法第五條規(guī)定條件的，經(jīng)所在單位同意，依照本法第六條規(guī)定的程序，可以申請(qǐng)兼職律師執(zhí)業(yè)。”截至2018年年底，全國(guó)兼職律師1.2萬多名，上海有24876名，其中兼職律師的構(gòu)成主體是大學(xué)教授及學(xué)者。這些兼職律師的教師在實(shí)踐中經(jīng)歷了豐富的案例,更能洞察法律條文與實(shí)際情況之間的異同,使自身的教學(xué)水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，學(xué)者律師又能以其扎實(shí)的法學(xué)功底促進(jìn)律師隊(duì)伍專業(yè)能力提升，從而提高整體執(zhí)業(yè)水平。

另一方面，我國(guó)又通過保障律師承擔(dān)多樣化法律職能，協(xié)助其拓寬視野?！吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》第十三條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……（二）從事律師工作滿八年的……”在實(shí)踐中，包括上海在內(nèi)的各地的仲裁機(jī)構(gòu)與律師協(xié)會(huì)的緊密合作已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，通過互相配合得以在優(yōu)秀律師隊(duì)伍中篩選出合適人選作為仲裁員。在IPBA中國(guó)會(huì)員中，就有不少擁有仲裁經(jīng)驗(yàn)的律師。

（三） 完善公益律師保障體系，支持有志者投身社會(huì)服務(wù)

選擇從事公益律師業(yè)務(wù)既是一次職業(yè)發(fā)展方向的定位，也是一次對(duì)社會(huì)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。不可否認(rèn)的是，公益案件的收益往往難以與常見的營(yíng)利性律師業(yè)務(wù)相比，主要從事公益的律師可能會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)上的窘境。然而，作為本行業(yè)內(nèi)必不可少的一部分，公益律師在我國(guó)受到了全面的支持與鼓勵(lì)。

針對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、社會(huì)支持力度不足等潛在問題，我國(guó)新頒布的《中華人民共和國(guó)法律援助法》明確將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，對(duì)于在法律援助中作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰和稅收優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)。

在實(shí)踐中，各地都因地制宜總結(jié)了一批保障經(jīng)驗(yàn)。上海發(fā)布了《上海市律師協(xié)會(huì)促進(jìn)會(huì)員參與公益法律服務(wù)工作規(guī)則》，允許持續(xù)時(shí)間達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的公益服務(wù)計(jì)入律師年度培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，將公益服務(wù)納入評(píng)選全市優(yōu)秀律師事務(wù)所及律師的因素中，還明確為公益律師辦案提供食宿補(bǔ)貼。廣東、貴州政府則主動(dòng)為公益律師和需要法律服務(wù)幫助的鄉(xiāng)村、企業(yè)牽線搭橋，方便當(dāng)事人與律師之間形成常態(tài)化的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高公益法律服務(wù)效率。

二、以平等原則為基礎(chǔ)支持律師隊(duì)伍民族、性別多元化

（一）大力支持少數(shù)民族律師隊(duì)伍進(jìn)步與發(fā)展

2020年上海律師群體中，漢族律師有30858人，占比為97.41%，少數(shù)民族律師有821人，占比為2.59%。根據(jù)上海市第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，本市少數(shù)民族人口占比為1.6%，可見，上海律師行業(yè)的少數(shù)民族律師占比遠(yuǎn)高于其人口占比平均水平，體現(xiàn)出行業(yè)內(nèi)部對(duì)少數(shù)民族律師發(fā)展的一視同仁和充分鼓勵(lì)。

少數(shù)民族律師的蓬勃發(fā)展背后，離不開一系列持續(xù)性的努力。司法部指導(dǎo)中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)加大對(duì)民族地區(qū)律師工作的支持力度，通過專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)了“民漢雙語律師人才培養(yǎng)計(jì)劃”，每年為少數(shù)民族律師提供全方位的培訓(xùn)。在新疆民漢雙語律師培訓(xùn)期間，新疆大學(xué)法學(xué)院的資深法學(xué)專家、自治區(qū)高級(jí)人民法院法官、自治區(qū)人民檢察院檢察官、資深律師們應(yīng)邀為學(xué)員們進(jìn)行集中授課。同時(shí)，通過組織學(xué)員到優(yōu)秀律師事務(wù)所實(shí)地交流學(xué)習(xí)，選派學(xué)員參加新疆律師協(xié)會(huì)青年律師辯論賽，開展拓展訓(xùn)練。在西藏雙語律師培訓(xùn)期間，來自不同地區(qū)的律師專家為學(xué)員分享了法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。上述措施有效地推動(dòng)了少數(shù)民族律師的執(zhí)業(yè)能力進(jìn)步。目前，少數(shù)民族律師在工作中發(fā)揮著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步為我國(guó)基層的法治治理添磚加瓦。

（二）女律師已成為我國(guó)律師行業(yè)關(guān)鍵組成部分

2020年，上海女律師為12260名，女律師人數(shù)較2019年增長(zhǎng)13.76%。截至2021年，我國(guó)律師總數(shù)超過54萬人，其中女律師數(shù)量已達(dá)四成。

我國(guó)女律師快速成長(zhǎng)的過程離不開各方面的支持。如《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》對(duì)女性的保護(hù)使女律師在工作中擁有維護(hù)自身權(quán)益、爭(zhēng)取職業(yè)發(fā)展自由的有力武器。此外，行業(yè)組織也是女律師們執(zhí)業(yè)生涯中的溫暖港灣。為了切實(shí)保障女性律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，我國(guó)成立了中華全國(guó)女律師協(xié)會(huì)，由一批負(fù)有名望的女性法律從業(yè)者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，切實(shí)有效地推進(jìn)女律師溝通互助。自2018年起，中華全國(guó)女律師協(xié)會(huì)開展“女律師工作情況”調(diào)查問卷，針對(duì)西部地區(qū)女律師的生存、發(fā)展?fàn)顩r展開調(diào)研。2019年6月22日，中國(guó)女律師職業(yè)發(fā)展論壇在湖南長(zhǎng)沙開幕，來自北京、上海、黑龍江等省市的500余名業(yè)界代表與會(huì)，充分討論、分享了中國(guó)女律師的職業(yè)發(fā)展前景。上述一系列舉措使女律師在行業(yè)中獲得了保障自身權(quán)益的有力工具，進(jìn)一步促進(jìn)了更多女性投身律師職業(yè)。

以上海為例，上海市律師協(xié)會(huì)女律師聯(lián)誼會(huì)持續(xù)為女會(huì)員提供各類保障，其中尤其關(guān)注職業(yè)技能培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)法院、檢察院等法律職業(yè)共同體內(nèi)的同行分享交流經(jīng)驗(yàn)，上海女律師們對(duì)律師職業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，有力地增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。毫不夸張地說，許多女律師都在自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)取得了輝煌的成就，獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。截至2018年6月，有12名女律師擔(dān)任十三屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員。多位女律師當(dāng)選各級(jí)人大代表以及擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，女律師擔(dān)任各級(jí)政府法律顧問的更是不勝枚舉。在環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì)第30屆年會(huì)中，就有多位優(yōu)秀的中國(guó)女律師登臺(tái)演講，分享自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷。其中，張?jiān)蒲嗦蓭熅兔鞔_指出，中國(guó)女性的良好家庭和社會(huì)地位使得女律師獲得來自家庭的大力支持和同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，結(jié)合女性勤勞、善良和勇敢的特質(zhì)，成為擁有無限可能的一群人。這正是女律師們?cè)诼蓭熜袠I(yè)多元化、包容性建設(shè)中的真實(shí)寫照。

三、全面均衡地為各地律師提供教育資源

對(duì)于律師而言，知識(shí)和技能甚至是比金錢收入更為寶貴的財(cái)富。然而，不同地區(qū)之間，尤其是城市與鄉(xiāng)村之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，法律市場(chǎng)的繁榮程度也存在不小的差距。大城市的律師們往往能更加便捷地接觸、積累更為前沿的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的從業(yè)者可能缺乏這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，包容地區(qū)差異，為各地區(qū)的從業(yè)者提供同樣優(yōu)質(zhì)的教育資源，也是建設(shè)平等包容的律師隊(duì)伍的應(yīng)有之義。

目前，我國(guó)許多律師協(xié)會(huì)每年均為律師會(huì)員提供各類職業(yè)培訓(xùn)，通過廣泛地運(yùn)用在線課堂系統(tǒng)，律師們得以同時(shí)在法律實(shí)務(wù)研究、實(shí)踐類等數(shù)百門課程中自由選擇自己感興趣的培訓(xùn)課程。同時(shí)，這些課程也并非一成不變，而是依據(jù)每年行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，保證律師及時(shí)升級(jí)其知識(shí)和技能儲(chǔ)備。

在此基礎(chǔ)上，我國(guó)針對(duì)各類律師及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行了分層培訓(xùn)。2021年，對(duì)各省律師協(xié)會(huì)中理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及擔(dān)任秘書長(zhǎng)的人員舉辦了6期培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)360人次；針對(duì)青年律師，開展了青年律師領(lǐng)軍人才“千人計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦了23期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)到1200多名。尤其值得關(guān)注的是，我國(guó)對(duì)縣域律師的教育保障工作?？h域律師常年扎根基層、服務(wù)基層，在爭(zhēng)議解決中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，離不開這些對(duì)鄉(xiāng)村情況有深入了解的律師群體。然而，縣域律師，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域律師，往往接觸新型法律實(shí)務(wù)的機(jī)會(huì)較少，而僅專注于農(nóng)村常見法律問題的實(shí)踐學(xué)習(xí)。為了助力其拓寬視野，增強(qiáng)專業(yè)能力，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)開辦了縣域律師培訓(xùn)班，對(duì)廣大扎根基層的縣域律師進(jìn)行了各類業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，受到一致好評(píng)。

四、對(duì)條件困難的律師及其家人給予特殊關(guān)懷與扶持

許多律師選擇堅(jiān)守在經(jīng)濟(jì)條件較為困難的地區(qū)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┦召M(fèi)較低甚至無償?shù)姆煞?wù)。自2018年以來，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)連續(xù)組織了四次走訪慰問活動(dòng)，由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等組成了若干小組，慰問全國(guó)各地生活困難的律師群體以及長(zhǎng)期堅(jiān)持提供公益法律服務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的律師。四年來，已經(jīng)累計(jì)走訪了千余個(gè)區(qū)縣，涉及2300多家律師事務(wù)所，慰問了4000多位律師及其家屬。同時(shí)，對(duì)志愿服務(wù)困難地區(qū)而在執(zhí)業(yè)過程中不幸離世的律師，派出專員全力辦理好其善后工作，并對(duì)其家庭進(jìn)行撫恤。

此外，難以預(yù)計(jì)的不可抗力也會(huì)對(duì)部分律師執(zhí)業(yè)造成困難，如何保障受此影響的律師與其他律師一樣獲得公平良好的發(fā)展環(huán)境，也是律師行業(yè)包容性發(fā)展的一大重點(diǎn)。2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，律師和律師事務(wù)所面臨成本增加、業(yè)務(wù)縮減的打擊。律師行業(yè)，尤其是疫情嚴(yán)重地區(qū)的律師行業(yè)發(fā)展面臨困難。對(duì)此，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)通過線上問卷調(diào)查等多種手段，研究制定了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響 扶持促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為律師和律師事務(wù)所享受減免稅費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)、緩繳住房公積金、減免房租、首貸微貸扶持等政策爭(zhēng)取更多支持。對(duì)于營(yíng)收能力較弱的青年律師群體，督促指導(dǎo)律師事務(wù)所切實(shí)執(zhí)行青年律師最低工資保障制度，為青年律師健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，發(fā)揮律師行業(yè)互助功能，由各地律師協(xié)會(huì)組織開展定項(xiàng)、定點(diǎn)對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)律師行業(yè)對(duì)口幫扶活動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)合作等方式，幫助律師克服執(zhí)業(yè)困難。鼓勵(lì)大型律師事務(wù)所與中小律師事務(wù)所進(jìn)行“一對(duì)一”對(duì)口支援，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作交流。

律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量。律師行業(yè)的多元化、包容性建設(shè)是進(jìn)一步增強(qiáng)律師行業(yè)發(fā)展活力的重要舉措，也是平等法治精神的直接體現(xiàn)。讓我們攜手互助，齊心打造豐富多彩的法律職業(yè)共同體，為我國(guó)法治進(jìn)步貢獻(xiàn)一份力量。